輝煌“十一五” 秦州新跨越
——秦州區(qū)“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展系列報道（綜述篇）
(秦州區(qū)外宣辦 裴振剛 彭高峰)過去的五年，是秦州區(qū)乘風(fēng)破浪大步前行的五年，是科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的五年。“十一五”以來，秦州區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)富裕、文明、和諧的隴上強區(qū)為目標(biāo)，大力實施“工業(yè)強區(qū)、三產(chǎn)富區(qū)、產(chǎn)業(yè)富民、項目拉動”戰(zhàn)略，特別是近兩年來，區(qū)委、區(qū)政府搶抓關(guān)中——天水經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和國務(wù)院關(guān)于支持甘肅發(fā)展的若干意見精神等歷史機遇，按照“率先發(fā)展，爭創(chuàng)一流，建設(shè)首善之區(qū)”的發(fā)展思路，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)了經(jīng)濟增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整良性互動，人民生活水平逐步提升，社會和諧基礎(chǔ)不斷加強，經(jīng)濟社會步入又好又快發(fā)展軌道。
一、綜合實力不斷提升，經(jīng)濟總量躍上新臺階
全區(qū)生產(chǎn)總值從2005年的47億元增長到2009年的83.22億元，2010年計劃完成97.15億元，是2005年的2.07倍；全區(qū)人均生產(chǎn)總值由2005年的7627元，增加到2009年的13228元，預(yù)計2010年達到14631元。五年平均增速12.16%，比“十一五”規(guī)劃的平均增速提高了0.16個百分點。
2007-2009年，全區(qū)財政大口徑收入連續(xù)邁上了5億元、6億元和7億元三個臺階，分別達到4.66億元、6.03億元和7.11億元，2009年財政大口徑收入比2006年增加近1倍；2007-2009年，全區(qū)一般預(yù)算收入分別完成1.91 億元、2.36億元和2.93億元，增幅分別達到21.10%、23.96 %和23.95%。2009年，全區(qū)一般預(yù)算支出完成17.01億元，，財政支出規(guī)模比2006年翻了3番。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值21.46億元，實現(xiàn)主營收入51.87億元、上繳稅金1.57億元、實現(xiàn)利潤2.03億元，分別比“十五”末增長83.58% 、84.99%、15.44%、306%。
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2010年計劃達到11147元，是“十五”末的1.6倍，五年平均增速9.8%，比“十一五”規(guī)劃的平均增速提高0.8個百分點。農(nóng)民人均純收入2010年計劃達到3050.4元，是“十五”末的1.75倍，五年平均增速11.13%，比“十一五”規(guī)劃的平均增速提高3.13個百分點。
二、城市功能日益健全，城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新面貌
通過近幾年的發(fā)展，秦州區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市建設(shè)、管理水平不斷提升，生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到加強，城市綠化覆蓋率達到28.91%，2010年預(yù)計達到29.98%，空氣質(zhì)量控制在國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到大大改善。
城市建設(shè)日新月異。圍繞“三城聯(lián)創(chuàng)”目標(biāo)，投資6381萬元，實施城市基礎(chǔ)設(shè)施等6方面27個城市建設(shè)項目。完成天水市生活垃圾處理場、羅玉河新橋建設(shè)及羅玉河五中便橋加固，玉泉觀、南郭寺創(chuàng)建國家4A級景區(qū)工作通過終評驗收。先后綜合改造16條城市主次干道，完成了80多條巷道的整修改造，道路通行狀況顯著改善。組織實施了以路燈、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)為主的市政環(huán)衛(wèi)工程，安裝路燈8000多盞，新建改造公廁20座。組織實施了以城市公共綠化、綠景工程建設(shè)等為主的城市綠化工程，使城市公共綠地面積達到272.88平方米，綠地率達到27.37%，綠化覆蓋率達到28.91%，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增設(shè)各類標(biāo)識牌140多塊、果皮箱80多個、IT電話7部、設(shè)置休閑座椅70多組，城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能得到了全面提升。不斷加強市容市貌整治，戶外廣告、臨建審批管理更加規(guī)范，亂堆亂放、亂潑亂倒等現(xiàn)象得到有效遏制，營造了良好的人居環(huán)境和投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。建成了數(shù)字化城市建設(shè)管理指揮中心，實現(xiàn)了城市管理的科學(xué)化、數(shù)字化、精細化、規(guī)范化。
村鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進。2009年，實施了天松、汪蘇等通鄉(xiāng)油路6條163公里、通村砂礫路8條42.8公里、通村水泥路55條135.9公里。建成農(nóng)村沼氣4076戶，實施10處農(nóng)村安全飲水項目，解決了4.4萬人的飲水安全問題。完成了齊壽、大門、華岐等5個鄉(xiāng)政府所在地村的規(guī)劃編制工作。完成了玉泉鎮(zhèn)王家磨村、皂郊鎮(zhèn)孫家河村等50個村的村莊地形圖測繪和建設(shè)規(guī)劃編制，組織實施了9個建制鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)重點建設(shè)項目。完成了全區(qū)16鄉(xiāng)鎮(zhèn)299個村3300戶危舊房改造工程，改造房屋面積20萬平方米。完成了關(guān)子、藉口等鎮(zhèn)道路拓建工程，建成了藉口四十鋪果品蔬菜批發(fā)市場和皂郊鎮(zhèn)集貿(mào)市場；完成了太京鎮(zhèn)衛(wèi)生院及關(guān)子、藉口商貿(mào)綜合樓建設(shè)；新建了一批市場型、生態(tài)型小康農(nóng)宅；編制完成了9個建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃和49個村莊建設(shè)規(guī)劃。截止目前，全區(qū)16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，30%的行政村通水泥路，100%的自然村通農(nóng)機路及100%的行政村通汽車，實現(xiàn)村內(nèi)道路硬化、街院凈化、村莊綠化的“三化”標(biāo)準(zhǔn)，使村容村貌有了明顯改善。
三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，農(nóng)業(yè)工作取得新成果
近年來，該區(qū)按照“川區(qū)種蔬菜，山腰種果樹，高山林源種藥材，千家萬戶搞養(yǎng)殖”的發(fā)展思路，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。2009年全區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值10.6億元，農(nóng)民人均純收入達到2849元，分別比2005年的6.4億元和1740元增長65.56%和63.73%。秦州馬鈴薯等14個產(chǎn)品被認證為“A”級農(nóng)產(chǎn)品。太京大蒜等16個產(chǎn)品注冊了商標(biāo)。 “紀(jì)豐源”已經(jīng)注冊為國家級品牌，天水軍威藏獒園國家純種繁育基地創(chuàng)建為國家級名牌。中梁鄉(xiāng)、玉泉鎮(zhèn)等后被評為“中國優(yōu)質(zhì)蘋果基地百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“全國科普惠農(nóng)興村先進單位”。
產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模不斷擴大。林果、蔬菜、畜牧三大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到鞏固提升，全區(qū)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)種植面積達48.97萬畝，占全區(qū)耕地面積的51.38%。三大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的收入達5.09億元，占全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60.6%。人均主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)收入1296.4元，占農(nóng)民人均純收入的54.7%。
龍頭企業(yè)帶動能力不斷增強。2009年，全區(qū)龍頭企業(yè)總數(shù)達到69家，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)共實現(xiàn)銷售6.3億元，實現(xiàn)利潤7130萬元，出口創(chuàng)匯150萬元，帶動農(nóng)戶13.5萬戶�！笆晃濉逼陂g，組建了以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主的各類專業(yè)合作社51個，發(fā)展會員4860人，帶動農(nóng)戶1.25萬戶參與生產(chǎn)，約占總農(nóng)戶的14%，資產(chǎn)總額達727.66萬元，實現(xiàn)盈余99.12萬元，成員股金分紅2.7萬元，合作社社員人均年增收200元以上。
區(qū)域化布局基本形成。形成了以中梁、西口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的優(yōu)質(zhì)蘋果、大櫻桃產(chǎn)業(yè)帶，玉泉、太京、西口為主的反季節(jié)蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，牡丹、汪川、大門為主的特種玉米生產(chǎn)帶，西口、關(guān)子、秦嶺、太京為主的中藥材生產(chǎn)帶，太京、西口、天水的蔬菜生產(chǎn)帶，牡丹、天水、華歧的葵花生產(chǎn)帶，玉泉、太京、天水、太京、皂郊的畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶等10大產(chǎn)業(yè)帶，全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局初具雛形。
四、項目建設(shè)成效顯著，工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)新發(fā)展
2010年全區(qū)社會固定資產(chǎn)投資計劃達到70.2億元，是“十五”末16.32億元的4.3倍，完成“十一五”末預(yù)期目標(biāo)29.42億元的238.61%。五年平均增速33.88%，比“十一五”規(guī)劃的平均增速12.5%提高21.38個百分點。工業(yè)拉動全區(qū)GDP增長4.89個百分點，對全區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻率達到44%。
