科學(xué)推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略
全力促進(jìn)天水工業(yè)經(jīng)濟(jì)的提速發(fā)展
天水市委常委 紀(jì)委書記 副市長(zhǎng) 楊維俊
近年來(lái)，天水市積極實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略和振興裝備制造業(yè)的“12341”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、“引大引強(qiáng)”、項(xiàng)目建設(shè)、國(guó)企改革、技術(shù)創(chuàng)新、非公經(jīng)濟(jì)等工作取得了明顯成效，工業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不斷增強(qiáng)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但是對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，全市工業(yè)還存在經(jīng)濟(jì)總量小、縣域工業(yè)發(fā)展不平衡、國(guó)企改制攻堅(jiān)任務(wù)艱巨、節(jié)能減排工作難度大等突出問題，尤其受國(guó)際金融危機(jī)的沖擊和影響，當(dāng)前部分企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)較大困難。要解決這些問題，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快新型工業(yè)化進(jìn)程、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和速度。這就需要我們深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,不斷推動(dòng)工作創(chuàng)新和實(shí)踐，把科學(xué)發(fā)展觀的要求落實(shí)到實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略的方方面面。
第一，按照發(fā)展是第一要義的要求,進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位
首先，充分認(rèn)識(shí)工業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。2008年全市第二產(chǎn)業(yè)增加值占到生產(chǎn)總值的36.8%，但全市70%以上的財(cái)政收入來(lái)源于工業(yè)，非農(nóng)就業(yè)崗位的66%由工業(yè)提供。甘谷縣由于近年新上了大項(xiàng)目，去年生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了15.1%，工業(yè)增加值增長(zhǎng)了188%，財(cái)政收入增長(zhǎng)了86.6%，成為五縣中第一個(gè)財(cái)政收入過(guò)億元的縣。同時(shí)，天水工業(yè)所具有的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，以及當(dāng)前面臨的國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、振興裝備制造業(yè)、建設(shè)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)等歷史機(jī)遇，加之市委市政府對(duì)工業(yè)的高度重視、天水交通設(shè)施的不斷改善等有利因素，為實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略提供了廣闊的發(fā)展空間和重要條件�？梢哉f(shuō)天水經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的核心問題是工業(yè)問題，工業(yè)問題的關(guān)鍵問題是認(rèn)識(shí)問題和項(xiàng)目問題，也就是如何真抓工業(yè)和真抓項(xiàng)目的問題。天水的工業(yè)興則全市經(jīng)濟(jì)興，工業(yè)強(qiáng)則全市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。全市上下特別是縣區(qū)及各經(jīng)濟(jì)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)一定要深刻地認(rèn)識(shí)到：工業(yè)是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本支柱、財(cái)政稅收的主體來(lái)源、勞動(dòng)就業(yè)的基本載體，保工業(yè)就是保增長(zhǎng)、保就業(yè)、保穩(wěn)定、保大局；加快工業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)天水區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然選擇和戰(zhàn)略性選擇，全市上下必須堅(jiān)定不移地強(qiáng)力推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略的實(shí)施。
其次，要把“保增長(zhǎng)、保就業(yè)、保穩(wěn)定”作為今年工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的基本主題抓緊抓好。全球金融危機(jī)對(duì)我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)企業(yè)造成了直接的影響。今年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%的壓力相當(dāng)大，勞動(dòng)就業(yè)壓力加大，以及隨之而來(lái)的確保社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)也異常艱巨，但客觀地講我市面臨的情況是危機(jī)與機(jī)遇同在，困難與希望并存。各縣區(qū)、各有關(guān)部門特別是各企業(yè)的負(fù)責(zé)同志一定要冷靜分析、沉著應(yīng)對(duì)、趨利避害，用戰(zhàn)略眼光、科學(xué)思維、全局觀念、責(zé)任意識(shí)看待目前形勢(shì)，從每一個(gè)企業(yè)、每一個(gè)項(xiàng)目、每一個(gè)工作環(huán)節(jié)做起，以高度的政治責(zé)任感抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)和項(xiàng)目工作，在危機(jī)中謀求新的更快更好發(fā)展。各企業(yè)在千方百計(jì)謀求新的發(fā)展的同時(shí)盡可能地做到不裁員或少裁員、不減薪或少減薪，真正做到應(yīng)對(duì)危機(jī)求發(fā)展，同舟共濟(jì)促就業(yè)，維護(hù)大局保穩(wěn)定�！ �
