聯(lián)結(jié)隴東南 融入大關(guān)中
奮力推動(dòng)天水跨越式科學(xué)發(fā)展
——關(guān)于實(shí)施省委“兩翼齊飛”戰(zhàn)略和關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的思考
中共天水市委書記 市人大常委會(huì)主任 張景輝
省委、省政府提出的“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,是對(duì)全省發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的進(jìn)一步總結(jié)與升華,是對(duì)“四抓三支撐”總體工作思路的進(jìn)一步拓展和細(xì)化,標(biāo)志著省委、省政府對(duì)省情的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新境界,必將有力地推動(dòng)全省發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的跨越。天水是省上“兩翼齊飛”戰(zhàn)略中“東翼”的重要組成部分,是關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的次核心城市,在區(qū)域發(fā)展中的地位重要、責(zé)任重大。如何加快實(shí)施省委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃,聯(lián)結(jié)隴東南,融入大關(guān)中,推動(dòng)天水跨越式科學(xué)發(fā)展,是我們必須認(rèn)真思考研究的重大課題。
根據(jù)全省區(qū)域發(fā)展布局和關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃對(duì)天水的定位,我們提出了“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,即:建設(shè)“一圣地”(全球華人尋根祭祖圣地)、“一樞紐”(區(qū)域綜合運(yùn)輸交通樞紐)、“三基地”(國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集示范基地、科技創(chuàng)新示范基地、航天育種示范基地),打造“五品牌”(西部裝備制造業(yè)聚集城市、區(qū)域現(xiàn)代物流中心城市、甘肅省優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品加工城市、西北最佳宜居環(huán)境城市、國(guó)家重點(diǎn)旅游城市),努力把天水建成經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的隴東南區(qū)域中心城市和關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)西端的重要增長(zhǎng)極。
今后特別是“十二五”時(shí)期,我們要全力實(shí)施“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,把握和落實(shí)好以下幾個(gè)方面：
搶抓兩大機(jī)遇。去年以來,面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢(shì),黨中央、國(guó)務(wù)院迅速推出應(yīng)對(duì)危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需的一系列重大舉措,并在實(shí)施“一攬子”計(jì)劃中注重向中西部地區(qū)傾斜,為我們促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了重大政策機(jī)遇。今年9月份,國(guó)務(wù)院著眼于進(jìn)一步鞏固和發(fā)展趨穩(wěn)向好的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),制定出臺(tái)了《關(guān)于應(yīng)對(duì)金融危機(jī),保持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》,這是西部地區(qū)加快發(fā)展的又一重大政策機(jī)遇。我們要抓住并利用好國(guó)家繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需、推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)兩大政策機(jī)遇,積極爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金,加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè),努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng),為加快實(shí)施省委“兩翼齊飛”戰(zhàn)略和關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。
處好三個(gè)關(guān)系。一是處理好全省產(chǎn)業(yè)布局和關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)系。根據(jù)市情實(shí)際和發(fā)展現(xiàn)狀,發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),突出區(qū)域特色,科學(xué)合理地確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn),培育壯大地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。二是處理好天水與關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)其他城市和輻射區(qū)城市的關(guān)系。加強(qiáng)區(qū)域間的聯(lián)系交流,特別是在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域加強(qiáng)合作,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源的優(yōu)化配置,形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互相促進(jìn)的良好發(fā)展格局。三是處理好我市“十二五”規(guī)劃與關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的關(guān)系。緊緊圍繞關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃,科學(xué)制定全市“十二五”發(fā)展規(guī)劃,為落實(shí)省委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、加快關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供行動(dòng)指南。
拓寬四種渠道。區(qū)域一體化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì),是提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。我們一定要明確定位,積極探索,不斷拓寬融入?yún)^(qū)域發(fā)展大局的渠道。
1、交通對(duì)接。天水地處西安、蘭州兩大省會(huì)城市的中點(diǎn),交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)比較明顯。隴海鐵路穿越全境,310、316國(guó)道橫貫東西,天寶高速公路正式通車,與周邊毗鄰地區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本形成,這為天水融入?yún)^(qū)域發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。我們要進(jìn)一步加快與周邊地區(qū)的交通對(duì)接,打通城際間的快速通道,形成1—2小時(shí)的區(qū)域交通圈,以此推進(jìn)天水與隴東南其他各市及關(guān)中地區(qū)的聯(lián)結(jié)互動(dòng)。
