努力建設富裕文明和諧的新天水
——在中國共產(chǎn)黨天水市第五次代表大會上的報告
趙春
(2006年12月24日)
各位代表、同志們：
現(xiàn)在，我代表中共天水市第四屆委員會，向大會作工作報告。
一、第四次黨代會以來工作回顧
市第四次黨代會以來，全市各級黨組織在市委的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹中央、省委的一系列方針政策，全面落實科學發(fā)展觀，團結(jié)帶領廣大黨員、干部和群眾搶抓機遇，求實進取，苦干實干，圓滿完成了市第四次黨代會確定的目標任務。
——經(jīng)濟持續(xù)快速增長，綜合實力明顯增強。預計到今年底，全市生產(chǎn)總值由2002年的98.8億元增加到163.5億元，年均增長11.6%；大口徑財政收入由8.55億元增加到18.1億元，年均增長23.34%；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長保持在15%以上，全社會固定資產(chǎn)投資累計完成218.83億元，與上屆的五年相比增長78.6%；社會消費品零售總額由34億元增加到63.9億元，年均增長12.7%，經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益明顯提高，為進一步加快發(fā)展奠定了堅實的基礎。
——基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設不斷加強，發(fā)展基礎進一步夯實。交通建設取得突破性進展，寶蘭二線鐵路、天巉、天江、牛北等公路相繼建成通車，寶天高速公路開工建設，天定高速公路奠基開工，天水軍民合用機場等重大交通項目前期工作進展順利，東、西、南向大通道進一步暢通，縣、鄉(xiāng)干線公路、景區(qū)道路通達深度和等級標準明顯提高。城鄉(xiāng)基礎設施建設取得重要進展，一批城市道路、橋梁、廣場和供水、供暖、污水、垃圾處理、通信、電網(wǎng)改造等基礎設施重點項目相繼建成，城市建設正在實現(xiàn)由擴大規(guī)模、形成格局到完善功能、提升檔次、改善人居環(huán)境的轉(zhuǎn)變。舊城改造和小城鎮(zhèn)建設步伐加快，歷史文化名城保護工作取得實質(zhì)性進展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了歷史性變化。農(nóng)村相繼實現(xiàn)村村通電、通農(nóng)機路、通廣播電視、通電話，實施一批人畜飲水、沼氣建設、農(nóng)田水利等項目，退耕還林、荒山綠化、天然林保護、藉河流域綜合治理、生態(tài)縣建設、市區(qū)南北兩山和景區(qū)綠化等重點生態(tài)工程建設成效顯著，基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設的大力推進，有力拉動了經(jīng)濟增長，為長遠發(fā)展積蓄了后勁。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進，經(jīng)濟自主增長能力明顯增強。工業(yè)主導行業(yè)不斷發(fā)展壯大，機械、電子、電器、輕工、建材等主導行業(yè)優(yōu)勢地位進一步強化，工業(yè)企業(yè)整體素質(zhì)不斷增強，市場競爭力明顯提高。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色經(jīng)濟，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局逐步形成，“龍頭”企業(yè)不斷發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初具規(guī)模，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能力明顯增強，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收。非公有制經(jīng)濟發(fā)展領域不斷拓寬，旅游業(yè)發(fā)展勢頭強勁，第三產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻率逐年提高，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)初步實現(xiàn)了從以農(nóng)村經(jīng)濟為主到以工業(yè)經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。
——以國有企業(yè)改革為重點的各項改革不斷深化，經(jīng)濟發(fā)展活力進一步增強。國有企業(yè)改革走在全省前列，現(xiàn)代企業(yè)制度初步建立，改革成效初步顯現(xiàn)，骨干企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢進一步強化。農(nóng)村稅費改革穩(wěn)步推進，取消農(nóng)、牧業(yè)稅，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)零稅率，減輕了農(nóng)民負擔。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并幅度達23.12%，基本達到了優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、激活干部隊伍、轉(zhuǎn)變工作職能、提高工作效率的目的。