春風(fēng)化雨 潤物無聲
——全市基層黨組織建設(shè)工作紀(jì)實(shí)
□本報(bào)記者惠富強(qiáng)
2008年1月,全國最大的新聞門戶網(wǎng)站新華網(wǎng)刊發(fā)了一條新聞,題為《天水8000元年薪選拔村支書》,一時(shí)間全國各大新聞媒體和各大網(wǎng)站紛紛轉(zhuǎn)載,普通網(wǎng)民及專家學(xué)者熱議不斷,成為農(nóng)村黨建工作的一大亮點(diǎn)。
8000元高薪聘請(qǐng)村支書,著眼點(diǎn)在于優(yōu)化村級(jí)組織建設(shè),目的在于為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展注入活力。事實(shí)證明是一次大膽而富有成效的改革,為破解農(nóng)村發(fā)展難題找到了良策。
基層黨組織是黨和群眾聯(lián)系的重要紐帶,是落實(shí)黨的各項(xiàng)工作的著力點(diǎn),基層黨組織建設(shè)的好壞,直接關(guān)系著黨的執(zhí)政基礎(chǔ),關(guān)系到黨在人民心目中的形象。近年來,天水市委始終把基層黨建工作作為推動(dòng)各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)工程給予高度重視,堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分領(lǐng)域推進(jìn),著力解決工作中存在的問題,不斷推進(jìn)全市基層黨建工作上臺(tái)階、上水平。在村干部隊(duì)伍建設(shè)、非公有制企業(yè)黨建、和諧機(jī)關(guān)建設(shè)等方面進(jìn)行了積極穩(wěn)妥的探索創(chuàng)新。
為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展插上高飛的翅膀
天水是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大市,全市總?cè)丝?57.21萬人,農(nóng)村人口就占到了73%；全市共113個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2505個(gè)行政村。人多地少,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差,貧困面達(dá)17%,2007年底二類、三類村班子占43.7%。黨的基層組織建設(shè)的重點(diǎn)在農(nóng)村,難點(diǎn)也在農(nóng)村。
2007年底,市委在總結(jié)多年來農(nóng)村工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,通過認(rèn)真的調(diào)查研究,決定對(duì)選不出村黨支部書記的81個(gè)后進(jìn)村,用8000元的年薪,從市縣鄉(xiāng)干部、企業(yè)職工、民營企業(yè)家、鄰村村民正式黨員中,通過一系列嚴(yán)格的組織程序,公開選拔帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)的“雙帶”型能人擔(dān)任村黨支部書記,加大力度轉(zhuǎn)化后進(jìn)村。一年多來,公選的村黨支部書記和選派干部能夠緊密結(jié)合村情,按照自己的承諾事項(xiàng),理思路、抓規(guī)劃、定措施,為群眾辦了許多實(shí)事,贏得了群眾的認(rèn)可,有的村甚至發(fā)生了歷史性的變化。截至去年底,全市201個(gè)三類村已整頓轉(zhuǎn)化138個(gè),轉(zhuǎn)化率達(dá)68.7%,三類村比重由8%下降到2.5%;全市公選的81個(gè)后進(jìn)村,除6個(gè)因自然條件限制外,有75個(gè)從三類村跨入一、二類村的行列。今年初又對(duì)90個(gè)后進(jìn)村進(jìn)行了公選。同時(shí),始終堅(jiān)持一手狠抓后進(jìn)村整頓,一手培育黨建示范點(diǎn),結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),選擇了班子強(qiáng)、基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)特色明顯、黨員隊(duì)伍作用發(fā)揮好的112個(gè)村作為重點(diǎn)培育的省市黨建示范點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)建,通過抓示范、樹典型,使農(nóng)村基層黨組織學(xué)有目標(biāo)、趕有方向,激活了基層黨組織的內(nèi)力,有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。打破身份地域界限公開選拔村支書,是天水市委立足實(shí)際,大膽創(chuàng)新,從解決帶頭人的問題入手,著眼于破解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題,努力尋求基層黨建和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最佳結(jié)合點(diǎn)的嶄新嘗試,出臺(tái)許多完善的體系和配套措施,包括為后進(jìn)村選拔帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)的“雙帶”型村黨支部書記；建立激勵(lì)保障機(jī)制,提高村干部待遇；實(shí)行項(xiàng)目資金幫扶,激活農(nóng)村基層組織的內(nèi)在活力；以發(fā)揮村級(jí)組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用為重點(diǎn),廣泛開展了“村兩委向黨員和村民承諾,黨員向黨支部和群眾承諾；實(shí)行黨務(wù)公開、村務(wù)公開；黨員和村民代表評(píng)議兩委,黨支部和村民代表評(píng)議黨員”的“雙承諾雙評(píng)議雙公開”活動(dòng),采取一系列措施完善制度,其意義是積極而深遠(yuǎn)的。