2、工業(yè)協(xié)作。關(guān)中、天水地區(qū)在國(guó)家“三線”建設(shè)時(shí)期,就部署建設(shè)了許多軍工企業(yè)。關(guān)中地區(qū)高等院校和科研單位集中,技術(shù)力量相對(duì)雄厚,工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)；天水工業(yè)門類較為齊全,特別是裝備制造、電工電器、電子信息等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好,與關(guān)中地區(qū)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。當(dāng)務(wù)之急是要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)配套、技術(shù)協(xié)作,盡快形成多層次、全方位的合作交流關(guān)系,這樣才能更好地實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。
3、旅游聯(lián)動(dòng)。天水是羲皇故里、中國(guó)歷史文化名城、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市,人文和自然景觀眾多。隴東南其他各市境內(nèi)旅游資源豐富,地域特色十分鮮明。關(guān)中地區(qū)擁有大量珍貴的歷史文化資源和知名的景區(qū)景點(diǎn),旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭很好。特別是三地作為華夏文明和周秦文化的重要發(fā)祥地,在文化旅游產(chǎn)業(yè)上聯(lián)動(dòng)合作的前景十分廣闊。我們要通過聯(lián)合開發(fā)旅游線路,加強(qiáng)文化交流合作,加速區(qū)域間的有機(jī)融合。
4、商貿(mào)流通。天水是古絲綢之路重鎮(zhèn),早在漢唐時(shí)期,就是隴東南及周邊地區(qū)的商埠碼頭和物流中心,與關(guān)中地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來十分頻繁。近年來,隨著天水及其周邊地區(qū)開放開發(fā)步伐的不斷加快,經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域逐漸拓寬,這為區(qū)域間進(jìn)一步加強(qiáng)商貿(mào)流通奠定了良好基礎(chǔ)。我們要加快建立現(xiàn)代物流體系,通過商貿(mào)流通這一紐帶,將天水與周邊地區(qū)更加緊密地聯(lián)系起來。
做強(qiáng)三大產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是區(qū)域發(fā)展的重要支撐。要進(jìn)一步加快天水發(fā)展,必須依托現(xiàn)有基礎(chǔ),發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),做大做強(qiáng)裝備制造業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、文化旅游業(yè)三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
1、做強(qiáng)裝備制造業(yè)。深入實(shí)施振興裝備制造業(yè)行動(dòng)計(jì)劃,依托星火、海林、風(fēng)動(dòng)、鍛壓、213、華天、長(zhǎng)城等優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè),加快建設(shè)星火機(jī)械、華天電子、長(zhǎng)城電器三大產(chǎn)業(yè)園,做大做強(qiáng)裝備制造業(yè),帶動(dòng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。以天水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為平臺(tái),千方百計(jì)招商引資,引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度高、市場(chǎng)潛力大、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)。引導(dǎo)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)等方面進(jìn)行跨區(qū)域協(xié)作,提高配套協(xié)作能力和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。到2015年,全市裝備制造業(yè)增加值達(dá)到60億元以上,占規(guī)模以上工業(yè)增加值的50%以上。
2、做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)。在確保糧食年產(chǎn)100萬噸的前提下,按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求,圍繞“南林、北果、東牧、西菜”的產(chǎn)業(yè)布局,不斷壯大果品、蔬菜、畜牧三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),力爭(zhēng)到2015年,全市優(yōu)質(zhì)果園面積達(dá)到300萬畝以上,設(shè)施蔬菜生產(chǎn)面積達(dá)到100萬畝以上,畜禽總量達(dá)到3500萬頭(只)以上。積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)化提升行動(dòng),扶持和引進(jìn)一批龍頭企業(yè),不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。加快天水農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)建設(shè),發(fā)揮航天育種示范基地的輻射帶動(dòng)作用,引導(dǎo)縣區(qū)新建一批農(nóng)業(yè)科技示范園,推動(dòng)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì),加大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)力度,到2015年,農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人員達(dá)100萬以上,創(chuàng)勞務(wù)收入50億元以上。
3、做強(qiáng)文化旅游業(yè)。主動(dòng)融入大關(guān)中旅游圈,認(rèn)真實(shí)施旅游業(yè)三年翻番與品質(zhì)提升計(jì)劃,加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和景區(qū)景點(diǎn)建設(shè),與周邊地區(qū)聯(lián)合開發(fā)尋根祭祖、生態(tài)觀光、宗教文化等精品旅游線路,實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展、快速發(fā)展。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),打造全球華人尋根祭祖圣地,建設(shè)中華始祖文化園、民俗文化園、文化產(chǎn)業(yè)園三大園區(qū)和伏羲文化、大地灣文化、先秦文化、麥積山石窟藝術(shù)文化、三國(guó)古戰(zhàn)場(chǎng)文化五大基地,不斷提升天水發(fā)展的軟實(shí)力。到2015年,全市旅游綜合收入達(dá)到80億元以上,年均增長(zhǎng)25%以上,占全市GDP的10%以上,把天水創(chuàng)建成為中國(guó)最佳歷史文化旅游城市。