推進政府機構(gòu)和行政管理體制改革，啟動事業(yè)單位改革試點和教育、文化、衛(wèi)生、投融資體制改革，成立天水市城市建設投資(集團)公司和天水市經(jīng)濟發(fā)展投融資公司，在全省率先開展城市管理綜合行政執(zhí)法和行政審批服務改革，發(fā)展環(huán)境不斷改善。節(jié)會經(jīng)濟、假日經(jīng)濟快速發(fā)展，對外開放不斷擴大，招商引資取得突破性進展，建成和正在建設一批大項目、好項目，全市經(jīng)濟發(fā)展正在朝著從自我積累、內(nèi)力推動為主向與招商引資、外力推動結(jié)合轉(zhuǎn)變�！鲐氶_發(fā)進程進一步加快，城鄉(xiāng)人民生活明顯改善。全面落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，加快開發(fā)式扶貧進程，積極開展“整村推進”扶貧項目建設，全市農(nóng)村又有7.87萬絕對貧困人口基本解決溫飽，農(nóng)村貧困面大幅度下降，部分地區(qū)向小康邁進。預計到今年底，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到7400元，年均增長8.5%，農(nóng)民人均純收入達到1665元，年均增長7.3%。社會保障水平不斷提高，城鄉(xiāng)困難群體救助體系逐步建立，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保障覆蓋面進一步擴大，城鄉(xiāng)居民消費水平不斷提高，消費結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，生活質(zhì)量明顯改善。
——精神文明建設和民主法制建設進一步加強，各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。思想道德教育和思想政治工作不斷深入，群眾性精神文明創(chuàng)建活動廣泛開展，廣大干部群眾的發(fā)展意識、改革意識、法治意識和科技意識不斷增強。依法治市全面推進，人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度進一步完善。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線得到鞏固和發(fā)展，各民主黨派、工商聯(lián)和工、青、婦、科協(xié)等人民團體圍繞大局，積極有效地發(fā)揮作用，形成了心齊氣順、風正勁足的良好局面。大力推進依法行政、公正司法、黨務政務公開，基層民主政治建設健康發(fā)展。依法嚴厲打擊各類犯罪活動，加強社會治安綜合治理，保持了社會穩(wěn)定和諧�？萍�、教育事業(yè)較快發(fā)展，五縣兩區(qū)全部實現(xiàn)“兩基”達標，科技創(chuàng)新步入全省前列，科技對經(jīng)濟的貢獻率進一步提高。文化、衛(wèi)生、體育、新聞事業(yè)發(fā)展取得新的進步，人口與計劃生育、資源與環(huán)境保護工作得到加強。國防后備力量建設和雙擁共建工作扎實開展，成效顯著。我市相繼創(chuàng)建為全國優(yōu)秀旅游城市、CCTV評選最具西北風情的西部名城、全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設示范城市，三次榮獲全國科技進步先進城市，兩次被命名為全國雙擁模范城市，連續(xù)二次被評為全國十大節(jié)慶城市，連續(xù)三次榮獲全國“長安杯”獎、“全國社會治安優(yōu)秀地市”稱號，連續(xù)十年榮獲全省社會治安良好地區(qū)稱號。
——黨的建設全面加強，執(zhí)政能力進一步提高。深入開展警示教育、權(quán)力觀教育和社會主義榮辱觀教育，農(nóng)村黨員先進性教育活動試點工作得到了中央和省委的充分肯定，全市黨員先進性教育活動取得實效，推動了全市黨建工作整體水平的提高。嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，在擴大民主、完善考核、推進交流、加強監(jiān)督等方面取得新進展，各級領導班子和干部隊伍結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，領導發(fā)展的能力進一步提高。加強機關(guān)、農(nóng)村、企業(yè)、非公有制經(jīng)濟組織和城市社區(qū)黨組織建設，發(fā)揮了基層黨組織的政治核心、戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，黨員隊伍不斷壯大，黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步增強。全面落實黨風廉政建設責任制和《實施綱要》，加大反腐敗工作力度，在預防和治理腐敗方面取得明顯成效。同志們，市第四次黨代會以來的四年，是全市人民在黨的領導下?lián)屪C遇、夯實基礎、深化改革、加快發(fā)展的四年，是全面加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設、不斷提高黨的領導水平的四年，也是全市經(jīng)濟社會發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的四年。我們?nèi)〉玫倪M步與成績，是省委、省政府正確領導的結(jié)果，是各級黨政組織和廣大干部開拓進取、扎實工作的結(jié)果，是全市各族人民齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果，與歷屆市委工作打下的良好基礎和社會各界的關(guān)心支持密不可分。在此，我代表中共天水市第四屆委員會，向所有關(guān)心、支持天水建設，為天水發(fā)展作出貢獻的同志們、朋友們，表示誠摯敬意和衷心感謝！
