凝聚力量 攻堅克難
奮力開創(chuàng)全面建成小康社會新局面
在清水縣委十四屆四次全委（擴大）會議暨全縣經濟工作會議上的講話（摘要）
中共清水縣委書記劉天波
縣委十四屆四次全委（擴大）會議暨全縣經濟工作會議是深入貫徹黨的十八大和中央經濟工作會議、省委十二屆四次和市委六屆四次全委（擴大）會議暨全市經濟工作會議精神，總結去年工作，分析當前形勢，部署今年工作的一次十分重要的會議。
一、去年工作的顯著成績令人鼓舞
2012年，縣委團結帶領全縣各級黨政組織和廣大干部群眾，以科學發(fā)展觀為指導，以深入實施“5551”戰(zhàn)略和努力建設西部科學發(fā)展特色縣為抓手，負重拼搏，務實進取，向上級組織和全縣人民交出了一份奮發(fā)有為的答卷。
一是發(fā)展勢頭強勁。新建干鮮果基地7.5萬畝、補植補造老果園6.1萬畝，成功打造了西靈山東擴西延3.3萬畝、鐵爐梁2萬畝、林溝流域1萬畝等一批在全國不多、西部罕見的規(guī)模大、標準高、前景好的科學發(fā)展示范基地；針對林果產業(yè)效益問題狠抓果園管理工作，推進了特色產業(yè)大突破。狠抓省級循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)建設，推進了工業(yè)經濟大突破。論證和儲備了投資500萬元以上的重大項目91項，涉及總投資200多億元，夯實了發(fā)展后勁。80項重點建設項目的實施得到強力推進�！按笳猩�、招大商”引資到位13.67億元。各項預期發(fā)展目標超額完成。
二是發(fā)展條件顯著改善。莊天二級公路清水段和上邽大道建成通車，秦亭至溫溝通鄉(xiāng)油路、縣城至溫泉鋪油改造工程、清社公路改造和后川河橋竣工使用，遠門鐵爐至土門高川以工代賑工程、山門至元龍公路和溫泉大道全面開工建設，建成農村公路204公里，奪取了交通建設大突破。充國廣場、永清路提升改造、祝英臺大道、牛頭河風情線東擴段、軒轅橋、軒轅湖等一批城建工程進展順利，美麗縣城建設深入人心，小城鎮(zhèn)建設和城鄉(xiāng)一體化步伐明顯加快，推進了城鄉(xiāng)建設大突破。新修梯田4.89萬畝，完成造林綠化3.16萬畝，有力地促進了農業(yè)生產生活條件持續(xù)改善。
三是發(fā)展成果惠及民生。在全市率先提高班主任津貼，落實邊遠地區(qū)教師津貼，實施一系列改革舉措，顯著加快了教育質量振興步伐，全力推進了教育質量大突破。各類保障性住房建設全面推進。鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理在全市率先實現，新型農村合作醫(yī)療和醫(yī)療保障水平不斷提高。甘肅省軒轅文化研究會順利成立，中國民間文化藝術之鄉(xiāng)、甘肅省軒轅文化之鄉(xiāng)和中國溫泉之鄉(xiāng)榮獲命名，創(chuàng)建省級文明縣工作通過省級驗收，軒轅大劇院基本建成，特色文化大縣建設顯著加快，文化旅游事業(yè)不斷發(fā)展�；菝裾呷媛鋵崳鐣Ｕ戏€(wěn)步推進。啟動實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作，12萬多名城鄉(xiāng)居民年內納入參保，實現了老有所養(yǎng)。社會管理不斷創(chuàng)新，社會大局和諧穩(wěn)定。深入推進“雙聯(lián)”行動，秦亭鎮(zhèn)趙堯村、永清鎮(zhèn)張楊村等一批“雙聯(lián)”示范點發(fā)揮了示范引導作用，贏得了廣大群眾的信賴和擁護。
四是發(fā)展保障不斷夯實。堅持把黨建工作與經濟社會發(fā)展緊密結合，堅持“重德才、重實績、重公論”的用人導向，積極樹立為民務實清廉形象，大力提升了黨建科學化水平，顯著增強了各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
五是發(fā)展戰(zhàn)略有了新境界。提出了“率先突出川區(qū)、著力提升山區(qū)、示范發(fā)展園區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全局”的布局構想，和“實現交通道路、特色產業(yè)、城鄉(xiāng)建設、工業(yè)經濟、教育質量五大突破，突出項目帶動、生態(tài)建設、旅游開發(fā)、社會管理、民生改善五大重點，強化黨的建設、環(huán)境優(yōu)化、項目整合、人才隊伍、機制創(chuàng)新五大保證，努力把清水建設成為生態(tài)良好、社會和諧、經濟繁榮、充滿活力、獨具魅力的西部科學發(fā)展特色縣”的“5551”發(fā)展戰(zhàn)略。實踐證明這一重大發(fā)展戰(zhàn)略完全符合黨的十八大精神，符合省市的要求、清水的實際、群眾的愿望，開創(chuàng)了科學發(fā)展新境界。
