科學(xué)規(guī)劃 統(tǒng)籌發(fā)展
加快推進天水市城鄉(xiāng)一體化進程
——在全市推進城鄉(xiāng)一體化工作會議上的講話
天水市委書記、市人大常委會主任張景輝
(2010年6月12日)
同志們：
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化，是中央和省上做出的一項重大戰(zhàn)略決策，是有效破解“三農(nóng)”問題的根本途徑。今天召開城鄉(xiāng)一體化建設(shè)動員大會，目的就是進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，積極探索，大膽實踐，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。下面，我就全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，講幾點意見。
一、認清形勢，統(tǒng)一思想，充分認識城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重大意義
城鄉(xiāng)一體化，就是在加快發(fā)展的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，打破“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，進一步縮小城鄉(xiāng)差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，對于加快城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式科學(xué)發(fā)展，具有十分重要的意義。
第一，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須努力形成城鄉(xiāng)良性互動、工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，我市是一個老工業(yè)基地，以裝備制造業(yè)為主的工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)相對較好，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然較為薄弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，農(nóng)業(yè)支持保護體系尚不健全，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的任務(wù)十分緊迫。從經(jīng)濟增長看，當(dāng)前我市經(jīng)濟發(fā)展主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動和投資拉動，保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，一方面要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，另一方面要把農(nóng)村作為擴大內(nèi)需、拉動消費的重點，積極開拓農(nóng)村市場。只有加快推進城鄉(xiāng)一體化，才能實現(xiàn)城市和農(nóng)村互動發(fā)展，不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力。
第二，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，是進一步縮小城鄉(xiāng)差距的必然選擇。天水地處陜、甘、川三省交界地帶和西安至蘭州兩大城市中點，早在漢唐時期就是絲綢之路上的一大重鎮(zhèn)，是貨通南北、物濟東西的商埠碼頭和物流中心。改革開放以來，市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，集中實施了一批事關(guān)城鄉(xiāng)發(fā)展的重大項目，狠抓新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，農(nóng)民收入大幅度提高，生活水平不斷改善。但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴大、農(nóng)村富余勞動力就業(yè)等問題遠未解決。2009年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9932元，農(nóng)民人均純收入2404元，相差7528元，差距比例為4.13：1，大于全省4：1、全國3.3：1的平均水平；城鎮(zhèn)居民人均消費性支出7493元，農(nóng)民人均生活消費性支出2252元，相差5241元，全市仍有54萬農(nóng)村人口處于貧困線以下。要解決這些問題，單靠農(nóng)業(yè)、農(nóng)村本身的發(fā)展是不夠的，必須把立足點放在建立新型的城鄉(xiāng)關(guān)系、加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)性矛盾。只有大力推進城鄉(xiāng)一體化，形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村，城鄉(xiāng)要素順暢流動、合理配置的格局，真正建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的城鄉(xiāng)關(guān)系，才能促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的長期持續(xù)發(fā)展。 第三，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，是推動跨越式科學(xué)發(fā)展的重大舉措。我市是關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)的次核心城市，肩負著發(fā)揮甘肅東部橋頭堡作用，輻射帶動隴東南及毗鄰地區(qū)加快發(fā)展的重任。但是與關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)其他六市一區(qū)相比，我市經(jīng)濟實力較弱、城鄉(xiāng)建設(shè)滯后，在整體發(fā)展水平上還存在著不小的差距。去年，我們按照關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃和省委“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的戰(zhàn)略部署，提出了“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。實施好這一戰(zhàn)略，推動關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。因此，我們必須從根本上摒棄重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)的思想，通過推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，把農(nóng)業(yè)這個基礎(chǔ)做得更加牢固，把農(nóng)村這個內(nèi)需市場變成新的經(jīng)濟增長點，把農(nóng)民培養(yǎng)成新的創(chuàng)業(yè)主體，拓寬發(fā)展空間，壯大區(qū)域經(jīng)濟整體實力，推動全市跨越式科學(xué)發(fā)展，把天水建成經(jīng)濟實力較強的隴東南區(qū)域中心城市和關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)西端的重要增長極。
