特色產(chǎn)業(yè)支撐 基礎(chǔ)設(shè)施先行 精準(zhǔn)扶貧保證
——慶陽市深入實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)紀(jì)實(shí)
省委、省政府作出實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的重大戰(zhàn)略部署，是貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神的生動(dòng)實(shí)踐，是舉全省之力強(qiáng)力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)的創(chuàng)新之舉和務(wù)實(shí)之策，也是慶陽革命老區(qū)干部群眾當(dāng)前最為緊迫的重要任務(wù)。
去年初，慶陽市委集中利用一月時(shí)間，由市上四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，市縣領(lǐng)導(dǎo)分組包片參與，在全市深入開展了扶貧攻堅(jiān)大調(diào)研活動(dòng)。老區(qū)各級(jí)干部深切感受到，貧困人口多、貧困程度深、攻堅(jiān)難度大，是慶陽市扶貧開發(fā)面臨的主要困難。如何使貧困地區(qū)加快發(fā)展，如何讓貧困人口脫貧致富，是慶陽發(fā)展最大的政治、最大的任務(wù)、最硬的道理，是頭等大事。副省長(zhǎng)、慶陽市委書記夏紅民，慶陽市委副書記、市長(zhǎng)欒克軍以身作則，多次深入全市邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，與貧困群眾和基層干部進(jìn)行面對(duì)面的交流溝通，問需求、算收入賬，謀對(duì)策、話致富夢(mèng)。通過市縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)農(nóng)家門、訪貧困戶，對(duì)全市扶貧開發(fā)現(xiàn)狀進(jìn)行深刻剖析，對(duì)扶貧開發(fā)措施進(jìn)行深入探討，明確目標(biāo)，完善思路，為全面打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)做好充分準(zhǔn)備。
一
“加快扶貧攻堅(jiān)，要有一個(gè)科學(xué)的發(fā)展方向。發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯的特色產(chǎn)業(yè)，是帶動(dòng)群眾持續(xù)增收、脫貧致富的第一引擎�！毕募t民這樣認(rèn)為。
“針對(duì)慶陽幾大貧困片帶的不同特點(diǎn)，圍繞立地條件、發(fā)展基礎(chǔ)和農(nóng)民意愿，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜果則果、宜林則林的原則，著力打造一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)明顯的首位致富產(chǎn)業(yè)，是構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)扶貧新格局，幫助貧困群眾‘改窮業(yè)’的首要任務(wù)�！睓杩塑娙缡钦f。
慶陽市的貧困人口集中在北部半農(nóng)半牧區(qū)、中部特困區(qū)、子午嶺林緣區(qū)和深度插花貧困村這“四個(gè)片區(qū)”，這些區(qū)域代際傳遞貧困疊加的貧困特征十分明顯，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)烙印深，生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益差，脫貧致富能力弱。為了讓貧困山區(qū)群眾早日實(shí)現(xiàn)脫貧致富，與全省、全國同步建成全面小康社會(huì)，根據(jù)自然稟賦和區(qū)域特點(diǎn)，慶陽市把培育富民特色產(chǎn)業(yè)作為扶貧攻堅(jiān)的核心任務(wù)。一年多來，慶陽市秉持高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的理念，以特色規(guī)模化種養(yǎng)為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為基本方式，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為根本要求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)布局，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜果則果、宜菜則菜、宜林則林的原則，引導(dǎo)貧困群眾變牧民、變果農(nóng)、變菜農(nóng)、變林農(nóng)、變市民，找到了貧困解決群眾收入水平低、生活困難的針對(duì)性強(qiáng)的路子。在北部山區(qū)，市委、市政府鼓勵(lì)群眾漫山遍野種草、千家萬戶養(yǎng)殖畜，以打造現(xiàn)代畜牧全產(chǎn)業(yè)鏈、全循環(huán)鏈為方向，突出規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、科學(xué)化防疫，草畜產(chǎn)業(yè)成為群眾脫貧致富的“綠色銀行”，促進(jìn)北部山區(qū)糧農(nóng)變牧民。