六是發(fā)展活力有了新氣象。創(chuàng)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十星”制和部門“責諾評”考核新機制，營造了“追星踐諾自奮蹄、爭先恐后創(chuàng)新業(yè)”的生動局面。各級領導率先帶頭，認真落實包抓重大項目責任制，在全縣形成了新一輪“謀項目、爭項目、引項目、上項目”的熱潮。及時貫徹中央關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定和省、市委的相關要求，不斷促進了作風大轉變、環(huán)境大優(yōu)化、力量大凝聚、活力大提升、發(fā)展大跨越。
二、今年工作的形勢任務催人奮進
今年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局年，實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關鍵年，全面建設小康社會的重點和方向更加明確。我們的發(fā)展機遇更多、發(fā)展空間更廣、發(fā)展動力更足。既要堅定信心，未雨綢繆，充分估計面臨的困難和風險，又要充滿自信，順勢而為，牢牢掌控發(fā)展的主動權。
今年，全縣工作的總體思路是：深入貫徹黨的十八大、省委十二屆四次全委擴大會議和市委六屆四次全委擴大會議暨全市經濟工作會議精神，以科學發(fā)展觀為指導，以建成小康社會為目標，以轉變經濟發(fā)展方式為主線，牢牢把握穩(wěn)中求進、好中求快的總基調，全力實施“5551”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，努力推動西部科學發(fā)展特色縣建設取得新跨越，奮力開創(chuàng)全面建成小康社會新局面。
經濟社會發(fā)展的主要奮斗目標是：實現生產總值32.32億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值1.91億元，大口徑財政收入2.26億元，固定資產投資56.8億元，社會消費品零售總額6.16億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14915元，農民人均純收入4392元。
（一）以培育新的經濟增長點為目標，全力抓好經濟建設。一是牢牢抓住項目建設這個全盤工作的總抓手，爭取大項目、拉動大投資、培植大財源、支撐大發(fā)展。要繼續(xù)加強謀劃，抓好項目儲備。要全力在秦亭至大灣口通鄉(xiāng)油路等60項重點項目的爭取和東城區(qū)集中供熱、城區(qū)自來水管網延伸、城區(qū)生活污水處理、2013年通暢工程、溫泉大道、農村初中校舍改造、后川河堤防治理等100個重點項目的實施上下功夫、出實招、見成效。要緊盯去年招商中達成的合作意向和簽約項目抓好跟蹤落實，全力辦好第四屆軒轅文化旅游節(jié)暨首屆清水溫泉消暑養(yǎng)生節(jié)，推進百名投資商引進工程和“民企隴上行”行動，掀起大招商、招大商的新熱潮，實現招商引資的大突破。二是牢牢抓住產業(yè)建設這個農村經濟的重頭戲。今年農業(yè)農村工作的總體思路是推進“1334”整體戰(zhàn)略，即：圍繞全面建成小康社會一個目標，夯實科學規(guī)劃、基層組織、新型農民三大保障，推進基礎設施、農民住房、特色品牌三大建設，做強林果、畜牧、蔬菜、勞務四大優(yōu)勢產業(yè)，推動農村發(fā)展整體提升。在做強四大優(yōu)勢產業(yè)上，要堅持統(tǒng)一規(guī)劃抓示范，集中力量辦大點，適地適樹保成活，新建干鮮果基地6萬畝，精心打造西靈山、張楊至新城石溝河流域、鐵爐梁、響水河流域、三灣梁、水清梁等6個5萬畝干鮮果示范基地，奪取60萬畝干鮮果產業(yè)建設目標新突破、快實現。大力推進全省肉牛大縣和土雞大縣建設，扶持嘉泰牧業(yè)、宇新牧業(yè)，太陽、康順萬頭良種豬場和秦源牧業(yè)良種雞繁育5個龍頭企業(yè)做大做強。大力建設天水大菜園和西部優(yōu)質農產品基地，打造高原夏菜品牌，抓好城郊五個千畝“菜籃子”示范基地。大力發(fā)展半夏等特色中藥材產業(yè)。進一步壯大勞務經濟，確保實現勞務收入8億元以上。高度重視糧食生產，積極推廣全膜雙壟溝播玉米、全膜覆土穴播小麥和優(yōu)質馬鈴薯種植，確保糧食總產量在正常年景下達到1.5億公斤。三是牢牢抓住加快工商旅游經濟這個二三產業(yè)發(fā)展的突破口。