深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀
加快把慶陽(yáng)建設(shè)成為大型能源化工基地和全省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極
慶陽(yáng)市人民政府市長(zhǎng) 周強(qiáng)
黨中央決定用一年半左右的時(shí)間在全黨分批開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，這是用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的迫切需要，是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的必然要求。慶陽(yáng)是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)市，也是省委、省政府確定的大型能源化工基地和全省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，就是要圍繞解放思想、提高認(rèn)識(shí),確保突出問(wèn)題得到解決，民生問(wèn)題全面改善，體制機(jī)制更加完善，科學(xué)發(fā)展有序推進(jìn)。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，市一級(jí)和市直各部門(mén)重點(diǎn)要在繼續(xù)解放思想、強(qiáng)化政策支持與服務(wù)、提高行政效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上下功夫；縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在解放思想、創(chuàng)新體制機(jī)制、解決實(shí)際問(wèn)題上見(jiàn)成效。
一、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，必須在解放思想、進(jìn)一步理清發(fā)展思路上求突破、邁大步。
科學(xué)發(fā)展觀是黨在新時(shí)期新階段認(rèn)識(shí)發(fā)展、指導(dǎo)發(fā)展、實(shí)踐發(fā)展的重大思想武器，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)和未來(lái)發(fā)展的重要思想認(rèn)識(shí)。組織廣大黨員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，對(duì)于進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，必須更加自覺(jué)地進(jìn)一步解放思想，而解放思想的核心是把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來(lái)。科學(xué)發(fā)展，不僅要縱比看成績(jī)，更要橫比看差距，真正從思想觀念上實(shí)現(xiàn)“四破四立”，即破除單純追求速度、不顧資源環(huán)境代價(jià)的思想，樹(shù)立好字優(yōu)先、又好又快的觀念；破除片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、忽視社會(huì)建設(shè)的思想，樹(shù)立統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)的觀念；破除小富即安、固步自封的思想，樹(shù)立開(kāi)放創(chuàng)新、敢為人先的觀念；破除追求個(gè)人政績(jī)、忽視群眾利益的思想，樹(shù)立以人為本、以民為先的觀念，消除認(rèn)識(shí)中存在的不科學(xué)、不理性、不客觀的東西，使科學(xué)發(fā)展觀成為我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想共識(shí)。
學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，必須更加深化對(duì)市情、縣(區(qū))情的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步理清發(fā)展思路。慶陽(yáng)市委、市政府在歷屆發(fā)展所奠定的基礎(chǔ)上，按照省委、省政府“四抓三支撐”和“五個(gè)著力解決”的重大戰(zhàn)略部署和第十二次老區(qū)建設(shè)工作會(huì)議上對(duì)慶陽(yáng)提出“建設(shè)轉(zhuǎn)型、率先突破、跨越式發(fā)展”的新要求、新目標(biāo)，進(jìn)一步完善了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路，就是“圍繞一個(gè)目標(biāo)定位，突出一個(gè)主題，著力破解四大瓶頸制約，深度鏈?zhǔn)介_(kāi)發(fā)四大優(yōu)勢(shì)資源，加快建設(shè)四大基(勝)地，積極實(shí)施一個(gè)戰(zhàn)略”。圍繞一個(gè)目標(biāo)定位，就是緊緊圍繞把慶陽(yáng)建設(shè)成為西部油城、隴上煤都、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文化大市、生態(tài)優(yōu)市、區(qū)域中心城市的目標(biāo)定位；突出一個(gè)主題，就是突出科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、跨越式發(fā)展的主題；破解四大瓶頸，就是著力破解交通滯后、水資源短缺、生態(tài)脆弱、人才缺乏四大瓶頸制約；深度鏈?zhǔn)介_(kāi)發(fā)四大資源，就是開(kāi)發(fā)黑(石油煤炭)、綠(農(nóng)產(chǎn)品)、文(民間民俗文化)、紅(革命老區(qū))四大優(yōu)勢(shì)資源；建設(shè)四大基(勝)地，就是加快建設(shè)全省重要的能源化工基地、全省重要的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工出口創(chuàng)匯基地和全國(guó)為數(shù)不多的民俗文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地三大基地和紅色旅游勝地；實(shí)施一個(gè)戰(zhàn)略，就是積極實(shí)施以工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)富民為主的多元化富民強(qiáng)市戰(zhàn)略。
在重大問(wèn)題的研究方面，圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化，加快能源化工基地建設(shè)。立足油氣、煤炭資源富集的比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展石油化工、煤化工、精細(xì)化工、煤電四大產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)千萬(wàn)噸原油生產(chǎn)基地、千萬(wàn)噸石化煉油基地、億噸級(jí)大型煤炭生產(chǎn)基地、千萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量煤電基地、千萬(wàn)噸煤化工生產(chǎn)基地和10億立方米天然氣、煤層氣生產(chǎn)基地，到“十一五”
