五是抓創(chuàng)建學(xué)習(xí)型稅務(wù)機(jī)關(guān)。天水市國(guó)稅局把普法學(xué)習(xí)與創(chuàng)建學(xué)習(xí)型稅務(wù)機(jī)關(guān)有機(jī)結(jié)合，把學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化，貫穿在依法治稅和稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理的全過(guò)程，使全系統(tǒng)“四五”普法學(xué)習(xí)教育取得了顯著成效，稅務(wù)干部的執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，依法治稅穩(wěn)步推進(jìn)。2004年12月，他們的經(jīng)驗(yàn)在天水市首屆建設(shè)學(xué)習(xí)型城市論壇會(huì)議上作了介紹。
�。ǘ╅_(kāi)展稅法宣傳，營(yíng)造依法誠(chéng)信納稅的良好氛圍
五年來(lái)，天水市國(guó)稅局不斷改進(jìn)和加強(qiáng)稅法宣傳，努力在稅法宣傳上抓突破。一是在宣傳范圍上求“寬”。不僅面向納稅人，而且還面向黨政領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界、廣大公民等。二是在宣傳方式上求“活”。既堅(jiān)持經(jīng)常性宣傳不間斷，又抓住每年4月的“稅法宣傳月”和“12·4”法制宣傳日不放松；三是在宣傳形式上求“新”。通過(guò)開(kāi)通“12366國(guó)稅服務(wù)熱線”，開(kāi)展“送稅法進(jìn)校園”活動(dòng)，召開(kāi)“企業(yè)法人代表座談會(huì)”，開(kāi)辟法制宣傳專欄，制作電視專題節(jié)目、發(fā)送手機(jī)短信等多種形式進(jìn)行稅法宣傳；四是在宣傳內(nèi)容上求“精”。圍繞“執(zhí)法為國(guó)、執(zhí)政為民”、“依法誠(chéng)信納稅，共建小康社會(huì)”等主題，突出宣傳國(guó)家稅收法律法規(guī)、現(xiàn)行各種稅收政策及該局辦稅程序、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦稅時(shí)限等涉稅事項(xiàng)。針對(duì)納稅人普遍關(guān)心的西部大開(kāi)發(fā)、下崗職工再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，納稅人的合法權(quán)益及法律救濟(jì)途徑等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，有計(jì)劃地開(kāi)展專項(xiàng)治理，為806戶下崗職工減免稅務(wù)登記證工本費(fèi)等3.9萬(wàn)元；為226戶達(dá)不到起征點(diǎn)的個(gè)體工商戶減免增值稅21.2萬(wàn)元；為4戶享受再就業(yè)政策的企業(yè)減免企業(yè)所得稅26萬(wàn)元。治人先治己健全自我約束機(jī)制
首先，建立健全法制工作領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)。天水市國(guó)稅局成立了以局長(zhǎng)關(guān)云峰任組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)張聰賢任副組長(zhǎng)、各相關(guān)職能科室負(fù)責(zé)人為成員的“天水市國(guó)家稅務(wù)局依法治稅領(lǐng)導(dǎo)小組”、貫徹落實(shí)行政許可法工作領(lǐng)導(dǎo)小組”、“貫徹落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組”、“稅務(wù)行政復(fù)議委員會(huì)”和“重大案件審理委員會(huì)”等機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建立，為全面推進(jìn)依法治稅，提供了組織保證。其次，逐步健全以執(zhí)法責(zé)任制為核心的依法治稅制度體系。始終把執(zhí)法責(zé)任制作為推進(jìn)依法治稅的突破口，在健全依法治稅配套制度上求創(chuàng)新，逐步形成了比較完善的依法治稅制度體系。一是修訂業(yè)務(wù)規(guī)程和崗責(zé)體系。結(jié)合CTAIS上線，修訂了《稅收征管業(yè)務(wù)規(guī)程》、《稅收征管業(yè)務(wù)崗責(zé)體系》以及《稽查工作業(yè)務(wù)規(guī)程》；制定了“八個(gè)辦法”，即：《“一窗受理、一站辦結(jié)”納稅服務(wù)模式管理辦法》、《稅務(wù)調(diào)查管理辦法》、《稅收日常檢查管理辦法》、《納稅評(píng)估管理辦法》、《稅務(wù)執(zhí)行管理辦法》、《金稅工程盯管制度》、《分局（所）稅源管理辦法》、《稅收征管信息系統(tǒng)（CTAIS）操作辦法》等，為規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為奠定了制度基礎(chǔ)。二是制定實(shí)施辦法。先后制定了《稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督實(shí)施辦法》、《稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)監(jiān)督制約實(shí)施細(xì)則》等實(shí)施辦法。三是編制規(guī)范。編制了《稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制實(shí)施規(guī)范》、《稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核規(guī)范》、《稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)范》、《重大案件審理規(guī)范》、《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)范》以及《涉稅法律文書規(guī)范》等“六個(gè)規(guī)范”。四是創(chuàng)制考核辦法。制定了《稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核辦法》及《稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量考核辦法》。五是創(chuàng)新構(gòu)建了稅收?qǐng)?zhí)法分類監(jiān)督體系。即：基礎(chǔ)監(jiān)督、層級(jí)監(jiān)督、平行監(jiān)督、過(guò)程監(jiān)督、稽查監(jiān)督、案件審理監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督。在2002年全省國(guó)稅系統(tǒng)法規(guī)工作會(huì)議上作為首家單位介紹了經(jīng)驗(yàn)，受到了省局領(lǐng)導(dǎo)和與會(huì)者的充分肯定。治己重治權(quán)全面推行執(zhí)法責(zé)任制
大力創(chuàng)新治稅理念，全面開(kāi)展執(zhí)法考核，嚴(yán)格過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。2003年，天水市國(guó)稅局在省國(guó)稅局的具體指導(dǎo)下，按照“先試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)，后推廣不斷完善，明崗責(zé)規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)追究促進(jìn)管理”的思路，制定了《稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核辦法》和《稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量考核辦法》，把稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核引入稅收管理工作的全過(guò)程，不斷夯實(shí)了征管基礎(chǔ)。在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制于2004年1月在全市全面推行。推行中，他們狠抓了“三項(xiàng)機(jī)制”的建立，即：“自我防范機(jī)制、流程監(jiān)控機(jī)制和全面考核機(jī)制”，同時(shí)著力在“四個(gè)方面”下功夫。一是在執(zhí)法過(guò)錯(cuò)信息采集上狠下功夫；二是在過(guò)錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定上狠下功夫；三是在過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究上狠下功夫；四是在過(guò)錯(cuò)行為的整改上狠下功夫。據(jù)統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)前，采集執(zhí)法過(guò)錯(cuò)信息22類916條，反映在14個(gè)稅收?qǐng)?zhí)法崗位。在試點(diǎn)期間，共采集執(zhí)法過(guò)錯(cuò)信息15類215條，前后對(duì)比，分別下降了31%、76.5%和64%。先后追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人177人（次）。在被追究的執(zhí)法人員中，副科以上的中層干部占12.5%,一般干部占87.5%。全面推行以來(lái)，共提取執(zhí)法過(guò)錯(cuò)信息8類62條，涉及9個(gè)執(zhí)法崗位，分別下降了63.6%、92.5%和57%。追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任38人（次）。其中：批評(píng)教育26人（次），責(zé)令做出書面檢查12人（次），扣發(fā)獎(jiǎng)金、津貼金額共5950元。責(zé)任追究的實(shí)施，促進(jìn)了執(zhí)法行為的進(jìn)一步規(guī)范。
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