今年和今后一段時間，工業(yè)經濟發(fā)展的總體思路是大力推進“22352”工程，即建設循環(huán)工業(yè)城和生態(tài)酒業(yè)城兩大平臺，打造隴東南能源化工清水項目區(qū)和承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)梯度轉移區(qū)兩大基地，培育壯大食品加工業(yè)、能源化工業(yè)和礦產資源開發(fā)業(yè)三大主導產業(yè)，強化政策引導、規(guī)劃引領、項目帶動、資金支持、環(huán)境優(yōu)化五大保障，確保實現規(guī)模以上工業(yè)增加值每年增長20%以上、工業(yè)固定資產投資每年增長40%以上兩個目標。在重點工作上，要謀劃建設循環(huán)工業(yè)城和生態(tài)酒業(yè)城。依托天平鐵路、莊天二級路的交通區(qū)位優(yōu)勢，全力爭取2×1000兆瓦火力發(fā)電、凱迪30兆瓦生物質能發(fā)電、三峽新能源30兆瓦風力發(fā)電、中石化5萬噸儲油庫等能源化工項目的落地建設，加快培育強縣新興產業(yè)。要加快建設天河生態(tài)酒業(yè)城、中石油礦泉水、給力礦泉水、華盛農業(yè)、匯濤蜂業(yè)、乾通核桃露、鑫淼肉雞加工等一批食品加工企業(yè)，做大做強富民食品工業(yè)。要培育提升鑫燁化工、天賜實業(yè)、金坤礦業(yè)、大元泵業(yè)、軒轅紙業(yè)等骨干企業(yè)；加快發(fā)展以商貿旅游為重點的第三產業(yè)，盡快扭轉文化旅游、現代服務、文化產業(yè)在生產總值中比重過低的落后局面，加快發(fā)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)產業(yè)。四是牢牢抓住加快城鎮(zhèn)化步伐這個經濟增長的突破口。按照圍繞一個目標（建設西部生態(tài)文化旅游中等城市）、做好兩個規(guī)劃（縣城發(fā)展規(guī)劃和城區(qū)功能布局規(guī)劃）、狠抓三大建設（市政設施、市民素質和美麗縣城建設）、打造四大平臺（經濟發(fā)展龍頭、軒轅文化名城、宜居宜業(yè)福地、生態(tài)旅游花園）的“1234”總體思路，切實抓好縣城三輪總體規(guī)劃和城區(qū)功能布局的修訂完善工作，抓好火車站廣場、迎賓大道、商務中心、西華路拓寬改造、東城區(qū)集中供熱、城區(qū)自來水管網延伸、軒轅湖、城區(qū)生活污水處理廠等十大重點市政設施建設，實施城市綠化、亮化、美化和城中村巷道整治工程。全面推進“美麗縣城”建設。加快戶籍改革，有序推進農業(yè)轉移人口市民化進程，每年實施5000農民進城計劃；制定優(yōu)惠政策，吸引外來人口落戶創(chuàng)業(yè)。爭取實施百公里農村公路建設項目，加快交通道路大突破。
（二）以提供有力組織保障為目標，全力抓好黨的建設。一是抓好思想政治建設，深入學習貫徹黨的十八大精神，抓好理論武裝、核心價值體系建設和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力弘揚“十大突出貢獻人物”、“十佳先進集體和個人”的干事創(chuàng)業(yè)精神，唱響主旋律，凝聚精氣神。二是抓好領導班子和干部隊伍建設�？h委將認真貫徹執(zhí)行“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取庇萌藰藴�，繼續(xù)推行“兩推、兩選”干部選任方式，大力選拔使用“有韌勁、有思路、有激情、有貢獻”的“四有”干部，給崇尚實干、埋頭苦干的優(yōu)秀干部打氣撐腰，激發(fā)各級班子、各級人才、廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的內在動力。三是抓好基層組織建設，推進機關、企業(yè)、中小學和“兩新”組織黨組織建設，全面實施農村黨組織“分類提升”工程，繼續(xù)推進村級組織活動場所建設，創(chuàng)建一批在全市有影響的基層黨建示范點。四是抓好黨風廉政建設。構筑科學合理、管用務實的懲防體系，全面執(zhí)行黨風廉政建設責任制，切實履行“一崗雙責”，扎實推進教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治各項工作。
（三）以提升文化軟實力為目標，全力抓好文化建設。一是大力繁榮城鄉(xiāng)文化事業(yè)，豐富城鄉(xiāng)文化生活，維護群眾文化利益，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展。二是大力打造優(yōu)勢文化品牌，全力抓好軒轅文化產業(yè)園、軒轅谷、軒轅窯、軒轅湖、軒轅大劇院等軒轅文化標志性工程建設，抓好大型秦腔歌舞劇《軒轅谷》的編演和《趙充國》劇本的創(chuàng)作，抓好文化旅游工作，辦好第四屆軒轅文化旅游節(jié)暨首屆清水溫泉消暑養(yǎng)生節(jié)，堅定不移地把我縣建設成為文化影響力、人脈吸引力、發(fā)展競爭力日益增強的“軒轅黃帝故里、軒轅文化之鄉(xiāng)”。三是大力加快文化產業(yè)建設，走出一條符合縣情實際的文化產業(yè)快速發(fā)展之路。