末全市工業(yè)增加值達(dá)到180億元，占全市GDP比重超過(guò)60%。圍繞貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)民工問(wèn)題。立足農(nóng)產(chǎn)品富饒的特色優(yōu)勢(shì)，按照“南果北草、南牛北羊、山區(qū)草畜、原區(qū)蘋(píng)果、川區(qū)蔬菜、全市勞務(wù)”的總體結(jié)構(gòu)布局，加快發(fā)展以草畜、蘋(píng)果、瓜菜為主的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯集中區(qū)、原生態(tài)食品加工集中區(qū)和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工集中區(qū)。認(rèn)真實(shí)施促進(jìn)農(nóng)民增收五年行動(dòng)計(jì)劃，全面落實(shí)農(nóng)民增收十大措施，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入翻番目標(biāo)。圍繞改善發(fā)展條件，爭(zhēng)取和實(shí)施一批帶動(dòng)和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重大項(xiàng)目。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施和投資導(dǎo)向，積極爭(zhēng)取揚(yáng)黃人飲續(xù)建、西平鐵路、機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、西峰至雷家角高速公路等重大項(xiàng)目早日開(kāi)工建設(shè)。加快西長(zhǎng)鳳高速公路、巴家咀水庫(kù)除險(xiǎn)加固等在建項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，以項(xiàng)目建設(shè)的大突破帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展。圍繞推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力加強(qiáng)城市建設(shè)和管理。按照把慶陽(yáng)建設(shè)成為區(qū)域中心城市、發(fā)展活力城市、人文魅力城市、黃土生態(tài)城市的定位，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)、高效率管理，做大市區(qū)，做強(qiáng)縣城，做特小城鎮(zhèn)，做優(yōu)中心村，努力改善人居環(huán)境。圍繞建設(shè)特色文化大市，做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)。全力抓好民俗文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)組織營(yíng)銷(xiāo)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、品牌建設(shè)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和研發(fā)體系建設(shè)，積極籌辦“首屆中國(guó)(慶陽(yáng))農(nóng)耕文化節(jié)”。立足革命老區(qū)的政治優(yōu)勢(shì)，加快紅色旅游資源開(kāi)發(fā)，建設(shè)紅色旅游勝地。
二、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，必須在改善民生上求突破、邁大步。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。
以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本社會(huì)保障體系、充分就業(yè)的保證體系、完善的國(guó)民教育體系、人人享有基本的衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系、城鎮(zhèn)住房保障體系、改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境的支撐體系、公平合理的利益調(diào)節(jié)機(jī)制和分配體系，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，確保人人過(guò)得去，爭(zhēng)取人人過(guò)得好。在解決特殊群體服務(wù)保障、涉及群眾切身利益和社會(huì)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，著力解決一批群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。一是實(shí)施積極的就業(yè)政策，加大資金投入，下實(shí)手解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題，開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)；二是加快實(shí)施供銷(xiāo)社等集體企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌工作，一次性把未參保集體企業(yè)職工全部納入養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，從根本上解決這一困擾我們多年的歷史遺留問(wèn)題；三是認(rèn)真研究解決子午嶺林區(qū)職工的供給問(wèn)題，納入市級(jí)財(cái)政予以保障,體現(xiàn)林業(yè)的公益性質(zhì)；四是嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，繼續(xù)深入開(kāi)展市長(zhǎng)信訪接待日和縣(區(qū))委書(shū)記、縣(區(qū))長(zhǎng)大接訪活動(dòng)，不推不拖，集中解決一批信訪突出問(wèn)題。五是全力抓好食品藥品安全監(jiān)督管理，確保老百姓吃上放心的食品、用上放心的藥品。六是加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開(kāi)展基層矛盾糾紛排查化解活動(dòng)，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。七是做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作，解決好受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題，切實(shí)把廣大人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。
三、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，必須在創(chuàng)新體制機(jī)制上求突破、邁大步。
