《沖繩縣管內(nèi)全圖》局部
喜多川周之附加的解說
原標(biāo)題：從甲午戰(zhàn)爭日地圖看釣島歸屬 關(guān)鍵日期佐證我主權(quán)
今年是日本發(fā)動中日甲午戰(zhàn)爭120周年。中國的釣魚島、黃尾嶼正是在甲午戰(zhàn)爭中被伊藤博文內(nèi)閣通過秘密決議竊占的。那么，在甲午戰(zhàn)爭前后日本官方認(rèn)定的地圖是如何標(biāo)注釣魚島列島的呢？在迄今中日雙方有關(guān)釣魚島的專著中，尚未發(fā)現(xiàn)這一關(guān)鍵日期的地圖。筆者披露120年前的一幅日本地圖，這幅在1895年4月17日《馬關(guān)條約》簽署后再版的地圖，真實記錄了日本霸占臺灣及其附屬島嶼之前所謂沖繩縣管轄內(nèi)的島嶼原貌，這其中不含釣魚島。雖然領(lǐng)土歸屬不能僅憑一幅地圖判斷，但這幅地圖對了解釣魚島在中日發(fā)生爭議關(guān)鍵日期之前的狀況，可以提供重要參考。
甲午戰(zhàn)爭前后日本地圖沒有釣魚島
這幅于1894年3月5日發(fā)行、1895年5月19日修訂后再版發(fā)行的《大日本管轄分地圖》中的《沖繩縣管內(nèi)全圖》，沒有釣魚島或所謂“尖閣諸島”，而是在釣魚島的相應(yīng)位置上方附有一段文字說明：“大隅諸島及琉球諸島之縱九州，顯示出與支那領(lǐng)臺灣島相連續(xù)的形勢。”
這是日本地圖中罕見的、記載與中國領(lǐng)土臺灣相關(guān)的說明文字。該圖并未出現(xiàn)釣魚島，但有關(guān)琉球南部和中國臺灣之間的地理界線則畫得非常清楚。在八重山群島最西端的與那國島和中國臺灣之間，表明中日海上邊界線的弧形曲線明顯向東北彎曲，畫得一清二楚。該圖還在有關(guān)八重山群島的介紹中明確記載道：“波照間島為我邦南極，與那國島為西極，再繞回歸那霸”，而根本沒有提及釣魚島。這句話與圖中所繪琉球南部與臺灣之間的邊界線走向完全吻合。
這證明，截至1895年5月《馬關(guān)條約》生效之前，沖繩縣管轄下八重山群島境內(nèi)根本不含釣魚島。換句話說，中國的釣魚島、黃尾嶼、赤尾嶼無疑是在日本根據(jù)《馬關(guān)條約》殖民統(tǒng)治臺灣之后才被納入日本版圖。這么說是因為：一則，日本拿不出在《馬關(guān)條約》之前占有赤尾嶼的任何政府文件;二則，1895年1月甲午戰(zhàn)爭期間日本占有釣魚島、黃尾嶼的秘密內(nèi)閣決議當(dāng)時并未公布;三則，甚至在《馬關(guān)條約》簽署后的這幅日本官方認(rèn)定的沖繩縣管轄全圖，以及1896年有關(guān)沖繩縣郡范圍的日本第13號敕令中也未出現(xiàn)釣魚島或所謂“尖閣列島”。
《馬關(guān)條約》后日本版圖被改寫
這幅地圖于1968年由日本“人文社”再版發(fā)行時，“日本地圖選集刊行委員”喜多川周之附加的一段解說證明，當(dāng)時日本出版的地圖均由日本陸軍統(tǒng)轄而非民間出版，因此可以斷定這幅《沖繩縣管內(nèi)全圖》經(jīng)過日本政府認(rèn)可，反映政府立場。此外，喜多川周之還做出解說：“本選集收錄的大日本管轄分地圖發(fā)行于明治二十八(1895年)三月，正值下關(guān)之春帆樓舉行日清和談(《馬關(guān)條約》談判——編者注)之際，亦是日本國土原本姿態(tài)展現(xiàn)于東海時的記錄，這之后日本的地圖則被完全改寫了�！�
這幅地圖和相關(guān)說明告訴了世人以下重要事實：第一，在日本明治時期，從1883年起日本的地圖繪制、發(fā)行均由日本軍部統(tǒng)轄，這幅地圖也不例外。第二，這幅地圖反映的是《馬關(guān)條約》之前日本國界的原有狀態(tài)，其中不包括釣魚島。第三，日本1895年1月竊占釣魚島的決定沒有在當(dāng)時日本官方認(rèn)定的地圖中得到體現(xiàn)。第四，釣魚島所在位置在這幅地圖處于中國臺灣范圍，與琉球諸島相連，但并非沖繩管轄領(lǐng)土。第五，《馬關(guān)條約》談判時，如果連日本軍部統(tǒng)轄的制圖機構(gòu)都不知道伊藤博文內(nèi)閣此前已秘密決定把釣魚島劃入沖繩，參與《馬關(guān)條約》談判的清政府官員更不可能知道此事，根本不可能就此提出異議。
總之，1895年伊藤博文內(nèi)閣竊占釣魚島之后既未公開，也未把釣魚島寫入1896年第十三號敕令或畫入沖繩管轄全圖，更未在釣魚島上建立日本界標(biāo)。也就是說，無論從國際法還是日本國內(nèi)法看，日本1895年竊占釣魚島都未經(jīng)過任何必要的法律程序，沒有任何法律依據(jù)。
“關(guān)鍵日期”證明釣魚島屬于中國
這幅地圖為根據(jù)國際法“關(guān)鍵日期”(critical date)判斷釣魚島領(lǐng)土歸屬提供了重要參考依據(jù)。國際法上的所謂關(guān)鍵日期，是指爭端領(lǐng)土正式產(chǎn)生的日期，是法律上為確定當(dāng)事者要求的法律關(guān)系是否存在而參照的日期。也就是說，一旦確認(rèn)在關(guān)鍵日期之前領(lǐng)土歸屬的狀況，那么關(guān)鍵日期之后的行為將不起作用。
中日之間釣魚島爭議的關(guān)鍵日期正是甲午戰(zhàn)爭前后。因為在此之前，中國和古代琉球國之間既無島嶼領(lǐng)土爭議也無所謂“無主地”。釣魚島被納入中國版圖已逾500年。直到甲午戰(zhàn)爭前約兩個月，沖繩縣知事向日本內(nèi)務(wù)省提交的報告中仍表示，自1885年實地調(diào)查后再也沒派人前往調(diào)查，沒有任何古代文件或口頭傳說可以證明這些島嶼屬于日本。而正是由于1894年日本發(fā)動甲午戰(zhàn)爭，釣魚島才在戰(zhàn)爭尚未結(jié)束的1895年1月被伊藤博文內(nèi)閣秘密決定占有的。
這幅甲午戰(zhàn)爭前后的《沖繩管內(nèi)全圖》足以說明《馬關(guān)條約》簽署前釣魚島并不屬于日本地圖確認(rèn)的沖繩管轄范圍，從而否認(rèn)日方所謂“尖閣列島是日本固有領(lǐng)土”之說。日本政府一直強調(diào)，這些島嶼是在《馬關(guān)條約》談判前納入日本版圖，所以盡管戰(zhàn)后《馬關(guān)條約》作廢，但并不影響日本繼續(xù)擁有釣魚島主權(quán)。然而，這幅甲午戰(zhàn)爭前后的《沖繩管內(nèi)全圖》足以說明《馬關(guān)條約》簽署前釣魚島并不屬于日本地圖確認(rèn)的沖繩管轄范圍，從而否認(rèn)日方所謂“尖閣列島是日本固有領(lǐng)土”之說。這幅地圖還清楚證明，在甲午戰(zhàn)爭至《馬關(guān)條約》生效前的關(guān)鍵日期，釣魚島并未被納入日本版圖，而處于中國領(lǐng)土臺灣海域。日本占有及殖民開拓釣魚島始于殖民統(tǒng)治臺灣時期。正因如此，伴隨1945年日本戰(zhàn)敗投降，這些殖民統(tǒng)治與開發(fā)的權(quán)利均告終結(jié)，日本必須遵守其承諾遵守的《開羅宣言》和《波茨坦公告》，把釣魚島連同臺灣島一起歸還中國。日方所謂《舊金山和約》第三條規(guī)定的北緯29度以南的琉球列島范圍包括釣魚島的說法，無論從歷史事實還是國際法理上看，都是根本不成立的。(作者劉江永為清華大學(xué)當(dāng)代國際關(guān)系研究院副院長)
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