夯實(shí)黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)
街道社區(qū)黨的建設(shè)是鞏固黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容,只有社區(qū)工作的健康發(fā)展,才有整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
社區(qū)工作能否搞好,社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制是關(guān)鍵。因此市委立足長遠(yuǎn),著眼未來,將全市10個(gè)街道黨委全部改建為街道黨工委,作為縣區(qū)委的派出機(jī)構(gòu),賦予對(duì)駐區(qū)單位的組織協(xié)調(diào)權(quán)、對(duì)“兩新”組織黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、對(duì)轄區(qū)黨員的教育管理權(quán)、對(duì)縣區(qū)派駐機(jī)構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)權(quán)等新的職能。初步形成了“以街道黨工委為核心,社區(qū)黨組織為基礎(chǔ),社區(qū)黨員為主體,駐區(qū)單位和社區(qū)群眾共同參與”的黨建工作機(jī)制。為了進(jìn)一步推進(jìn)街道社區(qū)黨建工作,積極探索街道社區(qū)黨建工作的新途徑,市委專門召開了全市街道社區(qū)黨建工作會(huì)議,總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn),下發(fā)了市委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨建工作的意見》,明確提出要以強(qiáng)化社區(qū)管理、提升服務(wù)水平為重點(diǎn),從社區(qū)群眾和駐區(qū)單位的實(shí)際需要出發(fā),充分發(fā)揮街道、社區(qū)黨組織的作用,加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)中心和服務(wù)站點(diǎn)建設(shè),積極推廣快捷、便民的“一站式辦公”和“一門式服務(wù)”,開展“星級(jí)社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng),不斷提高社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和水平；不斷創(chuàng)新黨組織設(shè)置形式,采取“支部建在樓院”、“支部建在市場”等多種方式,不斷擴(kuò)大黨的工作在城市社區(qū)的覆蓋面。針對(duì)全市社區(qū)有自主產(chǎn)權(quán)辦公用房的僅有25個(gè),租借用房的占76%的現(xiàn)狀,市委把社區(qū)黨組織活動(dòng)場所建設(shè)作為建設(shè)和諧社區(qū),增強(qiáng)社區(qū)黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,市、縣共籌集近900萬元,完成了78個(gè)社區(qū)黨組織活動(dòng)場所的建設(shè)任務(wù),目前全市社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了“一社區(qū)一陣地”的目標(biāo),全面解決無社區(qū)活動(dòng)場所的問題。
非公有制企業(yè)黨創(chuàng)出新天地
隨著企業(yè)改制的不斷深入,非公企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)體系中的比重越來越大,一些人錯(cuò)誤的認(rèn)為,非公企業(yè)只要認(rèn)真抓好生產(chǎn)就行了,要不要設(shè)立黨支部都無所謂。市委在對(duì)這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)在從思想上進(jìn)行正確引導(dǎo)的同時(shí),加大了非公企業(yè)黨建工作力度,出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見》,成立了非公有制企業(yè)黨工委。以加強(qiáng)黨的建設(shè)和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展為目標(biāo),堅(jiān)持抓黨組織組建與抓黨組織作用發(fā)揮并重,不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋面,增強(qiáng)黨的工作影響力,積極探索加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作途徑和辦法,著力推進(jìn)非公有制企業(yè)黨建。