回顧過去四年的發(fā)展歷程，我們深深體會到，要把天水的事情辦好，必須堅持和運用以下幾點基本經(jīng)驗：
——必須堅持把中央和省委的精神同我市實際緊密結(jié)合起來，走適合天水實際的發(fā)展路子，以新的思維、新的視野、新的舉措，創(chuàng)造性地開展工作。
——必須堅持發(fā)展第一要務不動搖，把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為首要任務，確定科學合理、適度超前的奮斗目標，盡力而為，量力而行，一切工作圍繞加快發(fā)展來進行，一切問題依靠加快發(fā)展來解決。
——必須堅持把改革和創(chuàng)新作為加快發(fā)展的動力，清除阻礙發(fā)展的體制機制障礙，以深入推進國有企業(yè)改革為核心，牢固樹立創(chuàng)新意識，全面推進各項改革，不斷增強發(fā)展活力。
——必須堅持把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境擺在突出位置，堅持依法治市，以公開、公正、高效、廉潔為主線，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境、建設環(huán)境、市場環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷培育特色鮮明的城市品牌，形成新的發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢，增強發(fā)展競爭力。
——必須堅持把人民群眾的利益放在首位，從廣大人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，著力提高城鄉(xiāng)人民群眾收入水平，解決關(guān)系群眾切身利益的突出問題，保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，調(diào)動各方面的積極性，凝聚各方面的智慧和力量，形成促進發(fā)展的強大合力。
——必須堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，緊緊圍繞提高黨的執(zhí)政能力和永葆先進性這個主題，把思想建設、組織建設、作風建設和制度建設有機結(jié)合起來，加強和改進宣傳思想工作，不斷完善民主集中制的各項制度，深化干部人事制度改革，加強領導班子和干部隊伍建設，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線作用，加強黨風廉政建設，提高黨的領導水平和執(zhí)政水平。
在總結(jié)經(jīng)驗和成績的同時，必須清醒地看到，我們發(fā)展中還面臨著一些亟待解決的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還不盡合理，體制機制不夠完善等深層次問題尚未得到根本解決，改革攻堅任務艱巨；經(jīng)濟總量小、人均水平低，投融資渠道單一，地方可支配財力緊張，發(fā)展資金不足，財源后勁乏力；工業(yè)企業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)集群化程度不高，自主創(chuàng)新能力、自我發(fā)展能力、市場競爭能力不強；農(nóng)業(yè)基礎脆弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平較低，縣域經(jīng)濟發(fā)展較緩慢，農(nóng)民增收難度較大；社會保障、就業(yè)和再就業(yè)、維護社會穩(wěn)定的壓力較大，影響社會穩(wěn)定的一些難點、熱點問題仍然比較突出；一些基層黨組織軟弱渙散的問題仍然存在，部分黨員干部業(yè)務素質(zhì)和工作作風還難以適應新形勢新任務的要求。對此，我們必須保持清醒的頭腦，正視存在的問題和挑戰(zhàn)，既要知難而進，迎難而上，更要艱苦奮斗，真抓實干，用發(fā)展的辦法解決一切矛盾和問題。二、今后五年的發(fā)展思路和主要任務
今后五年，是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是進一步加快全面建設小康社會進程的關(guān)鍵時期，我們只有站在全省、全國、乃至國際宏觀環(huán)境下審視天水的發(fā)展，深刻分析面臨形勢，才能掌握領導發(fā)展的主動權(quán)。從發(fā)展的有利條件看，國際、國內(nèi)資本流動、產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移速度加快、國家實施西部大開發(fā)、建設社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會、發(fā)展先進制造業(yè)以及省上在“十一五”發(fā)展布局上把我市納入西隴海蘭新線經(jīng)濟帶甘肅東部大城市發(fā)展規(guī)劃等舉措，給我們加快發(fā)展提供了難得的歷史機遇。更重要的是，經(jīng)過多年的發(fā)展和積累，我市具有的優(yōu)勢更加凸顯，全市上下加快發(fā)展的認識更加統(tǒng)一，一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設的氛圍更加濃厚。面向未來，我們一定要堅定信心，把握機遇，迎接挑戰(zhàn)，乘勢而上，努力建設富裕文明和諧的新天水。
