中共天水市委 天水市人民政府
關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的實(shí)施意見
各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直及駐市有關(guān)單位：
為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(國(guó)發(fā)〔2009〕41號(hào))、《省委、省政府關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(甘發(fā)〔2010〕9號(hào))精神，充分發(fā)揮天水市旅游資源優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)施“旅游富市”戰(zhàn)略，提出如下實(shí)施意見。
一、重要意義
天水是中國(guó)歷史文化名城、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，歷史文化底蘊(yùn)深厚，氣候溫和濕潤(rùn)，風(fēng)光旖旎神奇，旅游資源富集，區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)明顯，發(fā)展旅游業(yè)具有得天獨(dú)厚的條件。經(jīng)過多年的發(fā)展，全市旅游基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，服務(wù)功能明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，隨著人民生活水平日益提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，旅游業(yè)的市場(chǎng)需求更加廣闊，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日益凸顯，旅游業(yè)已經(jīng)具備了加快發(fā)展的良好基礎(chǔ)。國(guó)家和省上先后出臺(tái)了一系列加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，為我市加快發(fā)展旅游業(yè)提供了有力支持。各縣區(qū)、市直有關(guān)部門和單位要牢牢抓住機(jī)遇，把加快發(fā)展旅游業(yè)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑，作為擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)的著力點(diǎn)，作為擴(kuò)大就業(yè)、改善民生的重要舉措，充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展旅游業(yè)的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，用創(chuàng)新的思路、更大的力度、務(wù)實(shí)的舉措，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展從單純依靠政府主導(dǎo)向發(fā)揮政府主導(dǎo)與市場(chǎng)主體作用相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從單一的傳統(tǒng)觀光旅游向文化旅游、休閑旅游、節(jié)會(huì)旅游、商務(wù)旅游相結(jié)合轉(zhuǎn)變，加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)全市旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式科學(xué)發(fā)展。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以創(chuàng)建中國(guó)最佳歷史文化旅游城市和全球華人尋根祭祖圣地為目標(biāo)，大力實(shí)施“旅游富市”戰(zhàn)略，加強(qiáng)景區(qū)(點(diǎn))基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入挖掘地域特色文化，完善旅游產(chǎn)業(yè)體系和服務(wù)體系，突破地域分割和所有制限制，放開搞活旅游市場(chǎng)，做大做強(qiáng)旅游企業(yè)，強(qiáng)化旅游宣傳促銷，把天水建成甘肅東翼連接陜甘川的區(qū)域旅游集散中心和國(guó)家重點(diǎn)旅游目的地城市。