有什么樣的發(fā)展機(jī)制，就有什么樣的發(fā)展效果。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神，著力研究解決影響和制約慶陽(yáng)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題，健全完善行政運(yùn)行機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、示范機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制。在工作決策的機(jī)制體制上,按照依法決策、科學(xué)決策、民主決策的思路，提出建立決策的調(diào)研機(jī)制、決策機(jī)制、責(zé)任機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制等四種機(jī)制，著力推動(dòng)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。深入研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的規(guī)范與創(chuàng)新問(wèn)題，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能、思路和重點(diǎn)，創(chuàng)新工作方式方法，通過(guò)嚴(yán)格考核、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，進(jìn)一步鼓舞和調(diào)動(dòng)基層抓落實(shí)、干到位的積極性，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作上臺(tái)階、上水平。積極探索優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、城鎮(zhèn)土地經(jīng)營(yíng)的新路子，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。研究建立農(nóng)村公益事業(yè)建管的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)加大投入力度，加快農(nóng)田水利、飲水安全、節(jié)水灌溉、沼氣、公路、電力等“六小工程”建設(shè)，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，徹底改變農(nóng)村工作口號(hào)化、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)口號(hào)化、農(nóng)民種糧口號(hào)化的問(wèn)題。充分發(fā)揮群眾自治自管組織的主體作用，不斷提高農(nóng)村公益事業(yè)管護(hù)水平。加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革與創(chuàng)新，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，積極推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，加快建立地方金融體系、擔(dān)保體系和農(nóng)村資金互助社互助互保體系，形成較為完善的服務(wù)三農(nóng)和中小企業(yè)的地方金融體系。進(jìn)一步整合資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量、大力發(fā)展職業(yè)教育。通過(guò)三至五年的努力，實(shí)現(xiàn)高中階段學(xué)校向縣城集中，寄宿制學(xué)校向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，教學(xué)點(diǎn)向中心村集中，新增教育資源向城鎮(zhèn)集中，形成布局均衡協(xié)調(diào)、資源配置得當(dāng)、質(zhì)量穩(wěn)定提高的教育新布局。整合中等專(zhuān)科教育資源，組建慶陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院。整合成立慶陽(yáng)新聞傳媒集團(tuán)，做大做強(qiáng)新聞傳媒業(yè)。不斷創(chuàng)新民俗文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。按照“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，培育主體，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)富民增收”的總體要求和“四個(gè)一”的總體思路，加快發(fā)展民俗文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。即依托一個(gè)國(guó)際化的營(yíng)銷(xiāo)公司組織營(yíng)銷(xiāo)，組建一批龍頭企業(yè)引領(lǐng)和帶動(dòng)，打造一個(gè)國(guó)際化的品牌，建立一套國(guó)際化的特色民俗文化藝術(shù)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和研發(fā)體系，讓?xiě)c陽(yáng)的民俗文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)真正走出慶陽(yáng)、走向全國(guó)、走向世界。進(jìn)一步加強(qiáng)院地、銀地、區(qū)域之間的合作交流，加快推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。與蘭州大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)合作，在我市建立精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，通過(guò)院地合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化，盡快建立我市技術(shù)創(chuàng)新體系。加大引行入慶力度，爭(zhēng)取民生銀行、招商銀行等金融機(jī)構(gòu)在慶陽(yáng)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。加快建立跨行政區(qū)國(guó)家級(jí)生態(tài)能源循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，促進(jìn)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合作共贏，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。高度重視糧食安全問(wèn)題，把發(fā)展糧食生產(chǎn)同調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入結(jié)合起來(lái)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，形成國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)、農(nóng)戶共同儲(chǔ)備糧油的完備糧油儲(chǔ)備體系，實(shí)現(xiàn)糧食安全、財(cái)政增收和農(nóng)民增收三個(gè)目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一。
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