秦州財(cái)政 輝煌三十年
天水市委常委、秦州區(qū)委書記張健檢查秦州區(qū)財(cái)政局工作
以龍城廣場、伏羲廣場、天河廣場為標(biāo)志的現(xiàn)代建筑,以羲皇大道、成紀(jì)大道、民主路、南北濱河路為主六縱五橫的市區(qū)道路,聳立于市區(qū)各個(gè)角落的高樓大廈,景色秀麗的藉河風(fēng)情線,南北兩山的人造森林公園與伏羲廟、玉泉觀、南廓寺、飛將軍李廣墓等歷史景觀交相輝映,構(gòu)成一幅歷史文化名城變遷的漫長畫卷,反映改革開放三十年來的巨大變化。在鑄就這輝煌而美麗的花園城市的過程中,財(cái)稅部門的全體職工歷經(jīng)了三十年孜孜不倦的艱辛努力和無私奉獻(xiàn)。
三十年來,財(cái)政收入由1978年的0.18億元到2007年增長到4.65億元,增長25.8倍；財(cái)政支出由0.11億元增長到7.29億元,增長66.27倍。城鄉(xiāng)居民的純收入由1978年的城市人均300多元、農(nóng)村30.5元增長到2007年的城市人均8372元、農(nóng)村2008元,分別增長28倍、65.8倍,城鄉(xiāng)收入差距由10∶1縮小到4∶1。反映人民生活水平的社會消費(fèi)品零售總額由1978年的0.53億元增加到2007年的24.3億元,增長45.1倍。體現(xiàn)生活質(zhì)量的三轉(zhuǎn)一響(自行車、縫紉機(jī)、手表、收音機(jī)),變成了轎車(摩托車)、空調(diào)、手機(jī)、電視。三十年來,財(cái)政部門在適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的財(cái)稅體制改革中,經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的供給型財(cái)政向生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政過渡,再到構(gòu)建公共財(cái)政體系框架的積極探索,其實(shí)踐過程主要有以下四個(gè)階段:
打破部門界線,形成區(qū)域發(fā)展格局(1979—1985年)。
改革開放后,打破了部門所有制的體系,加強(qiáng)了地方與部、省屬企業(yè)的溝通和聯(lián)系,在地方為部、省屬企業(yè)搞好服務(wù)的同時(shí),部、省屬企業(yè)擴(kuò)散其部分產(chǎn)品,幫助地方發(fā)展街道企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),財(cái)政前后投資200多萬元,扶持街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,不僅有效解決了當(dāng)時(shí)上萬名知識青年返城后的就業(yè)問題,而且促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。到1985年建區(qū)前,城市居民平均收入達(dá)到650元左右,城郊農(nóng)民的純收入達(dá)到341.33元,分別增長2.17倍、3.19倍,形成了以小天水市為中心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局,卓有成效地維護(hù)了粉碎“四人幫”后城市社會的安定團(tuán)結(jié)局面。
1980年,財(cái)政投資20萬元,對代表天水政治、經(jīng)濟(jì)中心的民主路實(shí)施拓寬改造,隨著南大橋的建成,對商業(yè)大廈采取貼息扶持的方式開始建設(shè),并投資110余萬元,對大眾路進(jìn)行改造建設(shè)。從此,拉開了舊城改造的序幕。
從1984年到建區(qū)前,省政府在我市實(shí)行城市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)工作,在試點(diǎn)工作中,確立起以發(fā)展生產(chǎn)為立足點(diǎn)、效益為中心,提高人民生活水平為目標(biāo)的理財(cái)觀念和理財(cái)方式,為財(cái)政部門留下了寶貴的精神財(cái)富,成為一任接一任的傳家寶。
城鄉(xiāng)聯(lián)動,攜手扶貧攻堅(jiān)(1985—1990年)。
1985年實(shí)行市管縣體制后,在原天水市的基礎(chǔ)上,劃入天水縣西南17鄉(xiāng)28.58萬人,加原天水市城市13萬多居民和城郊7萬多農(nóng)民,共48.9萬人。劃入的17鄉(xiāng)中,有2/3的鄉(xiāng)列為貧困鄉(xiāng),農(nóng)民人均純收入僅為242元,貧困人口達(dá)15萬余人,要使占全區(qū)總?cè)丝诮?/3的人盡快解決溫飽,成為制約全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)和熱點(diǎn)。區(qū)委、區(qū)政府動員和組織駐區(qū)城市部、省、市企業(yè)、行政機(jī)關(guān)、事業(yè)共93個(gè)單位,實(shí)行四定(定對象、定任務(wù)、定時(shí)間、定效果),五到戶(服務(wù)、目標(biāo)、項(xiàng)目、措施、責(zé)任到戶),深入到全區(qū)10鄉(xiāng)130多個(gè)行政村近3萬貧困戶家中,圍繞“五個(gè)一”幫扶目標(biāo)(一人一畝梯田、一戶一畝果園、一戶轉(zhuǎn)移一個(gè)勞動力、一戶出售一頭商品畜、一戶一畝玉米地膜覆蓋),實(shí)施扶貧攻堅(jiān)。