加強(qiáng)拆遷管理 規(guī)范拆遷行為
近年來(lái)，隨著我市舊城改造和城市建設(shè)步伐的加快，涉及的城市房屋拆遷問(wèn)題量大面寬，群眾對(duì)拆遷問(wèn)題比較關(guān)注。為了使廣大群眾對(duì)拆遷方面的法規(guī)政策和拆遷管理工作進(jìn)一步了解，近日，本報(bào)記者就有關(guān)問(wèn)題采訪了市拆遷辦主任蘇國(guó)平。
記者：蘇主任，請(qǐng)您談一談現(xiàn)行的拆遷政策有哪些？
蘇國(guó)平：2001年6月6日國(guó)務(wù)院頒布了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，并于2001年11月1日起施行，2002年3月30日甘肅省人大常委會(huì)修改頒布了《甘肅省城市房屋拆遷管理辦法》，我市于2003年年初制訂出臺(tái)了《天水市城市房屋拆遷管理辦法》，2003年年底建設(shè)部印發(fā)了《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)》和《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》，這些都是現(xiàn)行主要的拆遷法規(guī)政策依據(jù)。
記者：辦理拆遷許可證的審批程序有哪些？
蘇國(guó)平：根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第七條：“申請(qǐng)領(lǐng)取房屋拆遷許可證的，應(yīng)向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門(mén)提交下列資料：⑴建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件;⑵建設(shè)用地規(guī)劃許可證;⑶國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件;⑷拆遷計(jì)劃和拆遷方案;⑸辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明�！币虼�，拆遷手續(xù)的審批涉及到計(jì)劃、規(guī)劃、土地和建設(shè)等相關(guān)部門(mén)，辦理拆遷許可證時(shí)，必須具備下列審批程序：⑴要有計(jì)劃部門(mén)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目文件;⑵要有規(guī)劃管理部門(mén)審批的建設(shè)用地規(guī)劃許可證；⑶要有國(guó)土資源管理部門(mén)批準(zhǔn)的國(guó)有土地使用權(quán)文件。具備以上審批程序后，由拆遷單位制定合理的拆遷計(jì)劃和拆遷方案，并籌措到足額的拆遷安置補(bǔ)償資金，方可到拆遷管理部門(mén)辦理拆遷許可證。
記者：拆遷中主要有哪些安置補(bǔ)償方式？
蘇國(guó)平：目前我市采用的拆遷補(bǔ)償方式有兩種，一種是貨幣補(bǔ)償，另一種是產(chǎn)權(quán)調(diào)換�？偟膩�(lái)講主要是以貨幣補(bǔ)償為主，就目前來(lái)看，大部分拆遷人都選擇貨幣補(bǔ)償，因?yàn)樨泿叛a(bǔ)償有這樣幾個(gè)好處：一是貨幣補(bǔ)償操作簡(jiǎn)單，而且一次性了斷，不會(huì)產(chǎn)生延長(zhǎng)過(guò)渡期限、被拆遷人(或使用人)不能及時(shí)回遷等后續(xù)問(wèn)題；二是貨幣補(bǔ)償更方便被拆遷人選擇住房，不受地點(diǎn)等方面的限制；三是避免了因安置用房質(zhì)量不好而使拆遷雙方產(chǎn)生矛盾�？傊徊疬w人有選擇權(quán)，但這種選擇是有限制的，選擇貨幣補(bǔ)償就要接受市場(chǎng)評(píng)估價(jià)，選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式，被拆遷人要么接受安置用房的價(jià)格，要么確定價(jià)格后接受安置用房的地點(diǎn)與條件，不能既要得到好的房子，又不接受該房屋的市場(chǎng)價(jià)。如果被拆遷人希望得到原拆遷地點(diǎn)或附近的房子，就必須接受拆遷原房后新建房屋的價(jià)格，如果被拆遷人不愿多花錢(qián)，就必須接受與補(bǔ)償金額相接近的房子。
另外，許多人認(rèn)為拆遷補(bǔ)償是一種市場(chǎng)交易，是一種買(mǎi)賣(mài)行為，這個(gè)理解是錯(cuò)誤的，事實(shí)上城市房屋拆遷的法定補(bǔ)償價(jià)格是市場(chǎng)評(píng)估價(jià)，雖然拆遷當(dāng)事人也可以就補(bǔ)償價(jià)進(jìn)行協(xié)商，但在協(xié)商不成的情況下，進(jìn)入法律程序后，在裁決和依法強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，只能以市場(chǎng)評(píng)估價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償。
