規(guī)劃滯后亂搭亂占 宅田不分浪費(fèi)嚴(yán)重
農(nóng)宅建設(shè)：亟待下好的“一盤棋”
打莊蓋房，從來(lái)就是農(nóng)家的大事。
農(nóng)村宅基地也因?yàn)樯婕扒Ъ胰f(wàn)戶的“大事”而一直是農(nóng)村基層工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)管理無(wú)疑是一個(gè)重要環(huán)節(jié)。近日，記者在我省甘谷縣等地進(jìn)行了調(diào)查采訪，了解到的情況不容樂(lè)觀。
規(guī)劃滯后承包地內(nèi)亂建農(nóng)宅１０月中旬，記者在甘谷縣磐安鎮(zhèn)、大像山鎮(zhèn)采訪中看到，縣城周邊和天隴公路兩旁的一片片田野上，到處都有新蓋的宅基。零零星星的民居，將本來(lái)平平展展的耕地分割得支離破碎。
遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，一個(gè)村莊東一家，西一戶，十分凌亂。
磐安鎮(zhèn)南街村一組。天隴公路南邊的日光溫室邊、果園內(nèi)、菜地里，一處處民居坐落其間，有的幾戶相連，若即若離；有的“孤獨(dú)一枝”，形影相吊。
幾位村民說(shuō)，近兩年批下來(lái)的宅基地，村上只落實(shí)指標(biāo)，不劃定莊基，大家只好在自家承包耕地內(nèi)按審批的標(biāo)準(zhǔn)面積蓋房子，一般每戶宅基地都是２００平方米。
村民李玉蓮說(shuō)，２００２年，磐安鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，她家在老街上的宅基地被征用，拆遷安置時(shí)，村委會(huì)沒(méi)有劃新的宅基地，而是讓拆遷戶在自家承包地內(nèi)蓋房。因?yàn)闆](méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，今年她家的宅基地再次被征用。兩次拆遷，除得到的補(bǔ)償外，直接損失近３萬(wàn)元。
村民魏小成說(shuō)，２００２年，他向南街村委會(huì)申請(qǐng)宅基地指標(biāo)，通過(guò)相關(guān)審批手續(xù)后，村委會(huì)同意他在天隴公路邊的自家承包地建房。他家花７０００多元建了３間房子，誰(shuí)知住了不到３年，房子又得拆掉。因?yàn)榻衲辏冈�，這片地被征用，每畝地一次性賠付３．５２萬(wàn)元。記者問(wèn)宅基地怎么解決了，魏小成笑著回答：“村上的態(tài)度仍然是‘按標(biāo)準(zhǔn)面積自行解決’。我感到‘自行’倒不怕，因?yàn)樵诩依锲渌邪乩镞�可以蓋。但怕得是前腳蓋完，后腳又得拆！”南街村的宅基地為什么處于無(wú)序狀態(tài)？村委會(huì)主任漆耀順拒絕就這個(gè)問(wèn)題接受記者的采訪。后經(jīng)記者向村民了解，南街村因規(guī)劃滯后，沒(méi)有統(tǒng)一的宅基地區(qū)域，近三年來(lái)新建的數(shù)十戶宅基，大多數(shù)是在各自的承包地內(nèi)修建的。
邊拆邊建反復(fù)拆遷浪費(fèi)大大像山鎮(zhèn)南街村大寺門組。這里雖是城郊，宅基地的建設(shè)同樣十分混亂，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，已是宅田不分。
正在修建的一條名為“冀城路南段”的城市道路，寬４２米，通過(guò)南街村的長(zhǎng)度是５８４米。
在道路拆遷現(xiàn)場(chǎng)，記者看到一種“邊拆邊建”的現(xiàn)象：幾家拆遷戶，將舊房子的磚塊搬到幾步開(kāi)外，在規(guī)劃好的道路邊上興建新的住宅。
據(jù)了解，突擊建房者打的是這樣的小算盤：日后如果在道路邊搞開(kāi)發(fā)建設(shè)，勢(shì)必拆遷這些房子，他們就可以獲得一筆不小的拆遷補(bǔ)償。由此可見(jiàn)，宅基地缺乏統(tǒng)一規(guī)劃以致失去控制，導(dǎo)致投機(jī)性的“為拆而建”，不僅給大的建設(shè)項(xiàng)目“預(yù)留”了困難，也給社會(huì)造成了浪費(fèi)。
甘谷縣城建部門和大像山鎮(zhèn)針對(duì)拆遷戶突擊蓋房的行為，及時(shí)發(fā)出了禁止公告，聲明突擊建房將不予補(bǔ)償，但因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)的執(zhí)法依據(jù)，無(wú)法采取強(qiáng)制措施�？h建設(shè)局副局長(zhǎng)王敬信解釋說(shuō)，新建的“冀城路”為環(huán)城主干道，兩邊２００米內(nèi)為建設(shè)控制區(qū)，沒(méi)有縣建設(shè)局批準(zhǔn)不得新建任何建筑，擅自建設(shè)的將按違章建筑拆除。但是，目前控制區(qū)的征地尚未完成，村民突擊建房的地段仍然是村里的農(nóng)業(yè)用地，這就給部分農(nóng)戶乘機(jī)建房，以求今后拆遷時(shí)獲得高額補(bǔ)償制造了活動(dòng)空間。
所以，控制能否實(shí)現(xiàn)，源頭仍在有沒(méi)有合理有序的規(guī)劃。
大像山鎮(zhèn)南街村村委會(huì)主任魏建太說(shuō)，南街村人均耕地０．３畝，生活主要依賴于進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，有些農(nóng)戶表面上很珍惜耕地，實(shí)際上是想通過(guò)國(guó)家征用土地謀取更大利益。據(jù)大像山鎮(zhèn)黨委副書記李雪凱介紹，有的村民違規(guī)變賣宅基地，０．２畝的宅基地使用權(quán)可賣到２．４萬(wàn)元，有的賣價(jià)甚至更高，大大高于政府征地每畝補(bǔ)償７萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)。由于交易隱蔽，政府執(zhí)法部門很難查處。
指標(biāo)集中宅基地審批有名無(wú)實(shí)甘谷縣土地管理局局長(zhǎng)張寅虎說(shuō)，全縣大約有１０萬(wàn)戶農(nóng)戶，正常情況按百分之一的宅基地需求來(lái)計(jì)算，一年至少１０００戶，占用耕地按每戶０．２畝計(jì)算需要２００畝。天水市為了節(jié)約用地，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用地指標(biāo)，每年只批給甘谷縣６０畝，而且只準(zhǔn)縮減不得突破。
今年，甘谷縣將全縣農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地的指標(biāo)集中批給南街村，作為集中安置點(diǎn)解決冀城路建設(shè)中１００多戶拆遷安置戶。全縣其余宅基地審批，只辦相關(guān)手續(xù)，不劃定具體用地區(qū)域，形成宅基地審批有名無(wú)實(shí)。
