搶抓機(jī)遇，重點(diǎn)突破
加快融入關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)
中共清水縣委副書記、縣政府縣長 劉天波
2010年6月24日
隨著《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的全面實(shí)施,清水縣作為關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的次核心城市天水市的重要組成部分，必須搶抓機(jī)遇,立足自身區(qū)位、資源優(yōu)勢，科學(xué)準(zhǔn)確定位，找準(zhǔn)最佳結(jié)合點(diǎn)，加快融入經(jīng)濟(jì)區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。
一、《關(guān)中--天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施，機(jī)遇難得，意義重大
去年6月,國務(wù)院頒布實(shí)施了《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,標(biāo)志著我國西部大開發(fā)的三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域之一的關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng),這是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、深入推進(jìn)西部大開發(fā)的重大戰(zhàn)略舉措,對(duì)于促進(jìn)陜西關(guān)中地區(qū)和甘肅天水地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展,構(gòu)筑支撐和帶動(dòng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略高地,形成西部地區(qū)快速發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展,推動(dòng)陜甘兩省乃至整個(gè)西北地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展都具有重大的戰(zhàn)略意義�！兑�(guī)劃》的實(shí)施，對(duì)天水來說,機(jī)遇非常難得。天水作為關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的次核心城市和甘肅東部的橋頭堡,對(duì)于輻射帶動(dòng)平?jīng)�、慶陽、隴南及毗鄰地區(qū)加快發(fā)展,推動(dòng)隴東南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都具有十分重要的作用�！兑�(guī)劃》頒布后,天水市確定了實(shí)施這一規(guī)劃的“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略：建設(shè)“一圣地”即全球華人尋根祭祖圣地，“一樞紐”即區(qū)域綜合運(yùn)輸交通樞紐，“三基地”即國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集示范基地、科技創(chuàng)新示范基地、航天育種示范基地，打造“五品牌”即西部裝備制造業(yè)聚集城市、區(qū)域現(xiàn)代物流中心城市、甘肅省優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品加工城市、西北最佳宜居環(huán)境城市、國家重點(diǎn)旅游城市。
前不久,國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》,推出了10個(gè)方面47條支持甘肅破解難題、加快發(fā)展的政策措施。這些政策措施，必將對(duì)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的全面實(shí)施，提供政策、資金、體制、機(jī)制等各個(gè)方面全方位的保障。天水的發(fā)展必將進(jìn)入跨越式發(fā)展的新階段。
關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)《規(guī)劃》和《支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》，是推進(jìn)清水縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)在新的起點(diǎn)上實(shí)施大發(fā)展、實(shí)現(xiàn)大跨越的有力保障�？傮w來看，清水縣在關(guān)中--天水經(jīng)濟(jì)區(qū)板塊中，屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、發(fā)展質(zhì)量不高的被輻射區(qū)。一方面，我們具備加快發(fā)展的諸多有利條件，如各種要素成本較低，特別是農(nóng)林資源、礦產(chǎn)資源、水資源豐富，生態(tài)良好，勞動(dòng)力充足，發(fā)展空間廣闊。同時(shí)，在多年的發(fā)展中，以蘋果、核桃為主的林果業(yè)、以黃牛為主的草食畜牧養(yǎng)殖業(yè)、以溫泉為主的旅游業(yè)特色顯明，潛力巨大，等等。另一方面，差距也很明顯，經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、貧困比重大仍然是最基本的縣情，特別是交通“瓶頸”制約因素還沒有從根本上消除，對(duì)照關(guān)中--天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，國民受教育程度低，勞動(dòng)力素質(zhì)同市場經(jīng)濟(jì)需求不相適應(yīng)的問題成為一個(gè)突出劣勢。在這種情況下，清水縣主動(dòng)接受輻射、加快發(fā)展的主要措施，就是盡可能地做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的“大棋盤”中彰顯特色。同時(shí)盡可能地利用經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的整合效應(yīng)和政策機(jī)遇，彌補(bǔ)劣勢。
二、融入關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，推促清水經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)和措施
1、明確一個(gè)目標(biāo)。結(jié)合經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和清水縣情，清水融入關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的基本思路是：以黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強(qiáng)縣、商貿(mào)活縣、科教興縣、旅游富縣”五大戰(zhàn)略，著力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、地方工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化，以項(xiàng)目建設(shè)為龍頭，以招商引資為抓手，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),實(shí)施區(qū)域布局開發(fā)，壯大鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，努力把清水建設(shè)成為全國生態(tài)示范區(qū)，關(guān)中─天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品加工原料基地和生態(tài)旅游基地，天水市生態(tài)旅游“后花園”、最佳商住宜居城市和隴上精品山水縣城，努力建設(shè)富裕、文明、和諧、魅力新清水。