記者：我市的房屋拆遷評(píng)估價(jià)格是如何確定的？蘇國(guó)平：根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《甘肅省城市房屋拆遷管理辦法》和《甘天水市城市房屋拆遷管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，被拆遷房屋貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定。在評(píng)估這一環(huán)節(jié)上，我市嚴(yán)格按照建設(shè)部制定的《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定，在評(píng)估前首先組織拆遷區(qū)域內(nèi)的單位和居民對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行投票選舉，按照投票結(jié)果由確定的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)該拆遷區(qū)域的房屋進(jìn)行評(píng)估，并將初步的評(píng)估結(jié)果在拆遷區(qū)域內(nèi)公示7日，評(píng)估人員現(xiàn)場(chǎng)對(duì)住戶(hù)提出的問(wèn)題進(jìn)行答疑，同時(shí)將評(píng)估結(jié)果提交天水市房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)各成員進(jìn)行鑒定修改，修改后提交市房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)在評(píng)估過(guò)程中所選用的估價(jià)依據(jù)、估價(jià)技術(shù)路線(xiàn)、估價(jià)方法、參數(shù)、估價(jià)結(jié)果確定方式等估價(jià)技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行審查投票通過(guò)后，方可采用該評(píng)估結(jié)果作為房屋拆遷貨幣補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。從評(píng)估機(jī)構(gòu)的選舉到評(píng)估結(jié)果的審定，基本做到了公開(kāi)、公正、公平。記者：被拆遷群眾如果對(duì)評(píng)估結(jié)果不認(rèn)可，能否要求重新評(píng)估？蘇國(guó)平：根據(jù)建設(shè)部《城市房屋估價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)》第二十條規(guī)定：“拆遷當(dāng)事人對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議的，自收到估價(jià)報(bào)告之日起5日內(nèi)，可以向原估價(jià)機(jī)構(gòu)書(shū)面申請(qǐng)復(fù)核估價(jià)，也可以另行委托估價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)估。”因此，按照有關(guān)規(guī)定，如果被拆遷群眾對(duì)評(píng)估結(jié)果不認(rèn)可，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)可以提出申請(qǐng)，要求重新評(píng)估的。記者：拆遷范圍確定后，能否進(jìn)行其他建設(shè)等活動(dòng)？蘇國(guó)平：國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十二條規(guī)定：“拆遷范圍確定后，拆遷范圍內(nèi)的單位和個(gè)人，不得進(jìn)行下列活動(dòng)：⑴新建、擴(kuò)建、改建房屋；⑵改變房屋和土地用途；⑶租賃房屋。”因此，在拆遷范圍確定后，計(jì)劃、規(guī)劃、土地、建設(shè)、房管、工商等相關(guān)部門(mén)必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策規(guī)定，暫停辦理新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變土地用途的有關(guān)手續(xù)。在實(shí)際拆遷中，對(duì)于一些未辦理新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變土地用途的有關(guān)手續(xù)而修建的房屋，將被視為違章建筑不予補(bǔ)償。記者：如果拆遷中達(dá)不成協(xié)議時(shí)，如何處理？蘇國(guó)平：城市房屋拆遷是對(duì)城市規(guī)劃的具體實(shí)施，我國(guó)《城市規(guī)劃法》其中有一章就叫“城市新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊區(qū)改造”，其中規(guī)定：任何單位和個(gè)人必須服從城市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃做出的調(diào)整用地的決定。