財(cái)政部門多方籌集,投入資金2200多萬元,同時(shí)還支持各職能部門舉辦各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班30多期,培訓(xùn)農(nóng)民近7000人,經(jīng)過全區(qū)上下、城鄉(xiāng)攜手5年多的共同努力,到1990年基本解決了溫飽,實(shí)現(xiàn)了脫貧目標(biāo)。農(nóng)民人均純收入達(dá)到403元,和建區(qū)時(shí)相比,收入增長1.67倍；財(cái)政部門還投入600多萬元,幫助各鄉(xiāng)辦起了鄉(xiāng)級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),進(jìn)一步鞏固了集體經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村的發(fā)展,又促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,全區(qū)社會總產(chǎn)值由1985年建區(qū)時(shí)的1.9億元增加到5億多元,增長2.6倍；財(cái)政收入由2255.9萬元增加到5050.8萬元,增長2.24倍。
通過5年的扶貧開發(fā),充分說明沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展,就沒有全區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展,也使廣大財(cái)政系統(tǒng)的職工明確了扶貧不單純是資金投入,重要的是觀念轉(zhuǎn)變,理財(cái)?shù)姆绞奖仨毰c實(shí)際工作相結(jié)合,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的供給型財(cái)政體制得到脫胎換骨的改造,建設(shè)型財(cái)政體制基本確立。
積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,加快城市化建設(shè)步伐(1991—2000年)。
九十年代,即“八五”、“九五”期間,是全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要時(shí)期,也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立和不斷完善階段。這一階段要求進(jìn)一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,堅(jiān)持實(shí)事求是,以市場為導(dǎo)向,揚(yáng)長避短,發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,深化企業(yè)改革,加快城市基礎(chǔ)建設(shè),促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展；同時(shí),隨著分稅制改革,財(cái)政部門擴(kuò)大理財(cái)領(lǐng)域,改革理財(cái)方式,在支持改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定中不斷強(qiáng)化財(cái)政職能,提高財(cái)政宏觀調(diào)控能力。
為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要,1994年起,中央對地方實(shí)行了分稅制的財(cái)稅體制改革,調(diào)動了地方各級政府當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性。我區(qū)以此為契機(jī),狠抓財(cái)源建設(shè),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞市場需求,堅(jiān)持當(dāng)?shù)貎?yōu)勢,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃,以產(chǎn)業(yè)化為方向,項(xiàng)目建設(shè)為載體,小城鎮(zhèn)建設(shè)為突破口,實(shí)施新農(nóng)村小康建設(shè)。十年時(shí)間,區(qū)財(cái)政投入農(nóng)村各項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)資金達(dá)7500萬元,組織各類技術(shù)培訓(xùn)班400多期,受培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)2.5萬多人,全區(qū)每10戶農(nóng)戶就擁有一名自己的農(nóng)民技術(shù)員,從而保證了各項(xiàng)實(shí)用技術(shù)的推廣和應(yīng)用,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程。積極利用外資2500多萬元,解決全區(qū)380個(gè)行政村34.2萬人的供水和環(huán)境衛(wèi)生問題,有效改善了農(nóng)村的基本生活條件。