(二)基本原則。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展，把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，加大政策扶持力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí);堅(jiān)持重點(diǎn)突破，集中力量開發(fā)建設(shè)旅游精品景區(qū)，配套完善服務(wù)體系，提高經(jīng)濟(jì)效益;堅(jiān)持深化改革，更加注重市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，破除體制機(jī)制性障礙，做大做強(qiáng)旅游企業(yè);堅(jiān)持?jǐn)U大開放，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，發(fā)展旅游大產(chǎn)業(yè);堅(jiān)持以人為本，大力開發(fā)旅游新產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游消費(fèi)需求;堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，大力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保，合理開發(fā)利用資源，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
(三)發(fā)展目標(biāo)。到“十二五”末，全市年接待游客1700萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入110億元，年均分別增長(zhǎng)20%和22%，旅游綜合收入相當(dāng)于國(guó)民生產(chǎn)總值的18%以上，累計(jì)新增就業(yè)崗位2萬(wàn)個(gè)以上。到2020年末，全市旅游產(chǎn)業(yè)體系更加健全，功能更加完善，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，市場(chǎng)秩序和發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益大幅提升，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，天水成為西部一流的旅游目的地城市。
三、主要任務(wù)
(四)提升產(chǎn)品質(zhì)量，打響旅游品牌。搶抓國(guó)家和省上打造“絲綢之路 ”精品旅游線路品牌的機(jī)遇，深入實(shí)施旅游“11411”工程(即：做強(qiáng)一個(gè)精品景區(qū)、打造一個(gè)圣地、重點(diǎn)培育四條旅游線、積極培育一條成長(zhǎng)型旅游線、形成一個(gè)旅游圈)，做大做強(qiáng)麥積山風(fēng)景名勝區(qū)，使其成為年接待游客過200萬(wàn)人次、門票收入上億元的精品景區(qū);傾力打造全球華人尋根祭祖圣地，擴(kuò)大伏羲廟、卦臺(tái)山景區(qū)規(guī)模，實(shí)施中華始祖文化園、大地灣景區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，使其分別成為年接待游客過100萬(wàn)人次、門票收入上1000萬(wàn)元的重點(diǎn)景區(qū);重點(diǎn)培育西安-天水-蘭州-敦煌“絲綢之路”旅游線，炎帝陵-伏羲廟-卦臺(tái)山-大地灣尋根祭祖旅游線，麥積山-大像山-水簾洞-木梯寺石窟藝術(shù)走廊旅游線，桃花溝-放馬灘-植物園-街子溫泉-清水溫泉-云鳳山休閑度假生態(tài)旅游線4條精品線路;積極培育街亭-姜維墓-木門道-天水關(guān)-祁山堡三國(guó)歷史文化遺跡成長(zhǎng)型旅游線路;形成天水-隴南-九寨溝-甘南-臨夏-蘭州-平?jīng)?天水旅游圈，把天水建成 “絲綢之路”國(guó)家精品旅游線上重要的旅游目的地城市和甘肅東翼連接陜甘川的區(qū)域旅游集散中心。全力推進(jìn)麥積山石窟和水簾洞拉稍寺景區(qū)申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作，把麥積山景區(qū)建成全省旅游示范區(qū)，把秦州區(qū)、秦安縣和武山縣建成全省旅游示范縣，把隴城鎮(zhèn)、麥積鎮(zhèn)、洛門鎮(zhèn)、灘歌鎮(zhèn)、大像山鎮(zhèn)和五營(yíng)鄉(xiāng)邵店村、興國(guó)鎮(zhèn)邢泉村建成新興旅游名鎮(zhèn)名村。
(五)加快項(xiàng)目建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)效益。按照大項(xiàng)目支撐、大產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、跨區(qū)域謀劃的思路，抓好旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提升旅游產(chǎn)業(yè)效益。