關(guān)中天水地區(qū)有望躋身國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 劉江/甘肅報(bào)道
（配圖：天水在線）
繼成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)之后，西部地區(qū)正在謀劃第三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。
一個(gè)是伏羲氏的故鄉(xiāng)、絲綢之路必經(jīng)之地，一個(gè)是古人眼中可“王天下”的“四塞之國(guó)”，甘肅天水和陜西關(guān)中地區(qū)，現(xiàn)在正以前所未有的緊密度結(jié)合在一起——隨著《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》大綱的初步完成，天水與關(guān)中地區(qū)有望躋身“國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)”。
3月3日，陜西省發(fā)改委西部開發(fā)工作處的工作人員向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”規(guī)劃大綱目前已經(jīng)完成，相關(guān)專家正在審議當(dāng)中。
“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”范圍包括陜西省的西安、咸陽(yáng)、渭南、銅川、寶雞、楊凌五市一區(qū)和甘肅省天水市，總面積6.96萬(wàn)平方公里�！耙�(guī)劃編制工作已納入國(guó)務(wù)院西部開發(fā)辦和陜西省、甘肅省有關(guān)部門的日常工作，成立規(guī)劃起草小組，并對(duì)規(guī)劃的編制給出了時(shí)間表�！鄙鲜龉ぷ魅藛T表示，此前，國(guó)務(wù)院西部開發(fā)辦已把建設(shè)“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入《國(guó)家西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》中的重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)。
《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》編制初步完成，標(biāo)志著陜西、甘肅兩省聯(lián)手建設(shè)“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”工作全面啟動(dòng)�！瓣P(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”的總體目標(biāo)定位是：建設(shè)成為西部及北方內(nèi)陸地區(qū)的“開放開發(fā)龍頭地區(qū)”。
渭河“串起”的“開放龍頭”
“天水市是‘關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)’六市一區(qū)中唯一的陜西省以外的城市，這將是一次難得的歷史機(jī)遇�！�2月29日，在天水市政府召開的“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”農(nóng)業(yè)規(guī)劃編制動(dòng)員會(huì)上，天水市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)如是表述，同時(shí)要求農(nóng)林各部門結(jié)合工作實(shí)際，提出發(fā)展農(nóng)業(yè)的大思路、具體目標(biāo)和2020年近期及2040年遠(yuǎn)景規(guī)劃期內(nèi)全市農(nóng)業(yè)工作發(fā)展目標(biāo)。
據(jù)相關(guān)人士介紹，整個(gè)“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”的總體目標(biāo)定位將是建設(shè)成為西部及北方內(nèi)陸地區(qū)的“開放開發(fā)龍頭地區(qū)”，“以高科技為先導(dǎo)的先進(jìn)制造業(yè)集中地，以旅游、物流、金融、文化為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中地，以現(xiàn)代科教為支撐的創(chuàng)新型地區(qū)，領(lǐng)先的城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展地區(qū)，綜合型經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，全國(guó)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)�！�
在農(nóng)業(yè)方面，“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”將“建設(shè)成全國(guó)重要的世界有重要影響的果業(yè)、畜牧業(yè)基地，建成全國(guó)農(nóng)業(yè)示范基地和航天育種基地�！蓖瑫r(shí)，“經(jīng)濟(jì)每年以12%的速度增長(zhǎng)，到2020年，農(nóng)民人均純收入達(dá)到11500元。”
對(duì)于“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”為何采取跨省合作發(fā)展的形式，天水市發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示：“天水儀表、裝備制造行業(yè)以及通信設(shè)備等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，和寶雞相距200公里，在產(chǎn)業(yè)上有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。具備了捆綁發(fā)展的前提和基礎(chǔ)�！�
據(jù)陜西省發(fā)改委研究所的張貴凱研究員介紹，以關(guān)中地區(qū)為核心，隴東和天水位處其經(jīng)濟(jì)輻射范圍之內(nèi)，雖然處在不同的行政區(qū)劃，但是從經(jīng)濟(jì)上，關(guān)中、天水一帶從“一五、三五、五五”時(shí)期就一直是國(guó)家重點(diǎn)部署的軍工企業(yè)“三線”要地。
對(duì)于將關(guān)中、天水納入一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)共同建設(shè)，陜西省西部開發(fā)工作處負(fù)責(zé)人認(rèn)為，關(guān)中平原和天水一直有相似之處。從地理位置上來(lái)說(shuō)，天水與陜西相鄰，天水市西北方向是定西市，而定西轄區(qū)的渭源縣鳥鼠山就是陜西的“母親河”渭河的發(fā)源地。作為絲綢之路上重鎮(zhèn)的西安、天水等市，都具有較強(qiáng)的工業(yè)基礎(chǔ)。因此，借渭河這條紐帶聯(lián)系起來(lái)的關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，被賦予拉起西北的“龍頭”重任。