今后五年全市工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞全面建設小康社會、構(gòu)建和諧社會的目標，全面實施“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，推進改革創(chuàng)新，做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建和諧天水，加強黨的建設，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
發(fā)展思路和奮斗目標是：發(fā)揮交通區(qū)位、制造加工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、自然生態(tài)、歷史文化、旅游資源和人力資源七大優(yōu)勢，實施工業(yè)強市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、商貿(mào)活市、旅游富市、科教興市五大戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)建設西部裝備制造業(yè)聚集城市、區(qū)域現(xiàn)代物流中心城市、甘肅省優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地城市、隴上最佳宜居環(huán)境城市、國家重點旅游城市的宏偉藍圖。國民經(jīng)濟增長速度和全社會固定資產(chǎn)投資增幅高于全省平均水平，確保經(jīng)濟總量在全省繼續(xù)保持較前位次，人均GDP達到全省中等水平;人口自然增長率低于全省平均水平，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入有較大提高，全力推進社會主義新農(nóng)村建設，構(gòu)建和諧社會取得新進展，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展；黨的思想、組織、制度、作風建設有新提高；全面完成“十一五”規(guī)劃確定的各項任務。
按照總的指導思想和發(fā)展思路，要實現(xiàn)今后五年的奮斗目標，必須堅持以下原則：
第一，堅持加快發(fā)展。以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，全面落實“五個統(tǒng)籌”。轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，夯實發(fā)展基礎，增強發(fā)展后勁，堅持發(fā)展抓項目不動搖，立足新起點，搶抓新機遇，爭創(chuàng)新優(yōu)勢，開創(chuàng)新局面。第二，堅持以人為本。把符合最廣大人民群眾的利益作為科學決策、制定政策的最高準則，把人民群眾高興不高興、答應不答應、贊成不贊成作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進共同富裕。
第三，堅持改革創(chuàng)新。把改革開放作為加快發(fā)展的第一動力，力爭使重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展。加快建立充滿活力、富有效率的體制機制。利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，全面提高對外開放水平。把提高自主創(chuàng)新能力作為提升我市經(jīng)濟核心競爭力的戰(zhàn)略舉措，使已有的優(yōu)勢進一步升華，潛在的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為新的現(xiàn)實優(yōu)勢。
第四，堅持穩(wěn)定和諧。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，以穩(wěn)定促改革，以改革促發(fā)展，以發(fā)展保和諧。
第五，堅持求真務實。解放思想，實事求是，與時俱進，凝聚一切有利于發(fā)展的力量，調(diào)動一切有利于發(fā)展的因素，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，力求在解決社會熱點難點問題上有更大的突破。講實話、辦實事、求實效，把實事辦好，把好事辦實。
建設富裕文明和諧的新天水，是全市350多萬人民的強烈愿望，是全市各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員肩負的重大歷史使命。我們要充分調(diào)動各方面的積極性，凝聚各方面的智慧和力量，齊心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，抓主抓重，確保完成各項目標任務。
(一)堅持發(fā)展第一要務，進一步提高綜合實力。
發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，是全面建設小康社會的需要，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎。當前，全國發(fā)展已實現(xiàn)由總體小康向全面小康社會、和諧社會建設邁進，省內(nèi)兄弟市州正在各恃優(yōu)勢、競相發(fā)展，而我市作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，近年來雖然在發(fā)展方面邁出的步子較大，但由于受諸多因素的制約，發(fā)展速度不快，發(fā)展的質(zhì)量不高，離總體小康和全面小康目標的實現(xiàn)還有一定的差距，加快發(fā)展的任務還相當艱巨。我們必須堅持經(jīng)濟建設中心不動搖，抓住發(fā)展第一要務不放松，用發(fā)展的旗幟凝聚人心，用發(fā)展的辦法解決矛盾，用發(fā)展的成果惠澤百姓，立足實際，奮起直追，加快全面建設小康社會進程。