秦州區(qū)是國(guó)家六盤(pán)山特困連片扶貧開(kāi)發(fā)“插花縣區(qū)”之一，自然條件差、貧困程度深、脫貧難度大。2014年底，有貧困人口1.91萬(wàn)戶8.79萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為19.15%。今年以來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)全省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作會(huì)議精神，始終把精準(zhǔn)扶貧作為最艱巨的使命、最重大的任務(wù)、最緊迫的工作，按照省市統(tǒng)一安排部署，緊緊圍繞“六個(gè)精準(zhǔn)”，突出問(wèn)題導(dǎo)向，緊盯脫貧時(shí)序和目標(biāo)任務(wù)，按照“一個(gè)提速、十個(gè)全覆蓋、七個(gè)持續(xù)發(fā)力”的工作思路，強(qiáng)化政策對(duì)接，狠抓“1+17”方案落實(shí)，著力加快精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧步伐。
注重資源整合，幫扶工作實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙全覆蓋。緊緊圍繞精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)，進(jìn)一步深化拓展雙聯(lián)行動(dòng)，開(kāi)展了“聯(lián)村聯(lián)戶建陣地、脫貧致富奔小康”主題實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)施了“百聯(lián)千扶萬(wàn)幫”工程，協(xié)調(diào)組織163個(gè)機(jī)關(guān)黨組織、116個(gè)單位、千名科級(jí)干部、萬(wàn)名黨員干部聯(lián)系全區(qū)村級(jí)黨組織、貧困村、貧困戶，做到村村有組織推動(dòng)，戶戶有干部幫扶。注重整合幫扶力量，有效配置幫扶隊(duì)伍，在16鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立精準(zhǔn)扶貧工作站，每個(gè)貧困村設(shè)立精準(zhǔn)扶貧工作室，統(tǒng)籌調(diào)配省市區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）幫扶力量，組建4—5人的駐村工作隊(duì)，確定工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，明確幫扶工作任務(wù)，長(zhǎng)期駐村開(kāi)展工作，堅(jiān)持不脫貧不脫鉤。針對(duì)貧困村貧困戶需求，建立問(wèn)題臺(tái)賬和清單，因戶施策、一戶一法，科學(xué)制定幫扶計(jì)劃，實(shí)施鄉(xiāng)有龍頭企業(yè)、村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有致富門(mén)路、人有致富技能的“四有”工程，積極落實(shí)低保救助、就業(yè)輔助、生產(chǎn)扶助、醫(yī)療援助、就學(xué)資助等政策措施，做到應(yīng)扶盡扶。建立了區(qū)委政府主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌抓，區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作制度，實(shí)行包鄉(xiāng)包村包戶包項(xiàng)目“四包”責(zé)任制，駐村幫扶隊(duì)精準(zhǔn)對(duì)戶幫扶責(zé)任制，全區(qū)上下同心同向，合力合拍，統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)。
堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，扶貧措施做到精準(zhǔn)具體。在做好建檔立卡、整合扶貧資源的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握省市精神，堅(jiān)持精準(zhǔn)導(dǎo)向，挖掘政策潛力，實(shí)現(xiàn)工作重心由全面撒網(wǎng)向集中突破、精準(zhǔn)扶貧由統(tǒng)籌謀劃向逐一落實(shí)轉(zhuǎn)變，做到“一個(gè)提速、十個(gè)全覆蓋、七個(gè)持續(xù)發(fā)力”。一個(gè)提速，即提速貧困群眾脫貧致富步伐，力爭(zhēng)今年全區(qū)減貧人口在原計(jì)劃1.85萬(wàn)人的基礎(chǔ)上，再減貧1.25萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)年內(nèi)預(yù)脫貧3.1萬(wàn)人，用兩年時(shí)間完成三年的減貧任務(wù)，到2016年貧困發(fā)生率控制在8%以內(nèi)。十個(gè)全覆蓋，即適宜區(qū)林果發(fā)展全覆蓋，易地搬遷全覆蓋，危房改造全覆蓋，小額貸款全覆蓋，行政村通水泥路全覆蓋，農(nóng)村安全飲水全覆蓋，農(nóng)村動(dòng)力電全覆蓋，農(nóng)村實(shí)用技能培訓(xùn)全覆蓋，行政村“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”全覆蓋，貧困村標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室全覆蓋。七個(gè)持續(xù)發(fā)力，即在培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上持續(xù)發(fā)力，在加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)上持續(xù)發(fā)力，在加快電商發(fā)展上持續(xù)發(fā)力，在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)上持續(xù)發(fā)力，在加強(qiáng)幼兒園建設(shè)上持續(xù)發(fā)力，在落實(shí)民政救助政策上持續(xù)發(fā)力，在加強(qiáng)人才保障上持續(xù)發(fā)力。
聚焦精準(zhǔn)靶向，重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到村到戶。圍繞落實(shí)“1+17”方案，著力回應(yīng)群眾期盼關(guān)切，有力有序有效推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)。狠抓富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困群眾增加收入。結(jié)合區(qū)情實(shí)際，制定了“61111”產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，按照整流域推進(jìn)、片帶式開(kāi)發(fā)的思路，大力發(fā)展林果、勞務(wù)、畜牧、蔬菜、中藥材五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“村村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶戶有增收門(mén)路、人人有致富技能”的目標(biāo)。