第二，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求,全方位增強(qiáng)工業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力
面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，市委、市政府在綜合分析各方面因素的基礎(chǔ)上，確定2009年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速奮斗目標(biāo)為10%。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，動(dòng)力大于壓力。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，我們不但要追求發(fā)展的速度，更要重視發(fā)展的質(zhì)量，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路。要引導(dǎo)全市工業(yè)系統(tǒng)按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求,著力解決片面發(fā)展、盲目發(fā)展、只顧眼前發(fā)展等問題,尤其要解決單純追求速度,不重視調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),不重視轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,不重視質(zhì)量和效益,不重視節(jié)能減排,不重視經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等問題，努力做到三個(gè)轉(zhuǎn)變，即由追求總量擴(kuò)張發(fā)展，轉(zhuǎn)為既有數(shù)量，更有質(zhì)量和效益的發(fā)展；由追求速度增長(zhǎng)的發(fā)展，轉(zhuǎn)為與自然、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、相和諧的科學(xué)發(fā)展；由大量消耗資源、能源的發(fā)展轉(zhuǎn)為節(jié)約和集約發(fā)展，加快推動(dòng)老工業(yè)基地走上新型工業(yè)化道路。一要積極推進(jìn)引大引強(qiáng)和項(xiàng)目建設(shè)工作。全市上下特別是工業(yè)企業(yè)要認(rèn)真研究國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的“十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”，以及國(guó)家把甘肅列為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省、建設(shè)“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”的有關(guān)政策，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目、爭(zhēng)取政策、爭(zhēng)取資金。要搶抓沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等機(jī)遇，主動(dòng)“走出去”銜接引項(xiàng)目、引資金、引人才、引技術(shù)、引設(shè)備，為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。同時(shí)要確定專門力量緊緊盯住已經(jīng)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系的20多家優(yōu)強(qiáng)企業(yè)和單位，全力以赴抓好簽約項(xiàng)目和戰(zhàn)略協(xié)議的實(shí)施。今年重點(diǎn)抓好市經(jīng)委統(tǒng)籌的上千萬(wàn)元的139個(gè)續(xù)建項(xiàng)目和正在論證中的擬建項(xiàng)目，同時(shí)抓好4個(gè)重點(diǎn)能源項(xiàng)目的論證爭(zhēng)取建設(shè)工作，把科學(xué)推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略的舉措落實(shí)到具體的發(fā)展項(xiàng)目上。二要積極推進(jìn)振興裝備制造業(yè)的“12341”行動(dòng)計(jì)劃。按照“突出一個(gè)振興，建設(shè)三大園區(qū)，發(fā)展五大集群，壯大縣域經(jīng)濟(jì)”的工業(yè)強(qiáng)市思路，抓好各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。切實(shí)加快三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，盡快啟動(dòng)星火機(jī)械工業(yè)產(chǎn)業(yè)園，在論證和新上園區(qū)企業(yè)上有所突破；啟動(dòng)華天電子信息產(chǎn)業(yè)園慶華園內(nèi)的項(xiàng)目，盡可能在促成企業(yè)間的產(chǎn)業(yè)合作上有新的進(jìn)展；以中國(guó)西電集團(tuán)與天水長(zhǎng)城電工器材廠的合作為突破口，力爭(zhēng)在長(zhǎng)城電器產(chǎn)業(yè)園對(duì)外協(xié)作聯(lián)合和項(xiàng)目建設(shè)上有大的進(jìn)展。繼續(xù)做大做強(qiáng)“10強(qiáng)50戶”企業(yè)，全力培植產(chǎn)值和銷售收入上5億元、上10億元的企業(yè)。