在藉河、南溝河、西漢水三個(gè)流域建成20個(gè)“放牛式”果園25萬多畝；在藉河、羅峪河發(fā)展蔬菜基地8萬余畝,其中無公害蔬菜基地6.4萬畝、精細(xì)蔬菜基地1萬畝；同時(shí),還扶持發(fā)展了雙苞菇菌床87萬平方米、蘆筍1萬畝、甜玉米等2500畝、中藥材2.5萬畝、優(yōu)質(zhì)胡蘿卜6000畝、優(yōu)質(zhì)西瓜種植基地6000畝及牛、羊、豬、雞、魚等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基地。有20多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過農(nóng)業(yè)部認(rèn)證,扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)49個(gè)。制定優(yōu)惠政策,鼓勵社會投資,列項(xiàng)目爭取上級扶持,加快小城鎮(zhèn)建設(shè),藉口、關(guān)子、皂郊、平南、娘娘壩、天水、汪川等集鎮(zhèn)框架基本建成,鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌大為改觀,新農(nóng)村建設(shè)中列入的40個(gè)示范村和160個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)村建設(shè)全面啟動。城鄉(xiāng)市場建設(shè)步伐加快,共建成交易點(diǎn)52個(gè),市場38個(gè),億元交易市場2處。區(qū)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村公路20多條400多公里,“目”字型城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)基本形成,極大便利了群眾的出行和農(nóng)副產(chǎn)品的外運(yùn)。圍繞生態(tài)建設(shè),全面完成長江中上游水土流失綜合治理任務(wù),治理面積達(dá)1284.73平方公里,占全區(qū)總面積的53%。完成退耕還林13萬畝,配套荒山造林25.6萬畝,天然林保護(hù)42萬畝,封山育林12萬畝,中德財(cái)政合作生態(tài)造林6萬畝,南北二山綠化工程12萬畝任務(wù),極大地改變了全區(qū)城鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)條件,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)的全面發(fā)展。
城市企業(yè)改革工作由轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制向產(chǎn)權(quán)置換轉(zhuǎn)變,區(qū)屬60多戶各類企業(yè)最終以破產(chǎn)、關(guān)閉、產(chǎn)權(quán)整體出讓等形式完成企業(yè)改制,并建立起養(yǎng)老保險(xiǎn)、下崗再就業(yè)、最低生活保障制度為主的社會保障體系。
九十年代是我區(qū)城市改造的黃金時(shí)期,區(qū)財(cái)政投入近3000萬元,拉動社會投資近8億元,隨著外環(huán)路建成,60余戶房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)投入近2億元,1萬多人的建筑大軍遍布市區(qū)各工地,完成60多個(gè)住宅小區(qū)和15條城市道路建設(shè),市區(qū)面積擴(kuò)大到18平方公里,城市的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)巨增,促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；社會商品零售總額由1990年的24716萬元增長到1999年的72462萬元,增長2.93倍,年均增長29.3%,年遞增12.9%。商業(yè)服務(wù)業(yè)從業(yè)戶數(shù)由3200余戶增加到6025戶,增長1.88倍,從業(yè)人員由7000多人增加到3萬多人,城市居民可支配性收入由1214元增加到4380元,增長3.61倍,第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為財(cái)政收入新的增長點(diǎn),營業(yè)稅由1539.2萬元增加到2732萬元,增長1.78倍；社會總產(chǎn)值由5億多元增加到23.37億元,增長4.67倍；財(cái)政總收入由5050.8萬元增加到19502萬元,增長3.86倍。
這十年在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立過程中,城市建設(shè)日新月異,第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,使城市的輻射力和服務(wù)功能進(jìn)一步提升,人流、物流日益增長,秦州區(qū)在全市的商業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融、保險(xiǎn)、證券交易、交通的中心位置日益顯現(xiàn),促使天水市城市化進(jìn)程不斷加快。政府對經(jīng)濟(jì)的管理逐步由微觀管理向宏觀管理過渡,財(cái)政部門理財(cái)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大,不僅理好本級財(cái)力,而且爭取上級財(cái)力,并利用外資財(cái)力,形成全方位理財(cái)觀念,對財(cái)政資金的管理由事后監(jiān)管轉(zhuǎn)向以項(xiàng)目為主的全過程參與,跟蹤問效、問責(zé),不僅提高了財(cái)政資金的使用效益,同時(shí)也提高了財(cái)政宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的預(yù)見性和主動性。