2、抓住兩項(xiàng)機(jī)遇。關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)是國家級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū),政策含量非常高,國家支持力度大，對(duì)清水來說，要重點(diǎn)抓好兩項(xiàng)機(jī)遇。一是項(xiàng)目機(jī)遇。把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總抓手,按照大區(qū)域謀劃、大產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐的思路,深入實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略,重點(diǎn)抓好涉及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、能源、工業(yè)、園區(qū)建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面重大項(xiàng)目的爭取和實(shí)施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、經(jīng)濟(jì)效益的增長。二是政策機(jī)遇。一方面要用足用活經(jīng)濟(jì)區(qū)和國家、省、市的政策，特別是扶持政策。另一方面，要制訂更為優(yōu)惠的招商政策，放寬投資領(lǐng)域的準(zhǔn)入條件，千方百計(jì)擴(kuò)大投融資渠道，促進(jìn)開放開發(fā)向更深層次發(fā)展。
3、突出三項(xiàng)重點(diǎn)。一是發(fā)展地方工業(yè)。裝備制造業(yè)是天水在經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展中的一項(xiàng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，清水要緊抓這一機(jī)遇，不斷加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)企業(yè)、特別是天水裝備制造業(yè)的合作與對(duì)接，依托省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園,大力發(fā)展酒飲、建材、農(nóng)副產(chǎn)業(yè)加工、礦產(chǎn)資源開發(fā)四大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)和做大做強(qiáng)一批大項(xiàng)目、大企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)量的擴(kuò)張和質(zhì)的提升。二是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要突出優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)抓好以蘋果、核桃為主的林果業(yè)，建設(shè)核桃大縣；抓好以黃牛為主的草食畜牧業(yè)，建設(shè)肉牛大縣；抓好土雞繁育，建設(shè)土雞大縣。促進(jìn)以蔬菜、中藥材為主的經(jīng)作業(yè)發(fā)展，著重在擴(kuò)面、增量、提質(zhì)、增效上下功夫。按照“集聚資金辦大事，整合項(xiàng)目促發(fā)展”的思路，適度整合支農(nóng)項(xiàng)目和資金，打破鄉(xiāng)界、村界，實(shí)行區(qū)域集中連片開發(fā)建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村自主發(fā)展能力。三是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。要高舉軒轅文化的旗幟，全方位抓好軒轅故里文化品牌的宣傳、開發(fā)和建設(shè)工作，積極融入“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”旅游圈。依托清水溫泉，在關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)打響溫泉康體游旅游品牌。
4、夯實(shí)四個(gè)基礎(chǔ)。構(gòu)建布局合理、設(shè)施先進(jìn)、暢通便捷、城鄉(xiāng)共享的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力，具有十分重要的意義。為此，要突出抓好四項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)。一是農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)。圍繞“水、電、路、氣、田”五項(xiàng)重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好梯田化縣、自來水化縣建設(shè)，力爭3年內(nèi)打造20萬畝優(yōu)質(zhì)梯田基地，積極爭取和實(shí)施以農(nóng)村安全飲水、集雨節(jié)灌為重點(diǎn)的水利設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。二是交通建設(shè)。按照“構(gòu)建骨架，打通出口，建設(shè)環(huán)線，提高等級(jí)，延伸村組，完善網(wǎng)絡(luò)，路運(yùn)一體，站場同步”的交通發(fā)展思路，全力配合做好天平鐵路和莊天二級(jí)公路的實(shí)施，抓好通鄉(xiāng)油路、通暢工程水泥路、通達(dá)工程、小巷道硬化和產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，使全縣路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，公路通行能力明顯提高，在“十二五”末實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通油路或水泥路的目標(biāo)。三是城市建設(shè)。深入推進(jìn)“三城聯(lián)創(chuàng)”，積極爭創(chuàng)省級(jí)文明縣、省級(jí)園林縣城，鞏固省級(jí)衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，把清水建成天水市生態(tài)旅游的后花園和最佳商住旅游宜居城市。按照“東擴(kuò)西延建新區(qū)，集中改造中心區(qū)，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造精品山水縣城”的思路，重點(diǎn)抓好東部新城區(qū)建設(shè)，力爭通過幾年努力，到“十二五”末縣城面積擴(kuò)大到7.11平方公里。繼續(xù)抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)，依托省、市、縣新農(nóng)村示范村建設(shè)，穩(wěn)妥抓好城鄉(xiāng)一體化鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作。四是民生建設(shè)。抓好教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，更加關(guān)注、保障和改善民生，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)質(zhì)量。
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