以企業(yè)為主體，積極爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)馳名商標(biāo)”、“中國(guó)名牌產(chǎn)品”、“國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心”、“省級(jí)工程技術(shù)中心”和國(guó)家免檢產(chǎn)品，同時(shí)做好星火、鍛壓、海林等重點(diǎn)企業(yè)上市的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。三要積極推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在發(fā)展五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，盡快做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，力爭(zhēng)在部分領(lǐng)域盡快形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。依托天平鐵路、750KV超高壓輸變電線路、大唐甘谷電廠、華能天水2×100萬(wàn)千瓦火力發(fā)電廠、國(guó)電天水2×30萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、中電投天水2×100萬(wàn)千瓦火力發(fā)電廠等重大項(xiàng)目，積極發(fā)展煤電產(chǎn)業(yè)。依托中航天水飛機(jī)工業(yè)公司大運(yùn)輸機(jī)艙門生產(chǎn)項(xiàng)目和陜航飛機(jī)制造工業(yè)公司天水分公司，積極發(fā)展大飛機(jī)零部件加工制造產(chǎn)業(yè)；依托中車集團(tuán)7452廠低速載重貨車和特種車輛生產(chǎn)、海林軸承、雄風(fēng)輪轂項(xiàng)目，積極發(fā)展車輛及零部件制造產(chǎn)業(yè)；在鞏固原有水泥建材項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，加快實(shí)施天水中材水泥公司年產(chǎn)200萬(wàn)噸水泥生產(chǎn)線、甘谷祁連山水泥年產(chǎn)120萬(wàn)噸水泥生產(chǎn)線等項(xiàng)目，進(jìn)一步做大做強(qiáng)水泥建材產(chǎn)業(yè)；依托長(zhǎng)城果汁、奔馬啤酒、娃哈哈食品、昌盛食品、恒順面粉、馬鈴薯變性淀粉項(xiàng)目、歧黃制藥公司的股權(quán)多元化改革、華圓藥械技術(shù)研發(fā)、成紀(jì)制藥投產(chǎn)達(dá)標(biāo)等項(xiàng)目，以及上海復(fù)星集團(tuán)、奇正藏藥集團(tuán)的投資合作，做大做強(qiáng)食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；依托武山鉬礦、張川鐵礦、秦州麥積金礦、武山清水玉礦，積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)；依托飛天雕漆、漢唐陶藝、武山鴛鴦?dòng)�、清水龐公玉、甘谷辣椒和麻鞋，積極推進(jìn)旅游產(chǎn)品開發(fā)。四要積極推進(jìn)企業(yè)改革改制攻堅(jiān)工作。盡快完成長(zhǎng)材廠、長(zhǎng)低廠、精模廠、長(zhǎng)通廠和天塑5戶企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)上市交易和職工安置等收尾工作；啟動(dòng)完成軸儀廠、焦化廠、岷山廠3戶企業(yè)的破產(chǎn)重組工作；積極配合做好長(zhǎng)控廠、鐵路信號(hào)廠、7452廠和拖拉機(jī)廠4戶部省屬企業(yè)的破產(chǎn)重組工作。五要積極推進(jìn)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)、非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)各縣區(qū)高度重視招商引資、工業(yè)項(xiàng)目和工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，通過(guò)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省市的各項(xiàng)扶持政策，實(shí)施“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”，健全公共服務(wù)體系。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省上中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，切實(shí)解決中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)融資難的問題。引導(dǎo)中小企業(yè)開展技術(shù)和管理創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。完善骨干企業(yè)產(chǎn)品擴(kuò)散機(jī)制，延伸工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高配套協(xié)作水平。六要積極推進(jìn)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重點(diǎn)抓好資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目、節(jié)能技改項(xiàng)目的爭(zhēng)取和實(shí)施工作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能、排污企業(yè)的監(jiān)督管理。超前做好甘肅建設(shè)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的項(xiàng)目論證、儲(chǔ)備和爭(zhēng)取工作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。