努力構(gòu)建公共財(cái)政體系框架,不斷提升城市服務(wù)功能(2001—2008年)。
進(jìn)入二十一世紀(jì)后,國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,搶抓機(jī)遇,優(yōu)化投資環(huán)境,優(yōu)化資源配置,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展,進(jìn)一步理順分配關(guān)系,不斷滿足廣大人民群眾的公共需求成為財(cái)政改革的重心。在“十五”到“十一五”期間,在區(qū)委、區(qū)政府和上級財(cái)政部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和支持下,圍繞社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,突出解決了三個(gè)問題,確保了全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)和快速增長及社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,進(jìn)一步提升了城市服務(wù)功能,城市化進(jìn)程加快。
農(nóng)村稅費(fèi)改革促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的快速增長。2002年,根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村民主法制建設(shè)的客觀要求,按照全省統(tǒng)一部署,在全區(qū)范圍開展農(nóng)村稅費(fèi)改革工作,區(qū)鄉(xiāng)兩級共抽調(diào)1200多名干部,深入到全區(qū)22鄉(xiāng)596個(gè)行政村,開展調(diào)查摸底,查清全區(qū)每戶農(nóng)民稅負(fù)、稅種、稅率、計(jì)稅面積、常產(chǎn)、征收辦法等基本數(shù)據(jù)以及收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)方式、收費(fèi)管理和費(fèi)用使用情況,按戶編卡、按村造冊、分片匯總,再按鄉(xiāng)匯總。因地制宜,對農(nóng)業(yè)稅分川區(qū)、半濕潤半干旱區(qū)、高寒陰濕區(qū)、林緣區(qū)、干旱區(qū)五種類型；對農(nóng)業(yè)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅按藉河流域、西漢水流域、冷涼山區(qū)分三類；牧業(yè)稅按實(shí)際情況分役用和商品兩大類。在此基礎(chǔ)上擬定“三定”方案,經(jīng)上下多次討論,廣泛征求意見,最后三榜定案；清理各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目,取消67項(xiàng),降低8項(xiàng),保留58項(xiàng),對執(zhí)收執(zhí)罰單位,實(shí)行收費(fèi)許可證制度,收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公示,統(tǒng)一使用財(cái)政監(jiān)制票據(jù)等管理制度。逐戶填發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)“明白卡”,并組織力量進(jìn)村入戶檢查督導(dǎo),撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn),合并村組,精減干部和調(diào)整農(nóng)村教育布局。農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)由改革前的51.76元/人(稅負(fù)22.65元/人、費(fèi)負(fù)29.11元/人)降到31.53元/人,減少20.23元/人,減幅為39.08%。農(nóng)村稅費(fèi)改革,減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān),鞏固了稅基,維護(hù)了稅法尊嚴(yán),規(guī)范了征收,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的全面發(fā)展,2002年當(dāng)年共征收農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅三種稅共1117萬元,2003年征收1251萬元,分別比2001年稅費(fèi)改革前的721萬元增長54.9%、73.5%；農(nóng)業(yè)各稅從2004年降低1個(gè)百分點(diǎn),到2005年全面取消。農(nóng)業(yè)各稅的全面取消,并沒有減少財(cái)政收入,2005年的財(cái)政收入反而比2002年增加6483萬元,增長28.6%。農(nóng)民人均純收入達(dá)到1740元,和稅費(fèi)改革前的2001年相比,凈增380元,增長28%。
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