山鄉(xiāng)舊貌換新顏
——村民說，土地整理好得很，提高了耕地質(zhì)量、改變了當?shù)剞r(nóng)村的生產(chǎn)方式
不爬一次山峁，便無法想象這樣強烈對比的圖景：一邊是層層排列的梯田,一邊是攀附坡上的“胡子田、三角板田”；一邊是寬敞交錯的田間生產(chǎn)道，一邊是崎嶇蜿蜒的羊腸小徑；一邊是干渴待灌的漫坡小麥，一邊是綠意盎然的地膜玉米……
在甘肅省天水市甘谷縣楊家溝流域土地整理項目區(qū)的邊沿，記者見識了整理過和未經(jīng)整理的土地之間的“天壤之別”。
由于地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，海拔在1000米～1600米之間，天水市的耕地主要分布在梁峁和溝坡地帶。多年以來，當?shù)厝搜仄露�，很多田塊被開墾成“胡子田”、“三角板田”、“二人抬杠田”——當?shù)厝诵稳萜律霞氶L得像胡須或傾斜如三角板一樣的田塊。
村民告訴記者，溝坡深谷給當?shù)貛淼睦_是多方面的——沿坡而種，機械等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)手段上不去，只能靠肩挑、人抬、牛犁田等最原始的耕作方式；山高溝深、田塊破碎，有的地方十多塊地才夠一畝，不僅耕種費時費力，一畝地的產(chǎn)量也就是300斤~500斤；耕地質(zhì)量極不穩(wěn)定，跑水、跑土、跑肥非常嚴重……
改變這一狀況的，是近年開展的土地整理復墾開發(fā)項目。從2009年起，天水市國土資源局在甘谷縣先后論證了兩個項目：八里灣鄉(xiāng)楊家溝流域和城峪溝流域土地開發(fā)整理項目。其中，楊家溝流域土地整理投資2155萬元，規(guī)劃建成梯田2萬畝，修建田間道路14.1公里，生產(chǎn)道路42.3公里，營造防護林近萬株，新增耕地4180畝。
天水市甘谷縣國土資源局局長蔣勤林告訴記者，第一，糧食產(chǎn)量提高了。通過土地整理，使斜掛在七溝八梁一面坡上的1萬多塊“胡子田”、“二人抬杠田”、“三角板田”變成了整齊劃一、平平展展的機耕田、高產(chǎn)田。農(nóng)民在梯田地里第一次鋪上了冬膜，地膜雙壟溝玉米可達600公斤以上。第二，生產(chǎn)條件改善了。農(nóng)民生產(chǎn)生活所需要的農(nóng)資直接從山外運進，農(nóng)民的農(nóng)副產(chǎn)品直接外銷，農(nóng)民耕種、收割通過田間路直接到地塊，結(jié)束了世世代代傳承下來的“二人抬”，代之以機耕、機種。全流域今年新增農(nóng)用三輪車10余輛，旋耕機30多臺。第三，生態(tài)效益提高了。通過土地整理開發(fā)，相當于完成整條流域的治理，減少了水土流失，提高了土壤抗旱保墑的能力，原來的跑水跑肥跑土的“三跑田”變成了高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基本農(nóng)田。
由于著實改變了農(nóng)村的生產(chǎn)條件，天水土地開發(fā)整理復墾項目受到當?shù)厝罕姷臒崃覛g迎。6月23日晌午，金山鄉(xiāng)米谷川村老人王明一聽說記者一行到來，拄著拐杖趕到項目現(xiàn)場。這位87歲的老人高興地告訴記者：“土地整理好得很。山上的地整得像平川一樣，發(fā)生這么大變化，真的要感謝國土資源局�！�
一切為了農(nóng)民獲益
——從農(nóng)民的需求入手，通過項目的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，給農(nóng)民帶來實惠
天水市的土地開發(fā)整理復墾，首先從了解老百姓的需求入手。在項目清查登記丈量之前，市國土資源局都要深入農(nóng)民家中，了解他們的需求。
調(diào)查表明，在大部分村民眼中，最需改變的是黃土高原溝坡地帶的環(huán)境。據(jù)此，他們把天水土地開發(fā)整理復墾項目首先集中在“梯田建設”、提高耕地質(zhì)量以及加強田間道路和生產(chǎn)道路的建設上。
“這也是農(nóng)民解放勞動力、解放生產(chǎn)力的需求所在。”常年參與項目調(diào)查與建設的市國土資源局耕�？瓶崎L李小瑞告訴記者。
如何讓農(nóng)民獲得最大收益？天水市國土資源局曾專門作過分析。
李小瑞說：“比如天水市麥積區(qū)謝家溝流域的土地開發(fā)整理，這個啟動于2009年、總規(guī)模2400多公頃項目，據(jù)市國土資源局的推算，實現(xiàn)的綜合效益十分明顯�！�
首先，項目區(qū)土地利用率由原先的75.51%提高到87.07%，提高了11.56%；建設高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田2100多公頃，人均梯田面積0.12公頃；為農(nóng)業(yè)機械化創(chuàng)造條件，大大減輕農(nóng)民的勞動強度，可減少勞動力約10.5萬。
