甘肅國稅“科學(xué)化精細(xì)化”管理巡禮
談到分類管理，天水市秦州區(qū)國稅局二分局稅收管理員郭輝深有感觸，他說：“實(shí)行分類管理，按每個(gè)人的特長分配崗位，并‘因類施管’，管理更專業(yè)、更細(xì)、更明確，工作起來也輕松多了。”
天水市國稅局針對(duì)稅源管理中存在的職責(zé)模糊，管理重點(diǎn)不突出、不深不透、浮于表面、疲于應(yīng)付等諸多“疏于管理”的問題，從2005年開始，以全面推行稅源分類管理為切入點(diǎn)，進(jìn)一步調(diào)整稅源管理機(jī)構(gòu)和機(jī)制，按照“抓住重點(diǎn)管理類、管住一般管理類、穩(wěn)住巡查巡征類，控住日常檢查類”的思路，突出重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)行差別管理，有效地提高了稅源控管的效能和水平。
創(chuàng)新建機(jī)制。按照分類管理的思路，天水市國稅局制定了“分局(所)稅源管理辦法”，對(duì)稅源管理的機(jī)構(gòu)、職責(zé)、工作機(jī)制、具體要求、考核追究等進(jìn)行了細(xì)化和固化。一是撤并重組機(jī)構(gòu)，全市成立了36個(gè)分局(所)；二是在堅(jiān)持分局(所)屬地管理的前提下，在各分局(所)內(nèi)設(shè)置了企業(yè)管理組32個(gè)、個(gè)體市場(chǎng)管理組41個(gè)、檢查評(píng)估組30個(gè)；三是根據(jù)納稅人登記類型、信用等級(jí)、納稅規(guī)模、市場(chǎng)類型等，劃分為重點(diǎn)管理類、一般管理類、巡查巡征類、日常檢查類等4大類，分別由不同的稅收管理員實(shí)施差別管理，真正做到因才施用，人盡其才，把強(qiáng)化稅源管理的任務(wù)落到實(shí)處。
重點(diǎn)抓主脈。重點(diǎn)稅源直接左右著天水的財(cái)政收入，僅51戶市級(jí)重點(diǎn)企業(yè)年繳納“兩稅”就占全市入庫“兩稅”總數(shù)的86.65%�？梢哉f，抓住了重點(diǎn)稅源也就把住了國稅工作的“主脈”。為此，天水市國稅局對(duì)重點(diǎn)戶實(shí)行“全程服務(wù)、跟蹤管理、三級(jí)監(jiān)控、四層檔案”管理，突出稅源監(jiān)控和全程服務(wù)。在秦州、麥積兩區(qū)分別設(shè)立第一稅務(wù)分局，負(fù)責(zé)對(duì)年納稅額在30萬元和50萬元以上重點(diǎn)稅源戶的管理。要求每個(gè)分局(所)長直接管理2-5戶重點(diǎn)大戶，“重點(diǎn)人管住重點(diǎn)戶”。對(duì)重點(diǎn)稅源戶申報(bào)納稅情況，實(shí)施事前、事中、事后的全程跟蹤監(jiān)控和服務(wù)。充分發(fā)揮了“少數(shù)人抱住大西瓜，多數(shù)人去撿小芝麻”的管理效能
評(píng)估擠水分。對(duì)一般管理類納稅人側(cè)重于對(duì)納稅人稅款申報(bào)繳納、發(fā)票使用、戶籍稅源變動(dòng)等情況的監(jiān)控，通過勤下戶、細(xì)評(píng)估解決納稅人低稅申報(bào)、無稅申報(bào)、虛假申報(bào)等問題。天水市國稅局推行了“兩級(jí)評(píng)估、分類實(shí)施”模式，在秦州、麥積兩區(qū)區(qū)局各設(shè)立1個(gè)納稅評(píng)估組，從事重點(diǎn)稅源戶、專項(xiàng)專案、特殊行業(yè)企業(yè)的專業(yè)化評(píng)估；在五縣和兩區(qū)的分局(所)設(shè)立納稅評(píng)估崗，簡(jiǎn)化程序，人機(jī)結(jié)合，與日常管理活動(dòng)結(jié)合開展簡(jiǎn)易評(píng)估。評(píng)估人員由精通稅收業(yè)務(wù)，熟悉企業(yè)財(cái)務(wù)管理，工作經(jīng)驗(yàn)豐富的稅收管理員組成。在評(píng)估中，突出評(píng)估對(duì)象篩選確定“準(zhǔn)”、評(píng)估資料審核分析“細(xì)”、評(píng)估疑點(diǎn)約談舉證“實(shí)”、評(píng)估結(jié)果認(rèn)定處理“嚴(yán)”、評(píng)估案件移送反饋“快”，收到了明顯以評(píng)促管和以評(píng)促收的實(shí)效。2005年全市評(píng)估997戶次，補(bǔ)稅660.5萬元，移交稽查49件。