所以說(shuō)，在參與拆遷的主動(dòng)性方面，法律規(guī)定拆遷當(dāng)事人都必須執(zhí)行城市規(guī)劃，被拆遷人沒(méi)有從拆遷的活動(dòng)中退出的權(quán)利，所以如果拆遷當(dāng)事人達(dá)不成協(xié)議，我們將按照國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和建設(shè)部《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定，在拆遷當(dāng)事人一方提出申請(qǐng)時(shí)，將對(duì)拆遷當(dāng)事人進(jìn)行行政調(diào)解，在繼續(xù)達(dá)不成協(xié)議的情況下進(jìn)行行政裁決。記者：某拆遷區(qū)域內(nèi)未達(dá)成協(xié)議的住戶(hù)較多，行政裁決時(shí)該如何處理？蘇國(guó)平：按照建設(shè)部《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定，如果某拆遷區(qū)域內(nèi)未達(dá)成拆遷安置協(xié)議戶(hù)數(shù)較多或比例較高的，我們?cè)谑芾聿脹Q申請(qǐng)前要舉行聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)社會(huì)有關(guān)方面具有公信力的單位及代表參加，并在會(huì)后提出聽(tīng)證意見(jiàn)，根據(jù)聽(tīng)證意見(jiàn)，拆遷當(dāng)事人雙方如果仍然達(dá)不成協(xié)議，該行政裁決的即裁決，該強(qiáng)制拆遷的即強(qiáng)制拆遷。記者：請(qǐng)您談一談我市當(dāng)前的拆遷現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題？蘇國(guó)平：我市的拆遷管理工作總的來(lái)講比較規(guī)范，能夠嚴(yán)格按照國(guó)家和省、市的有關(guān)政策，依法行政，依法拆遷。但拆遷中也存在一些問(wèn)題，影響拆遷工作的順利進(jìn)行。一是有些群眾對(duì)拆遷政策理解出現(xiàn)偏差甚至錯(cuò)誤，只從自己的立場(chǎng)和利益對(duì)待拆遷工作，個(gè)別拆遷戶(hù)不顧客觀事實(shí)，在拆遷補(bǔ)償安置中提出無(wú)理要求；有些拆遷戶(hù)拿以前的拆遷政策與現(xiàn)行的政策相比，只找政策對(duì)自己有利的一面，不配合拆遷，給拆遷工作增加了難度；二是我市是歷史文化名城，在拆遷中經(jīng)常會(huì)遇到一些民居保護(hù)問(wèn)題，甚至有個(gè)別拆遷戶(hù)毫無(wú)根據(jù)的提出自己的房屋是古民居，拒絕拆遷，影響拆遷進(jìn)度；三是個(gè)別拆遷工作人員的工作方式方法簡(jiǎn)單，往往造成被拆遷人情緒對(duì)立，影響拆遷工作的順利實(shí)施；四是個(gè)別建設(shè)拆遷單位拆遷行為不規(guī)范，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，擾亂了拆遷市場(chǎng)秩序；五是個(gè)別縣區(qū)拆遷管理工作不十分規(guī)范，拆遷矛盾相對(duì)比較突出。記者：蘇主任，請(qǐng)您談一談今后拆遷工作應(yīng)加強(qiáng)哪些方面？蘇國(guó)平：對(duì)今后的拆遷工作，我們將著重加強(qiáng)以下幾個(gè)方面工作：一是增強(qiáng)拆遷工作的透明度，嚴(yán)格執(zhí)行拆遷許可證制度，依法審批拆遷手續(xù)，依法核發(fā)房屋拆遷許可證，依法堅(jiān)決查處未取得拆遷許可證擅自拆遷的違法違規(guī)行為，同時(shí)要求建設(shè)拆遷單位工作人員持證上崗；二是堅(jiān)持依法拆遷，改進(jìn)工作方法。作為城市房屋拆遷主管部門(mén)，要嚴(yán)格執(zhí)遷國(guó)家和省、市有關(guān)拆遷政策，推行“陽(yáng)光拆遷”，積極接受群眾的監(jiān)督；三是加大對(duì)拆遷政策的宣傳力度，在拆遷人和被拆遷人中積極展開(kāi)宣傳活動(dòng)，使拆遷人能夠掌握政策，依法拆遷，同時(shí)，也使被拆遷人能夠了解政策，維護(hù)自己的合法權(quán)益，使廣大群眾積極參與、支持城市建設(shè)和拆遷工作；四是進(jìn)一步規(guī)范拆遷行為，不斷通過(guò)宣傳和培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方式，切實(shí)提高拆遷工作人員的業(yè)務(wù)能力和政策水平；五是加大拆遷監(jiān)管力度，一方面要加強(qiáng)對(duì)拆遷安置補(bǔ)償資金使用的監(jiān)督，保證補(bǔ)償資金的足額發(fā)放；另一方面要建立、健全拆遷檔案管理制度，加強(qiáng)對(duì)拆遷檔案資料的管理，同時(shí)，要對(duì)拆遷單位進(jìn)行定期不定期的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查。 
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