在全區(qū)創(chuàng)建國家園林城市暨2008年城市建設(shè)與管理工作會議上的講話
秦州區(qū)委副書記、區(qū)政府區(qū)長 周 偉
（二○○八年三月十二日）
同志們：
今天，區(qū)委、區(qū)政府召開的創(chuàng)建國家園林城市暨2008年城市建設(shè)與管理工作會議是一次十分重要的會議，主要任務(wù)是貫徹落實全市創(chuàng)建國家園林城市暨全市建設(shè)工作會議精神，回顧總結(jié)2007年城市建設(shè)與管理工作，安排部署創(chuàng)建國家園林城市及2008年城市建設(shè)與管理工作，廣泛動員全區(qū)廣大干部群眾積極行動起來，深入開展創(chuàng)建國家園林城市活動，不斷提升城市建設(shè)與管理水平，推動全區(qū)城市建設(shè)管理工作再上新臺階。剛才，耀雄同志就我區(qū)2007年城市建設(shè)與管理工作做了總結(jié)回顧，對全區(qū)創(chuàng)建國家園林城市暨2008年城市建設(shè)與管理工作作了安排部署，對今年工作講了很好的意見，我完全同意。希望各部門、各單位會后認(rèn)真抓好落實。下面，我重點圍繞創(chuàng)建國家園林城市和全區(qū)城市建設(shè)管理工作，再講幾點意見。
一、統(tǒng)一思想，振奮精神，進一步增強做好城市建設(shè)管理工作的責(zé)任感和使命感
城市建設(shè)與管理水平的高低是社會文明進步的集中體現(xiàn)，是衡量一個城市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指標(biāo)。近年來，我區(qū)城市建設(shè)與管理工作以建設(shè)國家歷史文化名城、隴東南中心城市和隴上最佳宜居環(huán)境城市為目標(biāo)，堅持實施項目帶動城市發(fā)展戰(zhàn)略，進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷改革完善城市建設(shè)、管理運行機制，積極構(gòu)建城市骨架，著力優(yōu)化人居環(huán)境，城市建設(shè)與管理工作取得了突破性進展，為加快全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，提升秦州對外形象作出了積極貢獻(xiàn)，得到了廣大群眾和社會各界的一致好評。在城市建設(shè)與管理工作任務(wù)重、困難多、資金籌措難度大的情況下，能夠取得這樣的成績，確實來之不易，這是區(qū)委、區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是城建口廣大干部職工迎難而上、頑強拼搏、扎實工作的結(jié)果，也是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和國土、環(huán)保等相關(guān)部門及社會各界積極支持、共同努力的結(jié)果。借此機會，我代表區(qū)委、區(qū)政府向多年來奮戰(zhàn)在城建戰(zhàn)線的廣大干部職工和支持城市建設(shè)與管理的社會各界表示衷心的感謝！
近年來，雖然我區(qū)城市建設(shè)的步伐逐年加速，城市建設(shè)規(guī)模和城市管理水平不斷提高，但是我們要清醒的認(rèn)識到：我們所取得的成績僅僅是一個階段性成果，按照建設(shè)“國家級歷史文化名城、國家園林城市、隴上最佳宜居環(huán)境城市”的目標(biāo)要求，我區(qū)城市建設(shè)管理工作還存在著諸如城市的承載輻射和服務(wù)帶動能力還不是很強，城市綠地總量不足，小城鎮(zhèn)建設(shè)進展較慢，城市管理效能不是很高，城市管理長效機制不盡完善等許多問題和不足，需要我們在今年的工作中認(rèn)真研究解決。同時，我們也要認(rèn)識到，當(dāng)前國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，投資重點向西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、教育衛(wèi)生文化等方面進一步傾斜，東南沿海的部分產(chǎn)業(yè)加快向中西部轉(zhuǎn)移，這為我們搶抓機遇，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了戰(zhàn)略機遇；中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，增加農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的投入，有利于我們重點加強農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，進一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)；市上確定創(chuàng)建國家園林城市、隴上最佳宜居環(huán)境城市的目標(biāo)，為我們進一步拓展城市規(guī)模、加快城鎮(zhèn)化進程帶來更大機遇；天（水）寶（雞）、天（水）定（西）高速公路等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的相繼實施，有利于緩解我區(qū)交通“瓶頸”制約，將會大大拉近我區(qū)與周邊地區(qū)的時空距離；同時，以中心城區(qū)為龍頭，皂郊、平南、藉口、關(guān)子四個小城鎮(zhèn)為節(jié)點，太京等5鎮(zhèn)和40個新農(nóng)村建設(shè)示范村為依托的城鎮(zhèn)梯次網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本形成，隨著技術(shù)、資金、人才、信息等要素轉(zhuǎn)移加速，對我們加快城鎮(zhèn)化進程、建設(shè)最佳宜居環(huán)境城市必將帶來極大的推動力。