清水縣創(chuàng)建“三管雙簽一監(jiān)督”制度
規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為
“一把手”監(jiān)督難、難監(jiān)督，是多年來(lái)各級(jí)組織探索創(chuàng)新的重點(diǎn)課題。2010年，清水縣面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)在財(cái)務(wù)運(yùn)行過(guò)程中矛盾較多，資金簽報(bào)不規(guī)范，容易形成“小金庫(kù)”滋生腐敗現(xiàn)象的問(wèn)題，明確要求全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)和項(xiàng)目資金支出實(shí)行書(shū)記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)“雙簽”制，“雙簽”制運(yùn)行三年來(lái)取得了一些成效。但是，縣直單位財(cái)政資金運(yùn)行不規(guī)范、不公開(kāi)、不透明的問(wèn)題依然沒(méi)有很好解決，存在制度上的漏洞。部分班子成員之間互相猜疑，影響班子團(tuán)結(jié)，同時(shí)也容易滋生違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。從去年年初，清水縣在總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙簽”制的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)《甘肅省規(guī)范和監(jiān)督黨政領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為暫行規(guī)定》關(guān)于“黨政正職負(fù)責(zé)全面工作，一般不具體分管人事、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)、招投標(biāo)等工作”的要求，遵循“事權(quán)對(duì)應(yīng)、權(quán)責(zé)一致、公平公開(kāi)、依法辦事”的原則和“副職分管、正職監(jiān)管、集體研究、民主決策”的思路，探索提出了《清水縣“三管雙簽一監(jiān)督”制度暫行辦法（試行）》。在全縣216個(gè)所有一、二級(jí)財(cái)政預(yù)算單位全面實(shí)行，打破了“一把手”資金支付“一支筆”模式，提高了財(cái)政資金運(yùn)行透明度，推動(dòng)了單位領(lǐng)導(dǎo)“一把手”管理“拍板權(quán)”向“監(jiān)管權(quán)”的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了“干部清正、政府清廉、政治清明”建設(shè)，收到了較好的效果。
一、基本做法
一是“5人簽批制度”�！叭茈p簽一監(jiān)督”制度，重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位財(cái)政資金支付及財(cái)務(wù)票據(jù)報(bào)銷審核簽字程序進(jìn)行了規(guī)范：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)（項(xiàng)目資金）支出票據(jù)分別由經(jīng)手人整理核算、單位會(huì)計(jì)審核簽字后，呈書(shū)記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)“雙審簽”；部門財(cái)務(wù)（項(xiàng)目資金）支出票據(jù)分別由經(jīng)手人整理核算、單位會(huì)計(jì)審核簽字后，呈送分管領(lǐng)導(dǎo)審核審批（對(duì)涉及項(xiàng)目資金的審批簽報(bào)先由分管項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn)，再由分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)審核審批），再由主要領(lǐng)導(dǎo)簽字把關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的財(cái)務(wù)支出票據(jù)在每月核銷、報(bào)賬之前，都要由紀(jì)委書(shū)記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）按會(huì)議議定情況和實(shí)際支出情況進(jìn)行審查并簽字，最后由單位會(huì)計(jì)人員進(jìn)行報(bào)賬、記賬并做好賬務(wù)憑證裝訂保管。1筆支出，5人簽字審批，陽(yáng)光操作運(yùn)行。二是“每月公示制度”。按照“日清月結(jié)”要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位每月財(cái)務(wù)報(bào)銷后，及時(shí)填制公示監(jiān)督表并經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字，在上報(bào)縣紀(jì)委、監(jiān)察局的同時(shí)，在單位政務(wù)公開(kāi)欄張貼公示，接受單位干部職工和群眾監(jiān)督。三是“簽字備案登記制度”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位將主要領(lǐng)導(dǎo)、分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、單位會(huì)計(jì)、出納人員簽名筆跡和名章，以紙質(zhì)正式文件報(bào)送縣監(jiān)察局、財(cái)政局、審計(jì)局進(jìn)行備案登記。四是督查問(wèn)責(zé)制度。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位報(bào)賬情況，縣紀(jì)委監(jiān)察局和縣財(cái)政、審計(jì)等部門，定期不定期對(duì)落實(shí)“三管雙簽一監(jiān)督”制度情況開(kāi)展專項(xiàng)檢查和督查，對(duì)落實(shí)制度打折扣、搞變通或弄虛作假、支差應(yīng)付的行為，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，涉及違紀(jì)違法的，嚴(yán)肅查處。
二、主要成效
一是分工負(fù)責(zé)更加科學(xué)。該制度的全面實(shí)施，不但規(guī)范了操作流程，而且從黨政主要領(lǐng)導(dǎo)抓主抓重方面進(jìn)行了科學(xué)界定。全縣18鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位黨委（黨組、黨支部）重點(diǎn)管人，行政主要領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)管事，分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)管財(cái)，紀(jì)委書(shū)記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）重點(diǎn)監(jiān)督，資金支付實(shí)現(xiàn)了主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)“雙簽”，統(tǒng)分結(jié)合、重點(diǎn)突出、相互制約，層層把關(guān)，共同負(fù)責(zé)、多筆會(huì)簽，使辦事流程更加科學(xué)合理。二是資金運(yùn)行更加透明。按照集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位黨政正職負(fù)責(zé)全面工作，一般不具體分管人事、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)、招投標(biāo)等工作。領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)集體決定和分工，切實(shí)履行分管職責(zé)，紀(jì)檢組織和全體干部職工開(kāi)展監(jiān)督。全方位、立體式的工作模式，不但調(diào)動(dòng)了班子成員的工作熱情，增強(qiáng)了班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力，而且彌補(bǔ)了傳統(tǒng)的“一支筆”審批模式帶來(lái)的弊端和缺陷，達(dá)到了民主理財(cái)、監(jiān)督理財(cái)、合理理財(cái)?shù)哪康�。截�?月底，全縣“三公”經(jīng)費(fèi)支出較上年同期676.54萬(wàn)元減少154.85萬(wàn)元，下降22.88%，全縣財(cái)政資金違規(guī)支付現(xiàn)象明顯得到遏制。三是擔(dān)當(dāng)責(zé)任更加具體�！叭茈p簽一監(jiān)督”中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和縣直部門行政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要責(zé)任，分管項(xiàng)目和財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任，紀(jì)委書(shū)記（紀(jì)檢組長(zhǎng)或黨組織負(fù)責(zé)人）負(fù)監(jiān)管責(zé)任。責(zé)任一目了然，杜絕推諉扯皮。四是監(jiān)督檢查更加有力。針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位財(cái)政資金運(yùn)行、公權(quán)力行使和崗位職責(zé)履行情況，紀(jì)檢監(jiān)察組織和相關(guān)職能部門通過(guò)開(kāi)展明察暗訪和專項(xiàng)監(jiān)督檢查，堵塞“跑、冒、滴、漏”漏洞，用紀(jì)律的“剛性約束”實(shí)現(xiàn)科學(xué)用權(quán)、陽(yáng)光用權(quán)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位紀(jì)檢監(jiān)察組織的監(jiān)督責(zé)任落到了實(shí)處。五是權(quán)力運(yùn)行得到規(guī)范。面對(duì)“一把手”權(quán)力集中，監(jiān)督制約不到位，容易導(dǎo)致黨員領(lǐng)導(dǎo)干部滋生腐敗問(wèn)題的現(xiàn)狀，該制度從根本上堵塞了制度漏洞，健全了民主公開(kāi)機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)了制度的籠子里，規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)行為。
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