陜西省發(fā)改委西部開發(fā)工作處的工作人員向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，今年4月底前，“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”將完成規(guī)劃初稿；今年6月底前，征求有關(guān)方面的意見，組織專家評(píng)審，修改完善規(guī)劃；今年9月底前，報(bào)國(guó)務(wù)院或經(jīng)國(guó)務(wù)院同意由國(guó)家發(fā)改委審核批準(zhǔn)；若經(jīng)批準(zhǔn)，今年10月，規(guī)劃將正式實(shí)施。
西北“經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)”
分析人士指出，提高區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性將是未來(lái)幾年中國(guó)的發(fā)展大勢(shì)。地域遼闊、偏居一隅的西北地區(qū)缺少一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)，國(guó)家適時(shí)提出的“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”將填補(bǔ)此空白，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。
國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)肖金成表示，關(guān)中地區(qū)的裝備制造業(yè)、高新技術(shù)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，未來(lái)發(fā)展的潛力大。近幾年來(lái)，關(guān)中地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)初顯，西安、寶雞、咸陽(yáng)、銅川、渭南五市5萬(wàn)多平方公里的面積，就集聚了陜西省約60%的人口，這一地區(qū)是我國(guó)西部智力資源最密集、工業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)之一。目前，僅關(guān)中就有4個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，集中了16個(gè)省級(jí)以上星火技術(shù)密集區(qū)。
此外，陜西因自然環(huán)境和地域的不同，形成關(guān)中、陜北、陜南三大區(qū)域，其發(fā)展也因主體功能區(qū)的不同，而體現(xiàn)為關(guān)中最快，陜北次之，陜南最慢。陜西省決策者已意識(shí)到三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極不平衡，“中間高，兩邊低”的基本格局至今沒有發(fā)生太大變化。因此，有必要將三大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)差距控制在一個(gè)適度的范圍，充分發(fā)揮各區(qū)域優(yōu)勢(shì)，尋求一條可持續(xù)發(fā)展之路。
1月16日，陜西省長(zhǎng)袁純清在政府工作報(bào)告中指出，將發(fā)展壯大關(guān)中城市群，全面提升全省城鎮(zhèn)化水平。到2012年，全省城鎮(zhèn)化率提高到45%以上，城市人口達(dá)到1720萬(wàn)人。同時(shí)加快核心板塊建設(shè)，做大做強(qiáng)關(guān)中城市群，構(gòu)建關(guān)中的城鎮(zhèn)空間格局，重點(diǎn)支持西安做大做強(qiáng)，在省級(jí)層面上加快推進(jìn)西咸(西安、咸陽(yáng))一體化進(jìn)程。努力把寶雞和咸陽(yáng)建成百萬(wàn)人口的特大城市、渭南和銅川建成50萬(wàn)人口的大城市。
出于這種考慮，在智力資源密集、工業(yè)基礎(chǔ)較好、基礎(chǔ)設(shè)施完備的關(guān)中地區(qū)建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和先進(jìn)制造業(yè)基地成為了不二選擇。據(jù)了解，陜西將繼續(xù)支持西安高新區(qū)創(chuàng)建世界一流科技園區(qū)，建設(shè)好軟件及服務(wù)外包、集成電路、光電子、新材料等4個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)孵化基地。推動(dòng)西安、寶雞、楊凌等國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，建設(shè)先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。
這正好與天水近幾年來(lái)謀求裝備制造業(yè)崛起不謀而合，目前天水已初步形成了以機(jī)械制造、電工電器、電子信息為主體的裝備制造工業(yè)體系。天水裝備制造業(yè)已形成了一批在國(guó)內(nèi)同行業(yè)中排名較前的企業(yè)。
分析人士認(rèn)為，關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的成立，將在很大程度上加強(qiáng)兩地的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和對(duì)資源的優(yōu)化組合以及配套。同類產(chǎn)業(yè)之間可以避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)之間可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略進(jìn)行重組以及并購(gòu)。
陜西省相關(guān)專家指出，該經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立是基于兩地在經(jīng)濟(jì)和文化上的內(nèi)在聯(lián)系，它的發(fā)展將帶動(dòng)包括內(nèi)蒙古和西藏在內(nèi)的大西北發(fā)展，地處亞歐大陸橋中心地理位置還將在區(qū)域協(xié)調(diào)中發(fā)揮核心帶動(dòng)作用。
陜西發(fā)改委有關(guān)人士向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，關(guān)中是國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)是國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的區(qū)域，理所當(dāng)然會(huì)得到國(guó)家政策資金方面的支持，但如何用好政策，并結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好區(qū)域帶動(dòng)作用，還需要進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃、合理分工。
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