因此，我們必須抓住稍縱即逝的良機，牢固樹立發(fā)展是硬道的觀念，克服盲目樂觀、四平八穩(wěn)、按部就班、安于現(xiàn)狀的思想，進一步增強緊迫感、責(zé)任感和危機感，抓住難得的機遇，乘勢而上，竭盡全力，提高建設(shè)管理水平，加快城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，打造秦州經(jīng)濟發(fā)展平臺，促進區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。
今年，市上提出了創(chuàng)建國家園林城市的目標(biāo)，這是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，落實科學(xué)發(fā)展觀的需要；是發(fā)揮天水地域和文化優(yōu)勢，打造城市特色和品牌，提升城市綜合競爭力的需要；也是激發(fā)廣大干部群眾熱愛天水、建設(shè)家鄉(xiāng)巨大干勁的需要。通過這一活動，可以從根本上解決事關(guān)人民群眾切身利益的城市環(huán)境質(zhì)量問題，把政府工作的著力點和群眾提高生活質(zhì)量的愿望相統(tǒng)一，這對推進我區(qū)兩個文明建設(shè)有著重要和深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。剛才，耀雄同志在講話中對開展這次活動已進行了具體的安排部署，提出的目標(biāo)任務(wù)符合實際，今后關(guān)鍵是抓好落實。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，統(tǒng)一認(rèn)識，落實措施，真抓實干，堅持把創(chuàng)建國家園林城市作為事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的頭等大事來抓，結(jié)合各自職責(zé)，集中力量，認(rèn)真研究，在資金保障、組織實施、考核獎罰等方面，提出切實有效的措施，相互配合，形成合力，力爭早日實現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)。
二、明確目標(biāo)，突出重點，全力抓好城市建設(shè)管理工作任務(wù)的落實
城市建設(shè)和管理工作涉及到城市功能定位、資源開發(fā)利用、生產(chǎn)力布局和要素配置、城市形象塑造、城市未來發(fā)展等很多方面，可以說，這項工作集中體現(xiàn)在城市的聚合力、吸引力和競爭力上。我們必須按照區(qū)委、區(qū)政府的安排，圍繞目標(biāo)，狠抓落實，力爭使城市建設(shè)和管理工作有一個新的突破。
一要做好規(guī)劃，強化指導(dǎo)。要緊緊圍繞把天水建設(shè)成為經(jīng)濟發(fā)達(dá)、生活富裕、社會文明、環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊深厚的現(xiàn)代化城市這一目標(biāo)，立足長遠(yuǎn)，面向未來，統(tǒng)籌兼顧，綜合布局，嚴(yán)格按照“東擴西展、南伸北延、中心開發(fā)、兩冀突破、拉開框架、擴大規(guī)�！钡某鞘胁季忠�，嚴(yán)把規(guī)劃選址關(guān)、設(shè)計關(guān)和評審關(guān)，把每一項工程都置于大城市、大格局之中，認(rèn)真做好規(guī)劃，科學(xué)處理好局部與整體、近期與長遠(yuǎn)、需要與可能、經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)境保護、現(xiàn)代化建設(shè)與保護歷史文化遺產(chǎn)等一系列關(guān)系，不斷細(xì)化完善城市功能分區(qū)，加快區(qū)域布局調(diào)整，突出工業(yè)區(qū)、物流區(qū)、居住區(qū)、休閑區(qū)、辦公區(qū)等不同區(qū)域特色，推進城市功能的完善和城市品位的提高。