1、堅持發(fā)展抓項目，進一步夯實發(fā)展基礎。項目是投資的載體，是推動經(jīng)濟快速發(fā)展的有效手段。近幾年，市委堅持把項目建設作為加快發(fā)展的重大舉措，爭取和實施了一大批項目，有力地推動了全市經(jīng)濟的快速發(fā)展。尤其今年是全市實施項目最多、投資最大、成效最為顯著的一年，一大批建設項目相繼實施，還有一些大的項目已經(jīng)或即將啟動，這為我們進一步加快發(fā)展奠定了堅實的基礎。未來五年，我們必須緊緊抓住這個難得的機遇，堅持把項目建設作為經(jīng)濟發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，按照國家宏觀政策和市場導向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出重點，積極拓展項目建設領域，努力提高投資質(zhì)量和效益，謀劃建設一批規(guī)模大、效益好、對經(jīng)濟社會發(fā)展特別是財源建設起長遠帶動作用的骨干項目，推動全市項目建設上規(guī)模、上水平。以能源資源開發(fā)為著力點，突出抓好大唐甘谷電廠技改擴建、國電天水電廠立項建設、武山鉬礦勘探開發(fā)等一批重大產(chǎn)業(yè)項目；以引進和開發(fā)優(yōu)勢工業(yè)項目為提升點，爭取和實施一批企業(yè)技改和擴建項目，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高產(chǎn)品市場競爭力，增強發(fā)展后勁；以交通、水利、生態(tài)建設為切入點，突出抓好天寶高速公路、天定高速公路、天平鐵路、縣際通鄉(xiāng)公路改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站、藉河城區(qū)段綜合環(huán)境治理、中德合作造林工程等一批基礎設施項目，進一步改善城鄉(xiāng)基礎條件和生態(tài)環(huán)境；以完善城市功能、改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件為著眼點，突出抓好天然氣城市氣化工程、農(nóng)村沼氣示范工程、城鄉(xiāng)道路、污水垃圾處理、水電暖等設施建設和科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會公共事業(yè)項目，進一步改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件、提高人民群眾生活水平和質(zhì)量。通過全市上下的共同努力，確�！笆晃濉蹦┤嫱瓿�50個上億元重大建設項目工程，全社會固定資產(chǎn)投資額達到450億元以上。
2、加大改革開放力度，進一步增強發(fā)展活力。堅持以股權(quán)多元化為目標，緊緊抓住國有資產(chǎn)管理體制改革的有利時機，加快推進企業(yè)的引資嫁接和改組改造，鼓勵和支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制；改制不到位的市縣屬企業(yè)，要加快改革改制步伐；在困難企業(yè)改革中，要正確處理好各方面的利益關(guān)系，解決好債務處理、人員安置和資產(chǎn)盤活等問題，推動企業(yè)走出困境，改制新生。要全面推進財稅體制、流通體制、土地流轉(zhuǎn)、公用事業(yè)、收入分配、信用體系等各項配套改革，進一步完善城市管理綜合行政執(zhí)法和行政審批服務改革，加快建立與社會主義市場經(jīng)濟要求相適應的管理體制和運行機制。要積極推進投融資體制改革，搭建不同層次的信用平臺，充分發(fā)揮城市建設投資(集團)公司和市經(jīng)濟發(fā)展投融資公司的作用，以改革的思路多方籌資，加快城市建設。要不斷深化農(nóng)村信用社改革，探索發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，加大金融支農(nóng)的力度。要堅持實施開放帶動戰(zhàn)略，把招商引資作為加快發(fā)展的“一號工程”來抓，轉(zhuǎn)變招商思路，創(chuàng)新招商方式，提高招商實效。要以主導產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和配套項目為重點，著力引進國內(nèi)外大企業(yè)和戰(zhàn)略投資者來天水投資興業(yè)，支持有條件的企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等方式開展直接融資。各級工業(yè)園區(qū)要成為招商引資、集約發(fā)展的示范區(qū)，帶動和促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。