和我省眾多的縣區(qū)一樣，由于歷史原因，甘谷縣在首輪土地承包時(shí)，沒(méi)有規(guī)劃和預(yù)留建設(shè)用地，所以近年來(lái)縣國(guó)土資源局審批農(nóng)村宅基地，只能批用地指標(biāo)，而用地區(qū)位則由村委會(huì)協(xié)調(diào)確定。但是，因?yàn)槿硕嗟厣�，村委�?huì)和村民小組協(xié)調(diào)宅基地的用地難度很大。一般情況下，農(nóng)戶為了減少麻煩，辦完宅基地審批手續(xù)，征得村委會(huì)同意，大多在村莊附近的自家承包地內(nèi)打莊蓋房。否則，批標(biāo)落不到具體的地塊，就是“空中樓閣”，這是形成宅基地管理混亂的又一個(gè)重要原因。
亂搭亂占村不像村店不像店農(nóng)村宅基地規(guī)劃建設(shè)中存在的問(wèn)題，在我省其他一些地方也不同程度地存在。今年上半年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局甘肅省農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)在寧縣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)寧縣農(nóng)村宅基地不按照國(guó)家程序?qū)徟�，亂搭亂占現(xiàn)象較為普遍。
一是多。在城鄉(xiāng)接合部，個(gè)別近郊村的空閑地幾乎全部被占用。同時(shí)，各類工業(yè)區(qū)規(guī)劃到哪里，亂搭亂占現(xiàn)象就會(huì)出現(xiàn)在哪里。
二是快。大多數(shù)違章建筑不是為了永久性居住，設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，施工要求不高，建造成本低廉，往往幾天內(nèi)就可完工，加上戶主大多利用雙休日、節(jié)假日突擊行動(dòng)，有關(guān)部門防不勝防。及至發(fā)現(xiàn)，往往木已成舟。
三是雜。從亂搭亂占行為看，有占用屋前屋后空地的，有占用農(nóng)用曬場(chǎng)、行人通道的，甚至有占用耕地的；從類型看，有擴(kuò)建、翻建，也有新建；從用途看，有為解決住房緊張的，有為改善居住條件的，有為經(jīng)商出租牟利的。
四是亂。由于亂搭亂占行為人隨心所欲，違反土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，導(dǎo)致違章建筑雜亂無(wú)章，且大部分建筑物用于出租、開(kāi)店、辦廠，用于謀利。隨著大量外來(lái)人員的涌入，使村莊成為村不像村、店不像店、廠不像廠的綜合場(chǎng)所，極易帶來(lái)社會(huì)治安問(wèn)題。鏈接一
在１０月中旬召開(kāi)的全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化暨農(nóng)宅建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，省委副書記馬西林指出，加快農(nóng)宅建設(shè)，不僅是改善農(nóng)民居住條件，改變鄉(xiāng)村面貌，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和水平的重大舉措，也是啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)、帶動(dòng)農(nóng)村建筑建材業(yè)發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)村和農(nóng)民消費(fèi)的一個(gè)有效途徑。要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織引導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)宅建設(shè)。要科學(xué)規(guī)劃、有序推進(jìn)，充分發(fā)揮政府的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。要因地制宜、分類指導(dǎo)，分層次推進(jìn)，盡可能做到與當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活條件相適應(yīng)。
馬西林指出，要通過(guò)政策扶持、典型示范，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。要抓點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)，著力規(guī)劃建設(shè)一批具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的新農(nóng)村示范點(diǎn)，注重把農(nóng)宅建設(shè)與沼氣建設(shè)配套起來(lái)，把生態(tài)文明小康建設(shè)與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，把村莊整治與治理保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、社會(huì)服務(wù)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，加快形成一批經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)文明、生活富裕的社會(huì)主義農(nóng)村新社區(qū)。鏈接二
�。玻埃埃茨辏保痹�，國(guó)土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)》中，提出要各地積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，促進(jìn)土地集約利用。
意見(jiàn)提出，要積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合實(shí)施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略與“村村通”工程，科學(xué)制定和實(shí)施村莊改造、歸并村莊整治計(jì)劃，積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，提高城鎮(zhèn)化水平和村鎮(zhèn)土地集約利用水平，努力節(jié)約使用集體建設(shè)用地。
另外，要加大盤活存量建設(shè)用地力度，因地制宜地組織開(kāi)展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調(diào)查清理工作。制定消化利用的規(guī)劃、計(jì)劃和政策措施，加大盤活存量建設(shè)用地的力度。農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建住宅，要充分利用村內(nèi)空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。
本報(bào)記者整理
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