加強(qiáng)貧困村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)對(duì)接，采取“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)集中度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)富民產(chǎn)業(yè)壯大。建立扶貧資金、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)、貧困農(nóng)戶聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮信貸資金支撐作用，整合行業(yè)扶貧資金3億多元，落實(shí)第一批扶貧專項(xiàng)貸款1.169億元，集中培育產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、合作組織、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)民增收致富途徑。今年以來(lái)，全區(qū)新建優(yōu)質(zhì)果園7.4萬(wàn)畝、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)11個(gè)，種植蔬菜10.3萬(wàn)畝、中藥材6.1萬(wàn)畝，新建農(nóng)村果蔬交易市場(chǎng)3處，發(fā)展龍頭企業(yè)58家，建成村級(jí)電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)26個(gè)。狠抓易地扶貧搬遷，促進(jìn)貧困村居住條件改善。針對(duì)貧困村居住條件差的現(xiàn)狀，加快推進(jìn)易地扶貧搬遷，統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，同步實(shí)施易地扶貧搬遷與危舊房改造，整合項(xiàng)目資金，采取整體搬、靈活遷等方式，完成易地搬遷6村473戶2165人，新建續(xù)建9村873戶4111人，計(jì)劃爭(zhēng)取農(nóng)開(kāi)行項(xiàng)目貸款資金24億元，實(shí)施整村搬遷133村16010戶76279人，引導(dǎo)和帶動(dòng)貧困人口適度轉(zhuǎn)移、集聚和就業(yè)，實(shí)現(xiàn)挪窮窩、拔窮根、摘窮帽。狠抓基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)條件改善。按照基礎(chǔ)設(shè)施“互聯(lián)互通、補(bǔ)齊短板”的思路，對(duì)接小康目標(biāo)提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中開(kāi)展“6233”交通突破行動(dòng)，開(kāi)展農(nóng)村道路“三年建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)”，有序推動(dòng)路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)等改造提質(zhì)升級(jí)，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施帶動(dòng)效應(yīng)，確保建成一片、盤(pán)活一片、致富一片。計(jì)劃三年內(nèi)新建改建通自然村農(nóng)路、園區(qū)產(chǎn)業(yè)路1536公里，今年完成2.28億元投資建設(shè)農(nóng)村道路“通暢工程”570公里，新修水平梯田2萬(wàn)畝，實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目8鄉(xiāng)鎮(zhèn)47村，同步完成4個(gè)貧困村農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造。狠抓公共服務(wù)，促進(jìn)保障水平提升。著眼于貧困村農(nóng)民真正得實(shí)惠、有獲得感，推動(dòng)公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育和學(xué)前教育，開(kāi)展薄弱學(xué)校改造和農(nóng)村幼兒園建設(shè)，力爭(zhēng)2016年農(nóng)村義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校達(dá)到65%以上，貧困村實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育全覆蓋。實(shí)現(xiàn)420個(gè)行政村“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”全覆蓋，每個(gè)村建成一所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)達(dá)到90%。同時(shí)，發(fā)揮救助政策兜底作用，對(duì)老弱病殘等無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶，全面落實(shí)五保供養(yǎng)和農(nóng)村低保政策，確保困難群眾基本生活不出問(wèn)題。
完善保障機(jī)制，考評(píng)督查做到全程跟進(jìn)。全面落實(shí)雙聯(lián)單位和“百聯(lián)千扶萬(wàn)幫”干部駐村制度，建立雙聯(lián)單位、“百聯(lián)千扶萬(wàn)幫”單位干部和駐村幫扶工作隊(duì)責(zé)任制，全力抓好陣地建設(shè)、村容村貌、果樹(shù)建園、產(chǎn)業(yè)培育等剛性工作，落實(shí)好“宣傳政策、教育群眾、反映民意、疏導(dǎo)情緒、強(qiáng)基固本、促進(jìn)發(fā)展、鍛煉干部、推廣典型”的八大任務(wù)。充分發(fā)揮考評(píng)督查“風(fēng)向標(biāo)”、“指揮棒”作用，制定了《扶貧攻堅(jiān)工作業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部精準(zhǔn)扶貧實(shí)績(jī)考核辦法》等措施，形成精準(zhǔn)扶貧正面激勵(lì)機(jī)制和懲戒問(wèn)責(zé)機(jī)制，注重考核結(jié)果運(yùn)用轉(zhuǎn)化，突出在精準(zhǔn)扶貧工作一線培養(yǎng)干部、發(fā)現(xiàn)干部、選用干部。加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧考評(píng)督查，建立了由區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、督查機(jī)構(gòu)、區(qū)直部門(mén)相結(jié)合的督查工作格局，采取多種方式，定期持續(xù)開(kāi)展督查，推動(dòng)工作有效落實(shí)。對(duì)重視不夠、領(lǐng)導(dǎo)不力、失責(zé)失職的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任，運(yùn)用約談?wù)]勉、通報(bào)批評(píng)、組織處理、紀(jì)律處分，依紀(jì)依規(guī)對(duì)相關(guān)人員嚴(yán)肅進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
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