積極開展麥積山景區(qū)擴(kuò)面規(guī)劃工作(由現(xiàn)在的215平方公里擴(kuò)大到450平方公里)，實(shí)施好麥積山景區(qū)世行貸款項(xiàng)目，加大招商引資力度，配套完善景區(qū)環(huán)道(元店-街子溫泉-石門-仙人崖-麥積山、麥積山-曲溪-花廟-石門-虹門子)、停車場(chǎng)、游覽車、游步道、映月湖、石門索道、溫泉度假村、自駕游營(yíng)地等服務(wù)設(shè)施和體驗(yàn)性項(xiàng)目，開發(fā)冬季旅游產(chǎn)品，進(jìn)一步擴(kuò)大景區(qū)容量，建成集田園生活體驗(yàn)、美食、游覽、洗娛、度假于一體的四季旅游目的地;圍繞打造“全球華人尋根祭祖圣地”旅游品牌，積極實(shí)施好中華始祖文化園和城區(qū)北山生態(tài)環(huán)境治理開發(fā)項(xiàng)目，擴(kuò)大伏羲廟景區(qū)規(guī)模，推進(jìn)伏羲廟、卦臺(tái)山、大地灣三景區(qū)開發(fā)建設(shè);圍繞實(shí)施水簾洞、拉稍寺文物保護(hù)項(xiàng)目和國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，拓寬景區(qū)-魯班山-溫泉公路，使景區(qū)面積達(dá)到23平方公里;做好大像山國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，建設(shè)好大像山水上公園和仿古一條街項(xiàng)目。加快南郭寺隋塔地宮開發(fā)保護(hù)項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取早日啟動(dòng)實(shí)施。加大寶天、天定高速公路沿線生態(tài)旅游項(xiàng)目招商引資力度，啟動(dòng)實(shí)施沿線森林公園度假村、高爾夫球場(chǎng)、休閑會(huì)所、洗浴中心、專業(yè)旅游村、漂流、攀巖、無(wú)線電定測(cè)向、培訓(xùn)基地等生態(tài)休閑項(xiàng)目，豐富夜間旅游產(chǎn)品，建成關(guān)中西部、秦嶺北坡一流的“生態(tài)旅游景觀長(zhǎng)廊”和“休閑度假勝地”。加快全市四星級(jí)以上酒店、4A級(jí)以上景區(qū)內(nèi)度假村、麥積山景區(qū)溫泉浴莊、伏羲城四期、清水溫泉生態(tài)游樂園、清水軒轅文化產(chǎn)業(yè)園、張家川民族風(fēng)情園、天水漢唐藝術(shù)苑、天水雕漆博物館、自駕游營(yíng)地和景區(qū)周邊旅游專業(yè)村等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。到“十二五”末，全市實(shí)施旅游項(xiàng)目90個(gè)以上，總投資160億元，星級(jí)酒店總數(shù)達(dá)到50家以上，其中五星級(jí)3-5家、四星級(jí)10家、三星級(jí)25家、二星級(jí)15家，星級(jí)賓館床位接近1萬(wàn)張，非星級(jí)賓館達(dá)到200家，擁有床位1.5萬(wàn)張;A級(jí)景區(qū)總數(shù)達(dá)到40個(gè)以上，其中5A級(jí)景區(qū)1個(gè)、4A景級(jí)區(qū)10個(gè)、3A級(jí)景區(qū)10個(gè)、2A級(jí)景區(qū)19個(gè);旅行社總數(shù)達(dá)到40家，導(dǎo)游講解員1000余人。
(六)健全交通網(wǎng)絡(luò)，確保旅行暢通。把改善交通條件作為發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)工作和首要任務(wù)，切實(shí)抓好航空、鐵路、公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力爭(zhēng)啟動(dòng)天水機(jī)場(chǎng)遷建，完善現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)通航設(shè)施，在提高西安=天水航班執(zhí)行率和上座率的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)航空公司合作，逐步開通天水至成都、重慶、上海、天津、廣州、敦煌等國(guó)內(nèi)熱點(diǎn)旅游城市航線，促進(jìn)天水旅游航空市場(chǎng)健康發(fā)展。積極創(chuàng)造條件，增加天水火車站�？俊⑹及l(fā)旅游專列，方便游客出入。全力配合實(shí)施好天平鐵路、寶蘭鐵路客運(yùn)專線等重大交通項(xiàng)目，加快天平高速公路及天水連接成(縣)武(都)高速公路前期工作，打破我省東部入川公路的瓶頸。在旅游旺季開通西安-天水、天水-敦煌旅游專列和旅游包機(jī)。規(guī)劃建設(shè)4A級(jí)以上景區(qū)(點(diǎn))與高速公路連接的高等級(jí)公路，3A級(jí)以上景區(qū)環(huán)道和游客步道，縣區(qū)間旅游景點(diǎn)的交通環(huán)道，開通旅游公交專線和景區(qū)內(nèi)連接各景點(diǎn)的環(huán)保車。到“十二五”末，高檔旅游客車擁有量達(dá)到400臺(tái)，旅游公交專線車擁有量達(dá)到200臺(tái)，景區(qū)環(huán)保車達(dá)到100臺(tái)。