（四）以保障和改善民生為目標，全力抓好社會建設。一是抓好民生建設，認真落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，努力實現教育質量大突破。抓好農村衛(wèi)生基礎設施建設，強化鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務培訓，健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生網絡，提升城鄉(xiāng)醫(yī)療服務水平。進一步推進科技、人口和計劃生育事業(yè)健康發(fā)展。在集中精力辦好省、市為民承諾實事的基礎上，縣上要力所能及地自籌財力辦好為民實事10件以上。全面落實強農惠農富農政策，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。抓好保障性安居工程建設，完成各類保障性住房和危舊房改造任務。二是加強社會管理。創(chuàng)新管理方法，維護群眾權益，建設“法治清水”、“平安清水”，確保和諧穩(wěn)定。抓好基層武裝工作規(guī)范化建設，開展法治和政策教育活動，狠抓信訪維穩(wěn)，加快改革開放，激發(fā)大發(fā)展活力。三是深化雙聯(lián)行動。打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，把“雙聯(lián)”行動作為加快小康建設的重要抓手，圍繞“八個全覆蓋”和“五件實事”，全力落實“單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系特困戶、科級干部駐村抓落實”的新機制，切實解決群眾的生產生活問題，推進農村的小康步伐。要綜合運用財政扶持、整合項目、民間投資、招商引資、社會幫扶等方式，高標準打造3個市級示范村、3個縣級示范村和26個重點村的雙聯(lián)示范工程，努力使雙聯(lián)示范工作走在全市、全省前列。
（五）以建設美麗清水為目標，全力抓好生態(tài)文明建設。一是突出轉變發(fā)展方式，分層次推進美麗縣城、美麗鄉(xiāng)村和美麗清水建設工程，推動經濟社會綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。二是大力發(fā)展循環(huán)、生態(tài)經濟，把生態(tài)良好、社會和諧、經濟繁榮、充滿活力、獨具魅力的西部科學發(fā)展特色縣建設目標不斷落在實處。三是加強生態(tài)建設，加快推進藍天、碧水、生態(tài)、寧靜、安全、環(huán)保六大“生態(tài)美縣”工程。
三、作風問題關乎各項工作的成敗
今年工作如何落實，落實到什么程度，關系到各項既定目標的實現，關鍵在于怎樣解決好我們的作風問題，重點是要力求四個突破。一要在解放思想上求突破。全縣上下要把價值觀念、思想理念和主體思維聚焦在實施五大突破、抓好五大重點和強化五大保證上來，聚焦在趕超跨越和同奔小康上來。特別是我們各級領導干部，要認真學習貫徹落實好黨的十八大精神，時刻做到思想不僵化、擔當不推諉、實干不懈怠，團結帶領廣大干部群眾急發(fā)展之急、謀跨越之策、干發(fā)展實事、求工作成效，以解放思想的大突破，奪取各項工作的大發(fā)展。二要在提升能力上求突破，針對我們的實際和發(fā)展形勢，大力提升創(chuàng)新能力、謀劃能力、落實能力。三要在振奮精神上求突破，大力弘揚新階段的以“淳樸誠信、尚德務實、創(chuàng)新超越”為內涵的清水新精神，進一步凝聚加快發(fā)展的精氣神，高揚再創(chuàng)新業(yè)的新氣派，展現跨越發(fā)展的新作為，開辟全面小康社會的新階段。四要在樹立形象上求突破，強化考核塑形象，增強群眾感情塑形象，嚴于律己塑形象。
做好今年的各項工作，意義重大，影響深遠。我們要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委、市政府的正確領導下，大力弘揚“淳樸誠信、尚德務實、創(chuàng)新超越”的清水新精神，進一步統(tǒng)一思想，凝聚力量，攻堅克難，狠抓落實，全面完成既定的各項目標任務，奮力開創(chuàng)清水經濟社會跨越式科學發(fā)展新局面！
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