市場(chǎng)勤巡查。從個(gè)體工商業(yè)戶、集貿(mào)市場(chǎng)、零散稅源管理工作的實(shí)際出發(fā)，稅源監(jiān)控實(shí)行雙定戶微機(jī)“陽光評(píng)稅”、集貿(mào)市場(chǎng)分類管理、增值稅未達(dá)起征點(diǎn)戶“一報(bào)兩定三查”、多元化報(bào)稅、零散稅收委托代征五措并舉的全方位管理方式。大力推行稅收管理員責(zé)任區(qū)管理，把管戶、市場(chǎng)、具體要求、責(zé)任都細(xì)化分解到組、到人、到崗位、到時(shí)段上，管轄區(qū)即是管理員“責(zé)任田”，誰主管，誰負(fù)責(zé)。通過對(duì)2005年全市各項(xiàng)征管數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，年末稅務(wù)登記戶數(shù)凈增361戶，個(gè)體稅收增長35.12%，扭轉(zhuǎn)了近年來連續(xù)負(fù)增長的勢(shì)頭；非正常戶原來每月平均60戶下降到目前的23戶，降幅為61.7%；停業(yè)戶由原來每月平均200戶下降到目前的90戶，降幅為55%；增值稅未達(dá)起征點(diǎn)戶由年初1497戶下降到目前的1033戶，減少464戶，降幅為31%，有效地“管住了戶籍、穩(wěn)住了稅基、控住了稅源”。
配套健體系。天水市國稅局完善并制定了“稅收征管業(yè)務(wù)崗責(zé)體系”、“日常檢查管理辦法”、“稅務(wù)調(diào)查管理辦法”、“稅務(wù)執(zhí)行管理辦法”、“納稅評(píng)估管理辦法”、“雙定戶定額評(píng)定(估)管理辦法”、“責(zé)任追究辦法”等稅源管理相關(guān)配套制度以及“‘一窗受理一站辦結(jié)’服務(wù)模式管理辦法”、“納稅評(píng)估移交稽查案件管理辦法”、“關(guān)于簡(jiǎn)化辦稅優(yōu)化服務(wù)若干問題的通知”等，明確規(guī)范了分局(所)、稽查局、業(yè)務(wù)科(股)、辦稅服務(wù)廳等各部門間的業(yè)務(wù)銜接，使征管業(yè)務(wù)構(gòu)成了環(huán)環(huán)相扣、相互制約、科學(xué)嚴(yán)密的管理鏈條。同時(shí)，為彌補(bǔ)信息化管理方式下管理手段不能及時(shí)跟進(jìn)、輔助手段缺失等問題，在稅源管理環(huán)節(jié)推行“稅收管理員管理日志”制度。分局(所)長對(duì)稅收管理員“日志”的登載情況，按月查閱，并作為對(duì)稅收管理員考核和追究責(zé)任的依據(jù)。“日志”制度的推行，一方面，方便了稅收管理員在日常稅源管理活動(dòng)中收集、記載“活情況”。另一方面，加強(qiáng)了對(duì)管理員的監(jiān)督考核，同時(shí)，達(dá)到上下交流、溝通、督察的目的，也促使稅收管理員對(duì)稅源“動(dòng)態(tài)”信息主動(dòng)進(jìn)行精細(xì)了解、準(zhǔn)確掌握。
考核促落實(shí)。結(jié)合執(zhí)法責(zé)任制考核和過錯(cuò)追究制、稅收征管質(zhì)量考核、目標(biāo)管理責(zé)任制考核等，依托信息技術(shù)加強(qiáng)稅源管理過程控制，建立健全考核體系。實(shí)行縣區(qū)局、分局(所)、管理員“三級(jí)”考核，月考核、季兌現(xiàn)、年總評(píng)�？己私Y(jié)果與獎(jiǎng)金津貼、評(píng)先選優(yōu)直接掛鉤，并嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究。2005年全市依據(jù)《稅源管理有關(guān)責(zé)任追究辦法》共追究24人(次)，扣罰獎(jiǎng)金津貼3340元。
實(shí)施稅源分類管理，極大地提升了天水市國稅系統(tǒng)稅源監(jiān)控管理的能力和水平，征管質(zhì)量穩(wěn)步提升，管理效能逐步顯現(xiàn)。征管質(zhì)量“六率”考核，登記率、申報(bào)率、入庫率等三項(xiàng)主要指標(biāo)，分別達(dá)到了99.9%、99.6%和99.5%，保持了較高水平。2005年入庫稅收突破11億元，收入總額、超收幅度、增長比例三項(xiàng)指標(biāo)均創(chuàng)歷史同期最高水平。(金琳崔孝宗李志新梁鐵)
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