(七)完善配套設(shè)施，強(qiáng)化公共服務(wù)。加大旅游公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)力度，全面提升旅游服務(wù)水平。完善高速公路、城市道路、城際公路的旅游引導(dǎo)標(biāo)識(shí)，全面提升天水旅游集散中心服務(wù)功能。規(guī)劃建設(shè)寶天、天定高速公路沿線桃花溝、石門、街子、麥積、西十里、大像山、洛門收費(fèi)站游客服務(wù)中心和寶蘭鐵路客運(yùn)專線天水站、秦安站游客服務(wù)中心及遷建的天水機(jī)場(chǎng)游客服務(wù)中心，3A級(jí)以上景區(qū)全部建成游客服務(wù)中心，長(zhǎng)途汽車站設(shè)立天水旅游咨詢處(站)，在3A級(jí)以上景區(qū)、三星級(jí)以上飯店和旅游定點(diǎn)商品購(gòu)物中心設(shè)立旅游信息網(wǎng)站和電子觸摸屏。完善天水旅游網(wǎng)，豐富英文版內(nèi)容，鏈接市級(jí)旅游景區(qū)、三星級(jí)以上酒店、旅行社等旅游企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建覆蓋全市的旅游信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，積極開展旅游在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付，提高旅游信息化服務(wù)水平和質(zhì)量。加快旅游廁所建設(shè)，每年完成20座旅游廁所改建任務(wù)，2A級(jí)以上旅游景區(qū)、旅游餐飲場(chǎng)所、旅游線路沿線服務(wù)區(qū)的廁所達(dá)到旅游星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，涉及旅游的各類經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的廁所對(duì)游客免費(fèi)開放。加強(qiáng)景區(qū)供電、郵政服務(wù)，消除通訊盲點(diǎn)，擴(kuò)大金融刷卡業(yè)務(wù)。到“十二五”末，全市各類旅游廁所達(dá)到180座，大型旅游廣告牌30處，企業(yè)旅游網(wǎng)站80個(gè)以上。
(八)發(fā)展文化體育旅游，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。深入挖掘伏羲文化、石窟藝術(shù)文化、大地灣文化、秦早期文化、三國(guó)古戰(zhàn)場(chǎng)文化五大歷史文化資源內(nèi)涵，積極探索五大文化與旅游業(yè)“六要素”(食、住、行、游、購(gòu)、娛)結(jié)合的有效方式，不斷提升旅游活動(dòng)的文化品位和綜合效益。市內(nèi)各文藝演出機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所和大專院校要充分發(fā)揮文藝創(chuàng)作和演藝人才優(yōu)勢(shì)，在《伏羲頌》、《麥積悲歌》、《麥積山的呼喚》、《秦州大宅門》等劇目和影視作品宣傳交流的基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)運(yùn)作方式引進(jìn)合作伙伴，打造一批具有鮮明地域文化特色的大型旅游歌舞劇目。4A級(jí)以上旅游景區(qū)所在縣區(qū)要建設(shè)演藝中心場(chǎng)所，積極編排體現(xiàn)文化特色的綜藝節(jié)目，提供常態(tài)演出。三星級(jí)以上酒店、大型休閑娛樂場(chǎng)所要開展靈活多樣的文藝活動(dòng)。大力推進(jìn)旅游與體育、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商貿(mào)、地質(zhì)、宗教等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合，積極發(fā)展生態(tài)旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、商務(wù)旅游、自駕旅游、探險(xiǎn)旅游、養(yǎng)生旅游等旅游新業(yè)態(tài)。積極培育國(guó)家無(wú)線電定測(cè)向、攀巖及絲綢之路汽車?yán)惖荣愂缕放�，重點(diǎn)開發(fā)星火機(jī)床、華天電子、長(zhǎng)開電工等工業(yè)產(chǎn)業(yè)園觀光旅游，著力開發(fā)天水農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)航天育種基地、天水果樹研究所蘋果研究基地、秦州麥積兩區(qū)“一城兩園”(中國(guó)天水花牛蘋果商貿(mào)城、天水北山生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園、天水南山花牛蘋果產(chǎn)業(yè)園)等農(nóng)業(yè)觀光旅游，加快發(fā)展小隴山森林公園生態(tài)休閑度假旅游。
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010203
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