3、著力優(yōu)化環(huán)境，進一步創(chuàng)造發(fā)展條件。要圍繞建立健全行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范建設符合市場經(jīng)濟要求的公共服務型政府，把政府職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好環(huán)境上來。要堅持標本兼治，繼續(xù)落實千人評議、投訴查糾、掛牌保護等行之有效的措施，切實增強公務人員的發(fā)展意識、服務意識和法制觀念，推進依法行政、規(guī)范執(zhí)法，在更深層次上優(yōu)化投資環(huán)境，努力形成公平公正、規(guī)范有序的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，使各類生產(chǎn)要素的活力得到充分釋放。全面落實支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，促進非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展。要加快依法行政、科學決策、以民為本、服務社會的誠信體系建設，進一步樹立責任政府、服務政府、陽光政府的良好形象，提高政府公信力，堅決糾正公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化的傾向，認真解決推諉扯皮、辦事拖拉以及吃拿卡要等問題，努力營造科學開放的工作環(huán)境、誠實守信的商業(yè)環(huán)境、廉潔高效的政務環(huán)境、安全有序的法制環(huán)境、方便舒適的人居環(huán)境，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
(二)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進區(qū)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。
實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向以工業(yè)經(jīng)濟為主導、第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的跨越，不僅要做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大經(jīng)濟規(guī)模，而且要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合產(chǎn)業(yè)資源，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，在集約發(fā)展工業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)服務業(yè)、小城鎮(zhèn)建設上下功夫，努力實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。
1、加快工業(yè)集約化發(fā)展，大力推進工業(yè)化進程。堅持用產(chǎn)業(yè)集群理念謀劃工業(yè)，走以市場為導向、相關(guān)產(chǎn)品集中生產(chǎn)、專業(yè)化協(xié)作配套、企業(yè)大量集聚的產(chǎn)業(yè)集群路子，緊緊抓住國家振興裝備制造業(yè)的機遇，優(yōu)化整合工業(yè)資源，重點發(fā)展機械制造、電子電器、輕工建材、食品醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群，適時組建企業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)集團，支持企業(yè)上市融資。大力扶持非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，形成一批機制靈活、技術(shù)先進、管理有序、效益良好的民營企業(yè)群。大力支持中小企業(yè)，健全社會化服務體系。依托資源開發(fā)，培育壯大縣域工業(yè)經(jīng)濟，不斷完善區(qū)域工業(yè)體系。大力實施“10強50戶”工程，集中力量培育優(yōu)勢骨干企業(yè)，壯大主導產(chǎn)業(yè)，不斷提高全市工業(yè)經(jīng)濟的整體實力。加大科技創(chuàng)新力度，加快科技成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，重點研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的知名產(chǎn)品，全力打造華天科技、星火機床、風動工具、長城電器等知名品牌，形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。適應新的發(fā)展形勢，運用新材料、新工藝、新技術(shù)，創(chuàng)新機制，提升建筑業(yè)的市場競爭力。加快工業(yè)園區(qū)建設，充分發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)培育、聚集、孵化和輻射帶動的功能，加快天水高新技術(shù)工業(yè)園、秦州東十里工業(yè)園區(qū)、電子工業(yè)園、暖和灣工業(yè)園和麥積廿鋪工業(yè)示范區(qū)及五縣工業(yè)園區(qū)的建設步伐，爭取更多的高新科技優(yōu)勢企業(yè)入駐園區(qū)，引導協(xié)作配套企業(yè)和關(guān)聯(lián)項目向園區(qū)集中，形成聚集效應和規(guī)模效應，使園區(qū)成為拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“引擎”，促進集約化發(fā)展。2、加快旅游業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點。圍繞建設國家重點旅游城市和西部旅游名城目標，牢固樹立大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場意識，堅持保護與開發(fā)并重，以秦州、麥積為中心，以麥積山風景名勝區(qū)為龍頭，以古“絲綢之路”為主線，進一步挖掘旅游資源的歷史和人文內(nèi)涵，重視旅游資源地域品牌的注冊和保護工作，加快培育特色旅游產(chǎn)品，精心打造和營銷以“羲皇故里、麥積山石窟、大地灣遺址、秦州古韻、隴上江南”為主的旅游品牌和精品旅游線路。