第三，按照?qǐng)?jiān)持以人為本的要求, 充分調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)家和職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性
一要保障職工的合法權(quán)益。引導(dǎo)所有企業(yè)和企業(yè)家妥善處理生產(chǎn)發(fā)展快、生活質(zhì)量高、生態(tài)環(huán)境好、生命安康有保障的關(guān)系。千方百計(jì)新上項(xiàng)目開拓市場(chǎng)、提高競(jìng)爭(zhēng)能力、增加就業(yè)崗位，切實(shí)保障職工就業(yè)權(quán)益和隊(duì)伍穩(wěn)定。關(guān)心職工生活，認(rèn)真解決好職工就業(yè)、收入、住房、醫(yī)保等方面的實(shí)際問題，提高職工福利待遇，使廣大職工在企業(yè)運(yùn)行、企業(yè)改革、企業(yè)發(fā)展中共享成果、共得實(shí)惠，充分調(diào)動(dòng)他們投身企業(yè)發(fā)展的積極性。不斷改善廠容廠貌和生產(chǎn)車間的環(huán)境條件，加大對(duì)高危高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境治理，為廣大職工創(chuàng)造安全健康的工作環(huán)境。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，消除各類安全隱患，杜絕安全責(zé)任事故的發(fā)生，促進(jìn)企業(yè)的健康和諧穩(wěn)定發(fā)展。二要營(yíng)造企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。企業(yè)家是天水工業(yè)最寶貴的財(cái)富，是最大的資源。各級(jí)黨委政府、各有關(guān)部門對(duì)那些為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家，要大張旗鼓地進(jìn)行宣傳表彰，真正做到在政治上關(guān)心企業(yè)家，在決策上尊重企業(yè)家，在工作上支持企業(yè)家，在感情上親近企業(yè)家，形成全社會(huì)尊重企業(yè)家的良好氛圍，為企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。三要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)走出去學(xué)、請(qǐng)進(jìn)來(lái)教等形式，分層次、有計(jì)劃地開展培訓(xùn)，同時(shí)建立激勵(lì)和約束機(jī)制，努力培養(yǎng)一支善經(jīng)營(yíng)、懂管理的企業(yè)管理人才隊(duì)伍，一支掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和關(guān)鍵技術(shù)的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才隊(duì)伍，一支有較強(qiáng)工藝改造、技術(shù)革新和實(shí)際操作能力的技能人才隊(duì)伍。
第四，按照統(tǒng)籌兼顧的要求,科學(xué)推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作
引導(dǎo)工業(yè)系統(tǒng)各級(jí)各部門，不斷增強(qiáng)全局意識(shí),提高戰(zhàn)略思維能力,正確處理局部利益和整體利益、部門利益和全市利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系,科學(xué)推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作。一要注重政策服務(wù)。認(rèn)真研究國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需增加投資促進(jìn)發(fā)展的一系列政策措施，積極履行職能，用足、用活、用好各項(xiàng)政策，扶持企業(yè)發(fā)展。二要注重項(xiàng)目建設(shè)。要將“發(fā)展抓項(xiàng)目”的理念落實(shí)到工業(yè)系統(tǒng)各部門、各單位、各企業(yè)和各位干部職工的日常工作之中，緊緊圍繞儲(chǔ)備項(xiàng)目、引進(jìn)項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目、服務(wù)項(xiàng)目開展工作。三要注重協(xié)調(diào)保障。建立完善工業(yè)發(fā)展的考核體系和推進(jìn)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決工業(yè)發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問題。要加強(qiáng)市縣區(qū)工業(yè)主管部門的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)職能，與有關(guān)部門協(xié)調(diào)建立煤、電、油、運(yùn)、氣保障機(jī)制，搞好重要生產(chǎn)要素保障。四要注重運(yùn)行監(jiān)測(cè)。積極完善規(guī)模企業(yè)和工業(yè)項(xiàng)目、中小企業(yè)發(fā)展的運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制，構(gòu)建完善的工業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，密切關(guān)注工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，提高監(jiān)測(cè)、分析、預(yù)測(cè)、統(tǒng)計(jì)工作的及時(shí)性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性。五要注重企業(yè)監(jiān)管。督促企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，照章納稅；加強(qiáng)產(chǎn)供銷各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，減少跑冒滴漏，挖潛增效，降本增盈。
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