抓好三大建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施水平與社會(huì)和諧程度,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響重大。我們要下大氣力抓好基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、和諧社會(huì)三大建設(shè),進(jìn)一步改善發(fā)展條件。
1、抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照城鄉(xiāng)一體化的要求,加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,不斷完善城市綜合功能；加快推進(jìn)秦州、麥積兩區(qū)相向發(fā)展,積極開發(fā)建設(shè)三陽新區(qū),加快小城鎮(zhèn)建設(shè),進(jìn)一步擴(kuò)展城市發(fā)展空間。加快天寶高速公路過境段、天定高速公路、天平高速公路、寶蘭客運(yùn)專線、天水民用機(jī)場(chǎng)等重大交通項(xiàng)目以及通縣、通鄉(xiāng)公路建設(shè),認(rèn)真實(shí)施流域綜合治理、水源地建設(shè)、農(nóng)村安全飲水等工程,抓好750千伏輸變電工程、華能2×30萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、天然氣工程等項(xiàng)目建設(shè),不斷改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件。
2、抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),著力抓好藍(lán)天、碧水、安全、寧靜、生態(tài)五大環(huán)保工程,把天水創(chuàng)建為國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市和環(huán)境保護(hù)模范城市。繼續(xù)抓好南北兩山綠化和城市園林建設(shè),認(rèn)真實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程,不斷提高森林覆蓋率。狠抓節(jié)能減排,嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn),把主要污染物排放控制在國(guó)家下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),積極爭(zhēng)取實(shí)施資源綜合利用項(xiàng)目,將天水建設(shè)成為國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
3、抓好和諧社會(huì)建設(shè)。按照“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的要求,統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè),全面落實(shí)各項(xiàng)惠民政策,認(rèn)真謀劃實(shí)施民生工程,不斷健全教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障、公共交通、生活環(huán)境等方面的公共服務(wù)體系。深入推進(jìn)平安天水建設(shè),加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。全面貫徹黨的民族宗教政策,扶持民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和順。
實(shí)現(xiàn)五個(gè)提高。就是要經(jīng)過較長(zhǎng)一段時(shí)間的努力,進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施水平、可持續(xù)發(fā)展能力、對(duì)外開放程度、人民生活質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、和諧發(fā)展。
1、進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。綜合實(shí)力顯著提高,與周邊城市之間的差距明顯縮小,成為區(qū)域發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。到2015年,全市生產(chǎn)總值達(dá)到520億元以上,年均增長(zhǎng)13%以上；大口徑財(cái)政收入達(dá)到70億元以上,年均增長(zhǎng)15%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到330億元以上,年均增長(zhǎng)20%以上。
2、進(jìn)一步提高基礎(chǔ)設(shè)施水平。城市功能日臻完善,城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程明顯加快,立體交通網(wǎng)絡(luò)更加健全,生產(chǎn)生活條件得到較大改善。到2015年,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到760億元以上,年均增長(zhǎng)25%以上；城市建成區(qū)面積達(dá)到65平方公里,城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%以上。
3、進(jìn)一步提高可持續(xù)發(fā)展能力。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大突破,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理,生態(tài)環(huán)境建設(shè)明顯加強(qiáng)。到2015年,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2008年的17:38:45調(diào)整為16:40:44,森林覆蓋率由2008年的30%提高為35%,單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降2.4%。
4、進(jìn)一步提高對(duì)外開放程度。發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,公共服務(wù)更加有效,投融資體制不斷健全,現(xiàn)代商貿(mào)流通體系初步形成,區(qū)域物流中心城市的作用發(fā)揮更加明顯,城市的輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步提高。到2015年,全市年接待旅游人數(shù)達(dá)到1000萬人次以上,年均增長(zhǎng)11%以上；外貿(mào)出口突破3億美元。
5、進(jìn)一步提高人民生活質(zhì)量。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,社會(huì)保障體系更加健全,就業(yè)矛盾不斷緩解,城鄉(xiāng)貧困人口大幅度減少,和諧社會(huì)建設(shè)成效顯著,人民生活水平持續(xù)提高。到2015年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到17000元以上,年均增長(zhǎng)10%以上；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5700元以上,年均增長(zhǎng)15%以上。
聯(lián)結(jié)隴東南,融入大關(guān)中,全面落實(shí)省委“兩翼齊飛”戰(zhàn)略,加快實(shí)施關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加快天水發(fā)展的重大任務(wù)。我們要在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,繼續(xù)解放思想,擴(kuò)大對(duì)外開放,加強(qiáng)交流合作,奮力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
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