其二，通過土地開發(fā)整理，每年可減少河流泥沙108萬噸，減少地表徑流184.9萬立方米；項目實施后，可增強土壤保墑能力，提高土壤質(zhì)量。據(jù)測算，項目區(qū)每年會減少流失全氮69.1噸、全磷166.1噸、全鉀1749.6噸、有機質(zhì)810噸；與此同時，項目新修梯田2100多公頃。根據(jù)典型的地塊監(jiān)測，梯田較坡耕地年均增加效益1425元/公頃，項目區(qū)每年可增加效益453多萬元，使麥積區(qū)中東部13個村2.3萬村民受益……
在甘谷縣八里灣鄉(xiāng)唐家灣村，正在地里干活的村民劉世德告訴記者，土地整理項目給他們帶來很大方便，路修好了，一改以前人扛驢馱，如今推著旋耕機直接到地里，原先三四個人干的活一個人就可以完成；地整平了，地膜也可以放到地里，保水保肥，一畝地每年可多增加200~300斤的收成。
天水市國土資源局局長馬小龍告訴記者：“農(nóng)民心里都有一筆賬，把道路修通、把田塊整平，同時配套水利設施、電力設施、農(nóng)業(yè)設施，農(nóng)民就能看到實惠。同時，通過增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量，建設高標準基本農(nóng)田，也是國土資源部門服務經(jīng)濟社會發(fā)展、破解‘兩難’的重要途徑�！�
敲開土地綜合整治之門
——結(jié)合實際逐步摸索，土地整理從開發(fā)、整理、復墾，向服務新農(nóng)村建設邁進
天水市土地開發(fā)整理復墾走到今天，經(jīng)歷了長期摸索的過程。
“初期，天水市一年只有三個項目，包括國家、省、市三級總投入不超過500萬元，最小一個土地開發(fā)整理項目只有60萬元。當時項目狀況還處于沒有思路的階段。”李小瑞告訴記者：“這一階段主要是找經(jīng)驗、找做法，看天水適合于放哪一類項目。”
由于人多地少，可供開發(fā)的土地也比較少，因此結(jié)合前期的探索和當?shù)氐厝莸孛�，第二階段天水市主打“梯田建設”，圍繞“梯田建設”開展土地整理。
從2006年至今，天水市土地開發(fā)整理復墾項目共立項66個，通過驗收的44個，2011年正在實施的22個。其中大部分集中于“梯田改造和建設”。
“在天水，國土資源部門的土地整理不同于水利部門的‘坡改梯’以及農(nóng)業(yè)部門的培土施肥�！崩钚∪鸶嬖V記者：“相比而言，土地整理不僅要平整土地、建造梯田、加強耕地質(zhì)量建設，而且堅持水利配套、電力配套、林業(yè)配套等，實現(xiàn)山、水、田、林、路綜合治理，給當?shù)貛砹司薮蟮慕?jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益�！�
“在項目實施當年，市國土資源局與農(nóng)業(yè)部門，根據(jù)不同地區(qū)的土壤做出不同土壤配肥的方案。項目確定后，路修到哪，其他部門的配套就做到哪。”李小瑞說。
“到了第三階段，隨著天水市城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐加快，土地整理復墾也圍繞服務新農(nóng)村建設，內(nèi)涵不斷擴大，與部里提出的‘田水路林村’土地綜合整治不謀而合。下一步，我們將加大土地綜合整治的實踐和探索�！崩钚∪鹫f。
天水對于土地整治的第一次成功探索，當屬麥積區(qū)曹石村新農(nóng)村建設項目。
曹石村位于天水市麥積區(qū)東部，自開展新農(nóng)村建設以來，各個部門紛紛投入資金�！白�2003年以來，曹石村在原村莊基礎上，通過項目支撐、資金整合、群眾投工投勞，進行村莊綜合整治�！辈苁妩h委副書記王金學告訴記者：“目前，村上已建好學校、衛(wèi)生室、圖書室以及統(tǒng)一的果品交易市場，建成新民居116戶。曹石村也成為天水新農(nóng)村建設示范村。”
“曹石村的新農(nóng)村建設整合了各個方面的資金，有扶貧的，有災后重建的、有農(nóng)業(yè)的、林業(yè)的、國土的……同時，曹石村也有著比較好的經(jīng)濟基礎。全村516人，人均耕地5~6畝，2010年全村果品收益達到400多萬元�！蓖踅饘W說。
在這一基礎上，天水市麥積區(qū)國土資源局著手服務曹石村新農(nóng)村建設。通過對騰出的舊村莊實施復墾，加強農(nóng)田建設，為村民新增耕地90多畝，目前第二期正在籌備。
“在曹石村建設的項目資金里，林業(yè)部門負責花園改建、文體局負責圖書館、水利負責飲用水工程……我們的項目資金占大頭。”天水市國土資源局麥積分局負責人說：“國土資源部門的土地開發(fā)整理復墾，為曹石村的建設打造了平臺和基礎”。
“目前，我們也在總結(jié)曹石村新農(nóng)村建設的經(jīng)驗，我們將在政府的主導下，進一步服務新農(nóng)村建設，在土地整治方面開展進一步的探索�！崩钚∪鹫f。
總結(jié)天水的經(jīng)驗，馬小龍說，關(guān)鍵在于集中財力辦大事，使有限的資金發(fā)揮最大效益，實現(xiàn)項目的集中連片。下一步，天水市國土資源局將加大土地開發(fā)整理復墾的力度，爭取省級乃至國家級重點項目。
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