在全市低保管理工作現(xiàn)場會上的講話
副市長 楊維俊
（2007年12月26日）
同志們：
這次全市低保工作現(xiàn)場會議，是在深入貫徹落實黨的十七大會議精神的形勢下召開的。會議的主要任務是：學習總結各縣區(qū)建立低保制度的經(jīng)驗，并對進一步搞好全市低保工作進行安排部署。剛才，清水、秦安、秦州三縣區(qū)分別介紹了建立農村低保制度和城市低保規(guī)范化管理的經(jīng)驗，市民政局局長郭明興同志就全市城鄉(xiāng)低保和其它幾項社會救助工作講了具體意見，對做好下一步的低保工作作了安排部署。希望各縣區(qū)要認真學習和借鑒。下面，我再講三點意見：
一、認清形勢，進一步提高對做好低保工作重要性的認識
城鄉(xiāng)低保工作是民政工作的重點，它的對象都是最需要幫助的社會弱勢群體和困難群眾。做好此項工作，對于實現(xiàn)社會公平、公正，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定有著十分重要的作用。做好城鄉(xiāng)低保工作，是加強社會建設的一項重要內容，是維護困難群體的基本權利、實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的需要，也是樹立科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的根本要求。
由于歷史、自然條件等多方面因素的制約，我市經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相對滯后，保障城鄉(xiāng)貧困人口基本生活的任務十分艱巨。在城市，因企業(yè)改革改制，下崗失業(yè)人員不斷增多，就業(yè)和再就業(yè)問題十分突出，城市低保面臨很大壓力；在農村，由于農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整力度加大，市場競爭日趨激烈，農業(yè)生產(chǎn)基礎薄弱、條件差，農民收入低，積累少，自然災害頻繁，農村貧困面大 。目前，全市有城市低保對象9.8萬人，農村特困群眾20.2萬人，五保供養(yǎng)對象1.6萬人，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對象每年約有4萬多人。解決好這部分人的生活問題，縮小不同群體之間的收入差距，是構建社會主義和諧社會的重要內容。因此，各級政府和有關部門要認清當前我市城鄉(xiāng)低保工作面臨的形勢，充分認識做好城鄉(xiāng)低保工作的重要性和艱巨性，進一步增強緊迫感和責任感，認真探索研究城鄉(xiāng)低保工作的新特點及其規(guī)律，抓緊建立完善以城鄉(xiāng)低保為主體的社會救助體系，切實安排好困難群眾的基本生活，真正把城鄉(xiāng)低保工作作為貫徹落實“三個代表”重要思想、維護人民群眾切身利益、維護社會穩(wěn)定大局的一件大事來抓，為社會建設創(chuàng)造良好的環(huán)境。
二、充分發(fā)揮職能作用，努力提高全市低保工作的整體水平
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，給民政工作提出了新的更高的要求，各級民政部門要積極主動爭取黨委、政府的重視和支持，創(chuàng)造性地開展工作。
一是要進一步加強城鄉(xiāng)低保工作的規(guī)范化管理。實施城鄉(xiāng)低保制度，是一項精細的工作，必須要有規(guī)范的制度作保證。各縣區(qū)要按照低保工作規(guī)范化的要求，認真研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，進一步完善制度，規(guī)范程序，提高管理服務水平。重點要建立完善申請、審核、審批、民主評議、張榜公布、檔案管理、資金發(fā)放、資金監(jiān)管等方面的制度和程序。要進一步完善動態(tài)管理，根據(jù)家庭收入及時調整保障資金，做到保障對象有進有出，補助資金有升有降。要準確區(qū)別低保家庭困難程度，堅持分類施保，實行分類救助。要研究制定科學的低保家庭收入核算方法，準確核定保障對象，將符合條件的困難人員及時納入保障范圍，持續(xù)做到應保盡保。要嚴格執(zhí)行低保政策，以家庭為單位進行差額補助，不能無原則的亂開口子，隨意擴大保障范圍。要嚴禁弄虛作假、優(yōu)親厚友、暗箱操作等不良現(xiàn)象的發(fā)生。