當(dāng)前，我市正處在加快建設(shè)關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)、全力推進“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要時期。各縣區(qū)、市直各部門必須進一步增強推進城鄉(xiāng)一體化的責(zé)任感和緊迫感，從發(fā)展實際出發(fā)，更加重視農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，防止重工輕農(nóng)的片面傾向，科學(xué)謀劃，創(chuàng)新思路，深化改革，統(tǒng)籌發(fā)展，全力推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。
二、明確任務(wù)，突出重點，努力構(gòu)建我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是新形勢下建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前和今后一個時期，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作中，我們要按照中央和省上的安排部署，認真貫徹市委、市政府《關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)一體化工作的指導(dǎo)意見》，有計劃、有步驟地推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。兩項重點工作是積極推進村莊整治和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。村莊整治，就是建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件，統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就是按照“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”，發(fā)揮優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成支柱，形成品牌，形成產(chǎn)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入�；驹瓌t是先行試點、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進，政府主導(dǎo)、全力推進，市場帶動、加快推進，以人為本、協(xié)調(diào)推進。根本途徑是堅持“三個集中”，即推進工業(yè)向園區(qū)集中，促進新型工業(yè)化；推進農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，促進新型城鎮(zhèn)化；推進土地向規(guī)模經(jīng)營集中，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展目標是到2025年，基本建立推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)體制基本接軌、城鄉(xiāng)空間布局一體、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)社會同步發(fā)展，城鄉(xiāng)社保相互對接，基本形成以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動力就業(yè)、公共服務(wù)、社會管理為重點的一體化發(fā)展格局。
一要著力推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化。城鄉(xiāng)一體化是一項系統(tǒng)工程，是一項長期任務(wù)，沒有科學(xué)的規(guī)劃，就不可能實現(xiàn)有序推進。2009年7月份，省政府正式批準了《天水市城市總體規(guī)劃(2005-2020年)》(第三版)，這是全省14個市州中審批的第一個城市總體規(guī)劃。各縣區(qū)要把規(guī)劃編制作為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，結(jié)合“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)，按照《天水市城市總體規(guī)劃》，把城區(qū)和農(nóng)村作為一個整體來謀劃、來建設(shè)、來發(fā)展，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟實力、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)集聚等方面發(fā)展現(xiàn)狀，高起點、高標準、高質(zhì)量編制全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，做到城市和農(nóng)村在發(fā)展空間上同謀劃，基礎(chǔ)設(shè)施上同建設(shè)，資源要素上同配置，發(fā)展成果上同分享。要以總體規(guī)劃為龍頭，科學(xué)編制城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)村扶貧開發(fā)專項扶持等5個專項規(guī)劃，構(gòu)建層次分明、覆蓋城鄉(xiāng)、互聯(lián)互通、有機融合的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，為推進城鄉(xiāng)一體化提供科學(xué)依據(jù)。在規(guī)劃編制過程中，要將國家和省上的政策精神同各自實際緊密結(jié)合起來，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、農(nóng)民群眾的承受能力，使規(guī)劃更加切合實際，更具指導(dǎo)性和可操作性。要嚴格執(zhí)行規(guī)劃管理、審批、監(jiān)督、執(zhí)法等各項制度，增強規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴格執(zhí)行。要建立規(guī)劃實施的動態(tài)評價機制，根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展形勢和規(guī)劃實施情況，適時對有關(guān)規(guī)劃進行調(diào)整，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
二要著力推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化。我市屬于西北內(nèi)陸經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)層次還比較低。針對這些問題，我們必須把產(chǎn)業(yè)作為推進城鄉(xiāng)一體化的基本動力，按照一二三產(chǎn)互動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟相融的原則，合理布局城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對一體化發(fā)展的支撐作用。要把發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟做為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化的重點來抓，緊緊抓住省上打造隴東能源化工和河西新能源及新能源裝備制造兩大新基地的重大機遇，深入實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，按照“突出一個振興，建設(shè)一區(qū)多園，發(fā)展六大集群，壯大縣域經(jīng)濟”的思路，做大做強機械制造、電工電器、電子信息、建筑材料、醫(yī)藥食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，爭取實施一批科技含量高、經(jīng)濟效益好、輻射帶動強的重大工業(yè)項目，不斷提高工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量，增強工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力。