在中南部原區(qū)，大力發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)，走“科技引領(lǐng)、高效綠色、規(guī)模發(fā)展”的路子，改造老果園、建設(shè)新果園同步推進(jìn)，打響“慶陽蘋果”品牌，使蘋果產(chǎn)業(yè)成為群眾脫貧致富的“鐵桿莊稼”，促進(jìn)糧農(nóng)變果農(nóng)。川臺(tái)地大力發(fā)展高原反季節(jié)特色瓜菜和綠色無公害高原夏菜，推動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)基地規(guī)�；⒃耘嘣O(shè)施化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、品種特色化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化的集約化發(fā)展，滿足12萬產(chǎn)業(yè)大軍的消費(fèi)需求，使蔬菜產(chǎn)業(yè)成為工農(nóng)結(jié)合的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)糧農(nóng)變菜農(nóng)。子午嶺林緣區(qū)和宜林荒山區(qū)，大力發(fā)展密植造林和苗木產(chǎn)業(yè)培育，實(shí)施700萬畝宜林荒山造林工程，實(shí)現(xiàn)荒山綠化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的多贏，使苗木產(chǎn)業(yè)成為群眾脫貧致富的“搖錢樹”，促進(jìn)糧農(nóng)變林農(nóng)。城鎮(zhèn)和園區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、油煤氣優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)配套服務(wù)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，拓寬貧困群眾增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民變市民。
今年上半年，慶陽市瓜菜種植面積達(dá)46.25萬畝，設(shè)施瓜菜達(dá)到7.8萬畝；肉羊、肉牛、生豬飼養(yǎng)量分別達(dá)到310.7萬只、56.5萬頭、81.2萬頭，肉蛋奶產(chǎn)量5.92萬噸；全市蘋果樹總面積118萬畝，生產(chǎn)蘋果47.12萬噸，產(chǎn)值11.89億元；已完成林權(quán)流轉(zhuǎn)面積30.63萬畝，成立林業(yè)合作組織94個(gè)，農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社85個(gè)，全市林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值已達(dá)2.49億元。通過特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，全年可實(shí)現(xiàn)13萬人穩(wěn)定脫貧，貧困面下降到20.8%。
二
“公路通、百業(yè)興”，交通在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。慶陽市縣鄉(xiāng)村的公路等級(jí)低，公路欠賬多，通暢程度低，交通制約明顯，已成為制約群眾脫貧致富奔小康的最大瓶頸。迅速掀起農(nóng)村公路大建設(shè)、新一輪扶貧大攻堅(jiān)的熱潮，讓老百姓走上脫貧致富奔小康的康莊大道，是慶陽近年來改善人民生活條件投注精力最多的工程之一。慶陽市的目標(biāo)是，到2017年為635全村新修通村公路6268公里，實(shí)現(xiàn)所有建制村通油路的目標(biāo)。今年，全市新修通村公路1969公里，相當(dāng)于過去4年建設(shè)里程的總和。市長(zhǎng)欒克軍認(rèn)為，“全面建成小康社會(huì)，最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最難啃的‘硬骨頭’在貧困鄉(xiāng)村，最急迫的事就是鄉(xiāng)村道路建設(shè)。只要我們把農(nóng)民增收的致富路、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的轉(zhuǎn)型路、農(nóng)民過上美好生活的幸福路，鋪到家門、修到地頭、通到村口，就能為實(shí)現(xiàn)全面小康架起一道‘七彩虹橋’�！�
慶陽市水資源緊缺，特別是農(nóng)村群眾飲水安全問題更為突出，一些地區(qū)因水而窮、為水而愁、被水所困，飲水難問題一直是制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富的重要因素。把農(nóng)村安全飲水作為群眾生活的基本需求，力爭(zhēng)到2017年新建各類供水工程20.44萬處，農(nóng)村飲水安全達(dá)標(biāo)率達(dá)到99%、自來水入戶率85%以上，最大限度地解決飲水不安全問題。目前，全市共實(shí)施飲水工程8067處，部分貧困鄉(xiāng)村的飲水困難問題得到逐步解決。把農(nóng)村用電質(zhì)量提升作為減貧脫貧的重要保障，用3年時(shí)間對(duì)全市電力保障水平較低和未通動(dòng)力電的自然村進(jìn)行全面改造，確保群眾用上安全電、放心電、舒心電。今年已改造農(nóng)電4.5萬戶，貧困村動(dòng)力電覆蓋率達(dá)到88%。