二是要不斷加強低保補助資金的管理。低保資金是困難群眾的“救命錢”，必須嚴格管理，確保每一分錢都能發(fā)放到低保對象手中。省上和市財政配套資金都已足額下?lián)�，各縣區(qū)政府要把低保資金列入財政預算，安排好本級財政應列的低保資金，并且及時撥付，確保按時發(fā)放。同時。要把低保資金納入財政專戶，�？顚Ｓ�，嚴禁擠占、挪用。要加大監(jiān)督力度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保資金安全。要根據(jù)保障對象的不同情況實行分類管理，分類施保，嚴禁平均發(fā)放低保補助金。要繼續(xù)推行低保資金社會化發(fā)放辦法，通過金融服務機構，及時地將低保金發(fā)放到戶。農村低保要加快提標擴面進度，務必于年底前將低保金足額發(fā)放到保障對象手中。
三是努力加強城鄉(xiāng)低保制度的宣傳工作。城鄉(xiāng)低保制度政策性強，涉及面廣，社會影響大，直接關系到困難群眾的切身利益，因此，必須加大宣傳力度。各級政府和有關部門要通過舉辦培訓班、以會代訓等形式，通過電視、廣播、報刊等新聞媒體，大力宣傳中央和省上建立城鄉(xiāng)低保制度的重大意義。通過宣傳，使廣大群眾特別是低保對象充分認識社會主義制度的優(yōu)越性，深切感受到黨和政府的關懷與溫暖，增強黨和政府同人民群眾的血肉關系，激勵群眾依靠自身努力，改善生產(chǎn)生活條件，擺脫貧困，走向共同富裕。同時，要堅持不間斷地宣傳城鄉(xiāng)低保政策，使廣大基層干部和群眾了解保障的標準、條件、范圍和申請、審批程序等規(guī)定，共同做好工作。要積極動員社會各界關注城鄉(xiāng)困難群眾，支持城鄉(xiāng)低保工作。要把低保工作作為政務公開、村務公開的重要內容，定期公布實施情況，公開保障對象和補助資金，主動接受社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督。
三、加強組織領導，切實做好城鄉(xiāng)低保工作
實施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，切實保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，是各級黨委和政府義不容辭的職責。各縣區(qū)要認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務院、省委省政府和市委市政府的文件精神，按照政府主導、民政主管、部門協(xié)調、基層落實的要求，周密安排計劃，強化落實措施，精心組織實施。
一是要切實加強組織領導。全市各級政府要把全面建立和實施城鄉(xiāng)低保制度作為一項重大的政治任務，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，列入重要議事日程，明確任務目標，制定工作措施，加大工作力度，抓好落實。各縣區(qū)要層層建立責任制，把這項工作納入干部考核的主要內容進行考核。主要領導要親自抓，負總責；分管領導要認真履行職責，經(jīng)常聽取有關情況匯報，及時發(fā)現(xiàn)并研究解決工作中遇到的困難和問題。要不斷總結工作中的經(jīng)驗教訓，落實“誰調查，誰審核，誰簽字，誰負責，誰管理”的責任制度。
二是努力形成各部門積極協(xié)作的合力。各級民政部門作為城鄉(xiāng)低保工作的職能部門，要把城鄉(xiāng)低保工作放在更加突出的位置，深入實際搞好調查研究，全面了解和準確掌握城鄉(xiāng)困難群眾的基本情況，牽頭做好城鄉(xiāng)低保的各項工作。要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強對基層的指導，努力提高城鄉(xiāng)低保的規(guī)范化管理水平。要抓住機遇，增強工作的前瞻性，創(chuàng)造性的開展工作。要加強請示匯報，主動爭取黨委和政府的重視和支持，積極建言獻策、出謀劃策，主動協(xié)調相關部門，加強配合，搞好相互銜接。財政部門要做好城鄉(xiāng)低保資金的預算落實工作，及時、足額撥付資金，確保城鄉(xiāng)低保工作順利有效地開展。同時，要與民政部門一道加強資金的使用監(jiān)管，健全專項預算、專戶管理、�？顚Ｓ弥贫�，規(guī)范直接下?lián)�，社會發(fā)放、公開透明、便于監(jiān)督的資金撥付辦法，確保低保資金按時發(fā)放到低保對象手中。其它相關部門也要各司其職，主動參與，積極配合，共同做好城鄉(xiāng)低保工作。
三要注重解決基層突出問題。城鄉(xiāng)低保工作面對千家萬戶，政策性強，工作程序復雜，任務十分繁重。目前，我市城鄉(xiāng)低保工作力量薄弱，工作經(jīng)費短缺，沒有交通工具，設備落后，工作條件差，直接影響了城鄉(xiāng)低保工作的質量和工作力度。為此，各級政府要把資金投入的重點向基層傾斜，解決工作經(jīng)費，更新工作設備，提高工作手段的現(xiàn)代化水平。要學習借鑒兄弟市、縣區(qū)的經(jīng)驗，切實加強基層工作機構，充實工作人員，做到有機構管事，有錢辦事，有人干事，確保城鄉(xiāng)低保工作順利開展。
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