加快天水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和縣區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動工業(yè)項目向園區(qū)集中，配套產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，增強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的輻射帶動能力。要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的結(jié)合點，按照“強基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)、扶龍頭、抓改革、促增收”的總體思路，堅持用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，重點建設(shè)一批規(guī)模較大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，扶持發(fā)展大型龍頭企業(yè)，加快建立農(nóng)村專業(yè)合作組織和經(jīng)紀人隊伍，做大做強特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，努力開拓終端市場，不斷壯大果品、蔬菜、畜牧三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和馬鈴薯、中藥材、花卉等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，持續(xù)穩(wěn)定增加農(nóng)民收入，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。要把旅游和商貿(mào)服務(wù)業(yè)作為促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的重要途徑，大力發(fā)展以旅游、商貿(mào)流通、金融保險、信息服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、房地產(chǎn)業(yè)為重點的第三產(chǎn)業(yè)，加快培育資金、土地、勞動力、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等要素市場，增強吸納城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)的能力。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場體系建設(shè)，以城區(qū)骨干流通企業(yè)為龍頭，以大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為支撐，以農(nóng)村社區(qū)連鎖店、專賣店、便民超市等為基礎(chǔ)，突出抓好甘泉、西十里兩個物流園區(qū)和核心商業(yè)區(qū)建設(shè)，打通城鄉(xiāng)雙向流通渠道，形成城鄉(xiāng)一體的市場流通體系。
三要著力推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，是制約我市農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活質(zhì)量提高的瓶頸，也是城鄉(xiāng)差距的重要原因和集中體現(xiàn)。要把加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件作為推進城鄉(xiāng)一體化的著力點，針對我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠帳較大的實際，按照城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享的原則，緊緊抓住國家和省上擴大內(nèi)需的政策機遇，重點抓好“水、電、路、氣、房”等五件實事，努力使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后的局面有明顯改觀。要加快縣、鄉(xiāng)、村公路建設(shè)，進一步完善區(qū)域骨干交通網(wǎng)絡(luò)，不斷提高道路等級和通達深度。加強農(nóng)田水利建設(shè)，積極爭取實施一批重大項目，加強梯田建設(shè)，加快農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。要加快五縣縣城開發(fā)，積極推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，結(jié)合關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，重點抓好省政府《關(guān)于貫徹落實〈關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃〉的意見》中確定的靠近中心城市和交通樞紐等基礎(chǔ)較好的23個重點鎮(zhèn)建設(shè)，逐步完善小城鎮(zhèn)功能，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快城鎮(zhèn)化步伐。其他建制鎮(zhèn)重點發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，提升面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的公共服務(wù)和市場服務(wù)功能，努力形成以兩區(qū)為中心，五縣縣城為骨干，建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)為支撐，布局合理、層次清晰、特色鮮明的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。要建立城鄉(xiāng)一體的污染防治監(jiān)控管理體系和監(jiān)管運行機制，加大城鄉(xiāng)污染綜合治理力度，實施農(nóng)村清潔工程，積極推行垃圾集中處理，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件。要結(jié)合我市農(nóng)村實際，學(xué)習(xí)借鑒成都、重慶等地的成功經(jīng)驗，加大村莊整治力度，加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，先選擇一些城郊、川道區(qū)基本條件比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點，根據(jù)農(nóng)村實際和農(nóng)民的生活習(xí)慣，規(guī)劃出住宅區(qū)、倉儲區(qū)、服務(wù)區(qū)、活動區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)等五大功能區(qū)，完善配套設(shè)施，實施集中管理，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境良好型的新村莊，促進廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的根本改變。
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