依托自然和人文資源及高新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、節(jié)會經(jīng)濟等開發(fā)生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游和會展旅游，大力開發(fā)旅游商品，增強旅游品牌的吸引力和競爭力。堅持點線面結(jié)合，積極做好天寶高速公路沿線精品景點的規(guī)劃和開發(fā)，加快麥積山申遺工作和申報國家地質(zhì)公園工作。加強跨省、跨區(qū)域的旅游線路對接合作，加快與全省及周邊地區(qū)旅游經(jīng)濟的有機融合，加強景區(qū)、景點和旅游線路建設，打好“綠色生態(tài)牌”和“歷史文化牌”。加強營銷網(wǎng)絡建設，提高旅游服務水平，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)。
3、加快商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的有機融合。堅持產(chǎn)業(yè)化、社會化、市場化導向，用建設現(xiàn)代物流業(yè)的理念改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)，支持優(yōu)勢企業(yè)擴大規(guī)模，集中培育10戶銷售額5000萬元以上的流通企業(yè)，引導小型和非公有制流通企業(yè)加快發(fā)展。大力實施“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，建設有一定規(guī)模的電子電工電器產(chǎn)品交易市場，在繼續(xù)擴大機電產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品和高附加值工業(yè)產(chǎn)品出口的同時，狠抓農(nóng)副產(chǎn)品的出口，努力開拓國際市場，加快內(nèi)外貿(mào)一體化和貿(mào)工農(nóng)一體化步伐。進一步完善城鄉(xiāng)商貿(mào)網(wǎng)絡，建立完善區(qū)域市場體系，加強城鄉(xiāng)商品市場、要素市場、技術(shù)市場建設，構(gòu)建包括交通運輸、倉儲配送、流通加工、信息網(wǎng)絡等功能的現(xiàn)代物流體系，加快天水會展中心、麥積區(qū)甘泉物流中心、秦州物流中心等物流基地建設進度和天水二級海關(guān)籌建工作。新建擴建一批產(chǎn)地批發(fā)市場和農(nóng)村集貿(mào)市場，加快社區(qū)市場和便民市場建設，實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，吸引各種生產(chǎn)要素聚集，努力把天水建成集人流、物流、資金流、信息流為一體的隴東南商貿(mào)物流中心城市。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，運用連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通方式改造傳統(tǒng)服務業(yè)。大力發(fā)展信息、文化、中介、咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)，促進金融保險、郵政電信、電力運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、物業(yè)管理、社區(qū)服務等新興產(chǎn)業(yè)，進一步完善城市服務功能，提高服務業(yè)對經(jīng)濟的貢獻率。
4、加快城鎮(zhèn)化進程，提高產(chǎn)業(yè)聚集和輻射帶動能力。按照把天水建成具有產(chǎn)業(yè)聚集功能的大城市的要求和建設隴上最佳宜居城市、國家生態(tài)園林城市的發(fā)展目標，進一步完善城市總體規(guī)劃，加快市區(qū)擴容建設步伐，逐步形成兩區(qū)相向、東西延伸、南北拓展的城市發(fā)展態(tài)勢。堅持強化功能和擴大規(guī)模相結(jié)合，正確處理舊城改造和新區(qū)建設的關(guān)系，構(gòu)筑以市區(qū)為中心、五縣縣城為骨干、各具特色的小城鎮(zhèn)為依托的城鎮(zhèn)化發(fā)展體系，力爭“十一五”末，建成區(qū)面積擴大到56平方公里，市區(qū)戶籍人口達到60萬，常住人口達到80萬，城市化水平進一步提高。要按照適度超前、科學布局，統(tǒng)一規(guī)劃、集約發(fā)展、以點串線、重點突破的思路，全面推進小城鎮(zhèn)建設，重點加快國道過境段、高速公路、鐵路沿線、河谷川道區(qū)重要節(jié)點城鎮(zhèn)的建設，依托區(qū)位、旅游、文化、生態(tài)等優(yōu)勢，發(fā)展一批優(yōu)勢互補、交通便捷、特色鮮明、輻射帶動力較強的重點小城鎮(zhèn)群，使之成為聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶。突出縣域經(jīng)濟特色、壯大縣域經(jīng)濟實力，提高城鎮(zhèn)化水平，支持有條件的縣撤縣設市，促進城鎮(zhèn)帶、產(chǎn)業(yè)帶的崛起。在推進城鎮(zhèn)化進程中，重視加強農(nóng)村居民住宅規(guī)劃。經(jīng)過五年的努力，力爭全市城鎮(zhèn)化率達到36%以上。
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