二要多管齊下，爭取投入。要進一步更新觀念，求實創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進城市建設(shè)和管理改革，不斷探索經(jīng)營城鎮(zhèn)的路子，形成“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作”的多元投資格局。要加大要政策、爭項目的力度，緊緊抓住國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和投資重點向西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜的機遇，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，做到應(yīng)對政策爭項目，提高招商引資的針對性、有效性。緊緊抓住國家、省、市投資向公益事業(yè)傾斜的機遇，有計劃的選擇一些公益建設(shè)項目，通過多種方式、多種渠道，主動走出去，向上爭取政策、資金的支持，緩解建設(shè)資金緊張的壓力。要按照“誰投資，誰受益”的原則，充分調(diào)動社會各界參與城市建設(shè)的積極性，鼓勵各類社會資本投資市政公共事業(yè)，形成強大的共建合力，群策群力，共同推進城市建設(shè)。
三要集中精力，重點落實。今年區(qū)上配合市上實施的藉河生態(tài)環(huán)境綜合治理景觀工程、城區(qū)供水管網(wǎng)改造、天河新城等一批重大建設(shè)項目，以及區(qū)上組織實施的天水市城市生活垃圾處理場、飛將廣場、青少年游樂健身中心、城區(qū)人行道整修等項目，其中多數(shù)既是政府為民興辦的實事，也是城建工作的重點，這些都與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，與全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相連，建設(shè)好這些工程，需要投入大量的精力、物力和財力，資金籌措難度大，工作任務(wù)十分繁重。因此，我們要一如既往地發(fā)揚艱苦奮斗的作風(fēng)，集中精力，迎難而上，及早謀劃，周密安排，認(rèn)真制定工程建設(shè)的實施方案，安排好計劃進度，研究好融資方式，防范可能出現(xiàn)的問題，盡量把每一個環(huán)節(jié)都考慮的仔細(xì)一些、周全一些，確保工程順利建設(shè)。同時，要堅持中心城區(qū)與小城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌兼顧的原則，重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施好村莊規(guī)劃編制，深入開展村容村貌整治，促進村鎮(zhèn)建設(shè)有序發(fā)展。
四要創(chuàng)新機制，強化管理。堅持建設(shè)與管理并重的原則，針對城市管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和出現(xiàn)的新情況、新問題，大膽探索新的管理機制、管理方式和管理手段。要積極構(gòu)建長效管理機制，堅持在強化長效管理上動真的、碰硬的，出真招、出實招，切實做到嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)格考評，嚴(yán)格管理。進一步完善城市管理監(jiān)督體系，建立權(quán)力監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督互相補充的監(jiān)督體系，特別要重視公眾參與、社會監(jiān)督機制的建立和完善。城建口各部門以及街道、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要通過一定的途徑和相應(yīng)的措施，使更多的公眾了解和掌握城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的動態(tài)，增進市民對城鎮(zhèn)建設(shè)管理的知情權(quán)、參與權(quán)和管理權(quán)。要充分發(fā)揮新聞媒體和社會各界的監(jiān)督作用，使城市管理在公開、公正、公平的原則上透明開放地進行，實現(xiàn)城市管理的民主化、法制化、科學(xué)化、長效化。要健全目標(biāo)管理機制，完善考評體系，把城市管理全面納入目標(biāo)考核，細(xì)化指標(biāo)、量化考核， 定崗位、定責(zé)任、定目標(biāo)、定任務(wù)，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎罰，不斷提高城市管理水平和效率。加強綜合執(zhí)法與城市管理相關(guān)職能部門的銜接、協(xié)調(diào)和配合，進一步處理好綜合執(zhí)法、集中處罰與相關(guān)城管職能的關(guān)系，嚴(yán)格落實執(zhí)法人員分段包干制度，加強對城區(qū)各路段的巡查，嚴(yán)格杜絕亂搭亂建、亂貼亂畫等“八亂”行為。公安、綜合執(zhí)法等部門要嚴(yán)厲從重從快打擊偷盜和破壞各種公共設(shè)施的不法行為。積極組織開展城區(qū)及公路沿線戶外廣告的整治活動，做到管理不缺位、執(zhí)法無盲點，以優(yōu)質(zhì)的管理提升城市形象，優(yōu)化投資環(huán)境。
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