把移民搬遷作為扶貧攻堅(jiān)要啃的“硬骨頭”，慶陽市克服資金短缺的實(shí)際困難，決定由市財(cái)政配套2.57億元，總共投資44.7億元，搬遷2.76萬戶、12.88萬人，把貧困人口搬遷安置到條件相對(duì)較好的鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，從根本上解決他們的生存和發(fā)展問題。目前，已完成易地搬遷85處，貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件得到顯著改善。
深入實(shí)施農(nóng)民技能培訓(xùn)工程。針對(duì)貧困群眾缺技術(shù)、缺信息的實(shí)際，慶陽市把農(nóng)民技能培訓(xùn)工程作為扶貧攻堅(jiān)的切入點(diǎn)和突破口，科學(xué)安排培訓(xùn)時(shí)間，在農(nóng)忙時(shí)間搞現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，在農(nóng)閑時(shí)間搞集中培訓(xùn)，幫助貧困群眾掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)和轉(zhuǎn)移就業(yè)的技能，真正讓培訓(xùn)工程助推群眾脫貧致富奔小康。在培訓(xùn)方式上，慶陽市堅(jiān)持請(qǐng)進(jìn)來，讓學(xué)者、實(shí)用技術(shù)能人、土專家跟蹤培訓(xùn)；送出去，赴專業(yè)化程度高的生產(chǎn)基地、專業(yè)院所、先進(jìn)地區(qū)，培養(yǎng)技能帶頭人及種養(yǎng)大戶；沉下去，在田間地頭、養(yǎng)殖棚圈、示范基地現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)千家萬戶。今年前8個(gè)月，全市完成農(nóng)民培訓(xùn)18.6萬人，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收提供了有效的智力支撐。
三
創(chuàng)新機(jī)制實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。面對(duì)貧困人口多、開發(fā)任務(wù)重、攻堅(jiān)難度大的實(shí)際，慶陽市把扶貧攻堅(jiān)作為最大的民生工程，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，確保扶貧到村到戶。瞄準(zhǔn)最貧困的鄉(xiāng)村、最困難的群體、最迫切需要解決的問題，堅(jiān)持把握精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理三個(gè)環(huán)節(jié)，摸清農(nóng)村貧困人口底數(shù)，對(duì)貧困村、貧困戶、貧困勞動(dòng)力逐個(gè)建檔立卡，建立信息共享的精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上深入分析扶貧對(duì)象致貧原因，逐村逐戶逐個(gè)勞動(dòng)力制定幫扶計(jì)劃，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)扶貧措施及實(shí)施效果及時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)。
通過變“大水漫灌”為“精確滴灌”，將扶貧措施落實(shí)到戶、到人，防止了扶貧工程“撒胡椒面”，有效解決了扶貧資金和政策怎么用、用在誰身上、用得怎么樣等問題。
創(chuàng)新責(zé)任和投入機(jī)制，全面實(shí)行扶貧攻堅(jiān)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包縣、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、雙聯(lián)干部包戶的“四包責(zé)任制”，充分發(fā)揮行業(yè)扶貧、專項(xiàng)扶貧、社會(huì)扶貧和各級(jí)財(cái)政扶貧的“四支扶貧力量”，積極推廣以“一體系四保障”的金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，即一套資金借貸體系，有組織管理、制度建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)督服務(wù)四項(xiàng)保障措施。目前，已累計(jì)發(fā)放惠農(nóng)貸款9.8億元、婦女小額擔(dān)保貸款29.2億元，貧困群眾的自我發(fā)展能力和扶貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。同時(shí)，逐行業(yè)、分領(lǐng)域制定和完善了一系列保障和改善民生的管理制度和指導(dǎo)意見，把更多的財(cái)力向基層傾斜、向民生傾斜、向發(fā)展傾斜，前8個(gè)月共投入79.65億元，占總支出的68.5%，從而使碎片的民生政策系統(tǒng)化，零散的資金投入集聚化，階段式民生工作常態(tài)化。
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