非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨員流動(dòng)性大,“隱性”黨員較多,黨員發(fā)展工作滯后。針對(duì)這一特點(diǎn),組織部門和非公企業(yè)黨工委積極調(diào)查摸底,對(duì)非公有制企業(yè)黨員進(jìn)行建檔立卡,要求凡在非公有制企業(yè)中工作6個(gè)月以上的黨員,及時(shí)將組織關(guān)系接轉(zhuǎn)到所在企業(yè)黨組織或所在地的街道社區(qū)黨組織；不足6個(gè)月的,持《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》,參加所在企業(yè)或所在地黨組織的活動(dòng)；派駐黨建指導(dǎo)員進(jìn)企業(yè)幫助開展工作,培養(yǎng)入黨積極分子。通過細(xì)致的工作,逐步理順非公企業(yè)黨員因流動(dòng)性大而帶來的管理黨員難、發(fā)展黨員難、預(yù)備轉(zhuǎn)正難、交納黨費(fèi)難、支部改選難、黨員評(píng)議難等問題。對(duì)暫不具備組建條件的積極創(chuàng)造條件建立黨組織,對(duì)已建立企業(yè)黨組織的指導(dǎo)其開展正常的活動(dòng),并積極爭創(chuàng)黨建示范點(diǎn),實(shí)現(xiàn)黨組織在規(guī)模以上非公有制企業(yè)全覆蓋,達(dá)到以大帶中促小,示范帶動(dòng)輻射,逐步擴(kuò)大黨組織組建率和黨的工作覆蓋面。截止目前,全市123家規(guī)模以上非公企業(yè)已單獨(dú)建立黨組織111家,組建率達(dá)到90%,比2008年的68%提高了22個(gè)百分點(diǎn)。堅(jiān)持把選派黨建工作指導(dǎo)員作為推動(dòng)組建工作的有效措施,去年底市委從改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中選派了21名黨建工作指導(dǎo)員,深入市屬企業(yè)開展工作,各縣區(qū)也分別選派黨建工作指導(dǎo)員,入駐非公有制企業(yè)落實(shí)工作措施,幫助企業(yè)保穩(wěn)定,促發(fā)展,企業(yè)和社會(huì)反響較好。目前全市已選派黨建指導(dǎo)員197名。
和諧機(jī)關(guān)構(gòu)建展活力
機(jī)關(guān)單位大都擔(dān)負(fù)著極為重要的社會(huì)功能,直接體現(xiàn)著我黨“立黨為公,執(zhí)政為民”執(zhí)政理念,機(jī)關(guān)單位形象及執(zhí)政水平,關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成敗,因此,機(jī)關(guān)單位黨建工作就尤為重要。
我市機(jī)關(guān)黨建工作按照市委的總體部署,以構(gòu)建和諧機(jī)關(guān)為目標(biāo),不斷創(chuàng)新工作思路,拓展工作領(lǐng)域,增強(qiáng)整體活力,全力推進(jìn)機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作。一是狠抓能力培養(yǎng),機(jī)關(guān)黨員干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)不斷提高。從構(gòu)建學(xué)習(xí)、目標(biāo)、考評(píng)三個(gè)體系著手,努力提高機(jī)關(guān)黨員干部的干事能力、謀事水平和管理本領(lǐng),以黨員干部整體素質(zhì)的提升推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作。每年選配一批年輕機(jī)關(guān)黨員干部到后進(jìn)村、貧困村任職,結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng),廣泛開展“四聯(lián)四促”,積極為民辦實(shí)事,落實(shí)急難險(xiǎn)重任務(wù),讓他們?cè)趯?shí)踐工作中學(xué)習(xí)本領(lǐng),豐富閱歷,錘煉意志；機(jī)關(guān)、農(nóng)村黨建相互促進(jìn),進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系,機(jī)關(guān)干部受到了教育。二是構(gòu)建目標(biāo)體系,提升黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)黨員干部的履職能力。結(jié)合工作實(shí)際,進(jìn)一步健全完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和辦事程序,形成了較為完整嚴(yán)密的運(yùn)作體系,為推進(jìn)班子決策的科學(xué)化、民主化、制度化提供了重要保證；三是不斷完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制,研究制定了《天水市委管理的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)辦法》,對(duì)考評(píng)的內(nèi)容、手段、程序進(jìn)行了創(chuàng)新,形成了用想干事的、不用混日子的,用會(huì)干事的、不用沒實(shí)績的,用作風(fēng)好的、不用有問題的用人導(dǎo)向。去年6月對(duì)考核中的好班子、好干部進(jìn)行了通報(bào)表揚(yáng),對(duì)一般、較差班子的10名班子成員和基本稱職、不稱職等次的5名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話,對(duì)一個(gè)差班子進(jìn)行了調(diào)整。為了多崗位培養(yǎng)鍛煉干部,有計(jì)劃地推進(jìn)市直部門負(fù)責(zé)人交流,目前已對(duì)15名市直部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了交流。為了增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍活力,去年市委全面推行市直部門科級(jí)干部競爭上崗,激活了干部隊(duì)伍,提高了工作效率。
“小樓一夜聽風(fēng)雨,深巷明朝賣杏花”。市委針對(duì)制約基層黨建工作的難點(diǎn)問題所采取的一系列攻艱克難措施,猶如春風(fēng)化雨,潤物無聲,為秦州大地滋潤出了一個(gè)充滿無限生機(jī)與活力的春天。
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