近年來，該區(qū)按照省委“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，深入貫徹市委、市政府全力推進“1135”戰(zhàn)略的新要求，堅持實施“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，全力以赴抓項目、上項目、促發(fā)展，項目建設(shè)取得重大突破。中材水泥一期、和諧建材、西聯(lián)蜂業(yè)等一批重點項目相繼建成投產(chǎn)。華天電子科技產(chǎn)業(yè)園、天水西電銅鎢合金觸頭、天水娃哈哈飲料有限公司超凈熱灌裝生產(chǎn)線等一批重點項目建設(shè)進展順利。長城電器產(chǎn)業(yè)園正在加緊論證。
按照“發(fā)展抓項目，企業(yè)抓改革”的原則，積極推進以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的企業(yè)改制工作，全區(qū)共改制企業(yè)75戶，改制面達100%，積極幫助企業(yè)分離辦社會職能，完成了省部屬9所廠辦學(xué)校的接收工作，區(qū)域內(nèi)有5戶企業(yè)商標(biāo)榮獲“中國馳名商標(biāo)”，有26種產(chǎn)品榮獲省名牌產(chǎn)品稱號。
工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐加快。東十里工業(yè)示范區(qū)已入駐項目24個，有13個項目建成投產(chǎn)，計劃總投資7.28億元，已到位資金5.25億元。暖和灣工業(yè)示范區(qū)新入駐項目25家，總量達到51家，完成固定資產(chǎn)投資3.23億元。東十里工業(yè)示范區(qū)已初步形成以電工電器、農(nóng)產(chǎn)品深加工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，暖和灣工業(yè)示范區(qū)已初步形成以新型建材、機械加工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，兩個示范區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和帶動輻射作用逐步增強。
五、以旅游服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)邁出新步伐
近年來，該區(qū)依托豐富的歷史文化底蘊，良好的人文景觀資源和便利的交通區(qū)位優(yōu)勢，進一步完善旅游服務(wù)功能，強化宣傳促銷，文化旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，旅游業(yè)已成為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中最有活力的增長點。2006年—2010年10月，秦州區(qū)共接待國內(nèi)外游客1190.2萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入49.5億元，與“十五”期間相比分別增長124%和200%。
旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出又好又快發(fā)展態(tài)勢。玉泉觀、南郭寺、伏羲廟景區(qū)成功晉級和創(chuàng)建為國家4A級景區(qū)；陸續(xù)建成四星級、三星級旅游公廁5座；炳靈寺現(xiàn)已成為隴東南地區(qū)規(guī)模較大的一處佛教旅游勝地；天水關(guān)、軒轅故里齊壽山等一批景區(qū)(點)納入秦州區(qū)旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。相繼建和平大酒店、重力健身俱樂部等20多個各種類型招商引資項目，引進資金2.4億多元，招商到位資金率達到100%。全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)家樂及生態(tài)休閑園區(qū)近40多戶，社會各渠道投入資金累計2500多萬元，其中規(guī)模較大投入資金100—300萬元的經(jīng)營戶8家已被評為星級“農(nóng)家樂”。舉辦了“秦州區(qū)首屆農(nóng)家樂名優(yōu)小吃評選活動”、農(nóng)家樂旅游發(fā)展研討會等，取得良好的社會反響。
旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位基本確立。旅游業(yè)的快速發(fā)展有力地帶動了全區(qū)商貿(mào)、餐飲、住宿、娛樂、交通、通訊等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。2006年全區(qū)接待海內(nèi)外游客突破150萬人次，旅游收入達到4.92億元。2009年，旅游接待人數(shù)和綜合收入翻了一番。
六、民生工程扎實推進，社會事業(yè)取得新進步
秦州區(qū)以辦好省上確定的14件惠民實事和市上確定的12件惠民實事為重點，扎實做好民生工作，切實把經(jīng)濟社會發(fā)展的成果讓群眾共享。
就業(yè)和再就業(yè)工作成效明顯。城鎮(zhèn)就業(yè)人員達到7.4萬人，比“十五”期末增加2.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在了4%以內(nèi)；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)持續(xù)擴大，勞務(wù)輸出總數(shù)達74.2萬人次，比“十五”期末增加34.2萬人次；共有3.1萬名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)。基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到1.69萬人，比“十五”期末增長359%；基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到17.66萬人，比“十五”期末增長14倍；失業(yè)保險參保人數(shù)達到1萬人，比“十五”期末增長11%；生育保險參保人數(shù)分別達到0.25萬人，比“十五”期末增長64%。
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