走進(jìn)清水系列之一
動(dòng)議有規(guī) 全程差額 德才并舉
——清水縣“科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為”試點(diǎn)工作調(diào)查
□本報(bào)記者王若冰 惠富強(qiáng)
治世之要,惟在得才；實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,關(guān)鍵在干部。而恰恰這個(gè)環(huán)節(jié),是老百姓反映最大,干部關(guān)注度最高的熱點(diǎn)。為了選準(zhǔn)干部、用好干部,一場(chǎng)探索縣委書記科學(xué)、規(guī)范用人機(jī)制試點(diǎn)工作,在全國范圍悄然展開。今年5月,省委組織部在全省86個(gè)縣中,選擇了兩個(gè)縣作為全省“科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為”試點(diǎn),清水縣被列為試點(diǎn)之一。
試點(diǎn)工作開始已經(jīng)半年,清水縣用人機(jī)制改革進(jìn)展如何?日前,記者到清水進(jìn)行了采訪調(diào)查。
記者來到清水的當(dāng)天,縣委四大組織領(lǐng)導(dǎo)全員出動(dòng),深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況,縣委大院顯得格外安靜。在縣委宣傳部同志帶領(lǐng)下,記者到秦亭、山門等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了實(shí)地采訪。當(dāng)天,雖然細(xì)雨霏霏,但在從白沙到山門的公路兩旁,剛剛搬進(jìn)重建后新居的災(zāi)后重建點(diǎn)上空炊煙裊裊；新建的通村水泥硬化路上,災(zāi)后重建和外運(yùn)蘋果的三輪車來往穿梭。陪同采訪的縣外宣辦主任劉海仙告訴記者,以政績考核干部,憑實(shí)績使用干部,是縣委一貫的用人原則。試點(diǎn)工作開展以來,縣委堅(jiān)持“邊調(diào)研、邊實(shí)踐、邊總結(jié)、邊規(guī)范”的原則,精心組織、積極探索,圍繞干部動(dòng)議、提名、考察、討論決定和評(píng)價(jià)監(jiān)督等5個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了積極探索和有效規(guī)范,取得了富有開拓和創(chuàng)新性的成果,受到省委組織部肯定。截至目前,全縣已對(duì)15個(gè)崗位的30名差額人選進(jìn)行了常委會(huì)票決,真正把一批人品正、干實(shí)事、敢碰硬、善破難的干部用到重要崗位上,收到了良好效果。
規(guī)范,從書記和常委開始:既明確責(zé)任,又分清責(zé)任
縣委書記是我國基層組織和權(quán)力建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)�？h委書記能否科學(xué)規(guī)范地任用德才兼?zhèn)涞母刹?是關(guān)系到黨和人民事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。這次全國范圍內(nèi)開展的科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為試點(diǎn),就是要從根本上解決過去一段時(shí)間,有些地區(qū)在干部任用上存在的弊端和問題。
試點(diǎn)工作一開始,清水縣委就在《關(guān)于進(jìn)一步科學(xué)規(guī)范干部選拔任用工作的意見中》明確了堅(jiān)持縣委常委會(huì)定期分析和研究干部工作的基本原則,即在調(diào)整干部時(shí)要認(rèn)真遵守職數(shù)和職務(wù)設(shè)置有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格按照職數(shù)職務(wù)設(shè)置規(guī)定配備干部。除換屆和機(jī)構(gòu)改革等特殊情況外,一次性提拔干部數(shù)量不得超過20人,調(diào)整班子面不得超過三分之一。如遇特殊情況需要任免干部,要事先向市委組織部備案并邀請(qǐng)市委組織部派人出席討論。同時(shí),還明確了縣委書記在干部任免中的權(quán)限和責(zé)任,以及縣委常委的權(quán)利和責(zé)任,使干部任免工作在科學(xué)化、民主化、制度化、規(guī)范化的條件下進(jìn)行,從根本上防止干部任免中濫用職權(quán)和任人失察的問題。
干部動(dòng)議:“五動(dòng)五不動(dòng)”原則考察環(huán)節(jié)中的“五個(gè)步驟”
針對(duì)社會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈的突擊提拔使用干部問題,清水縣委首先從干部任用中的提名環(huán)節(jié)著手,確定了干部動(dòng)議“五動(dòng)五不動(dòng)”原則,規(guī)范動(dòng)議措施,為正確提拔使用干部創(chuàng)造規(guī)范化的動(dòng)議條件。其中“五動(dòng)”即在領(lǐng)導(dǎo)班子職位出現(xiàn)空缺時(shí)、領(lǐng)導(dǎo)班子成員按規(guī)定需要輪崗交流或回避時(shí)、領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部不團(tuán)結(jié)嚴(yán)重影響工作時(shí)、領(lǐng)導(dǎo)干部不勝任現(xiàn)職或受到黨紀(jì)政紀(jì)處分不適宜擔(dān)任現(xiàn)職等五種情況下可以提出動(dòng)議；“五不動(dòng)”的情況為,在機(jī)構(gòu)變動(dòng)但尚未明確、縣委主要領(lǐng)導(dǎo)即將調(diào)動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)已滿且班子運(yùn)行良好、違反規(guī)定提高干部職級(jí)待遇、事先未向上級(jí)組織部門報(bào)告等五種情況下不能動(dòng)議干部。而與之配套的只提方向,不提具體職位；只提選任標(biāo)準(zhǔn),不提具體人選；只提選拔要求,不提選拔范圍的“三提三不提”原則,又有效規(guī)范了動(dòng)議行為。
為了確保能夠?qū)①t良之才選用到領(lǐng)導(dǎo)崗位,他們特別重視干部任用中的考察工作。清水縣委規(guī)定,每個(gè)干部使用前的考察工作,必須經(jīng)歷演講陳述、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、查閱資料、實(shí)地查看等五個(gè)步驟。在演講陳述階段,公開讓干部職工和考察組對(duì)擬使用的干部進(jìn)行全面分析比較、客觀評(píng)價(jià)；個(gè)別談話階段,要盡量擴(kuò)大談話了解的范圍和人數(shù),廣泛聽取差額考察對(duì)象所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、干部職工代表、部分服務(wù)對(duì)象以及考察本人等多方面的意見建議。在前兩個(gè)步驟完成后,考察組還要通過查閱資料、實(shí)地查看等途徑,擴(kuò)展考察內(nèi)容,核實(shí)情況,確保考察結(jié)果客觀準(zhǔn)確。在此基礎(chǔ)上,再由考察組分析對(duì)比,形成最終的考察意見,提交縣委組織部部務(wù)會(huì)議研究提出初步擬任名單。今年7月,清水縣在全縣教育系統(tǒng)推出21個(gè)崗位公開選拔,組織部門差額考察了6人。其中3名同志雖然面試成績排名第二,但考察中民意較好,工作實(shí)績突出,縣委經(jīng)過分析比較,對(duì)這3名同志進(jìn)行了提拔使用,社會(huì)反響良好。
提名和醞釀:“三類提名”方式和“四方意見”征求環(huán)節(jié)
針對(duì)以往干部選任提名方式單一問題,清水縣研究制定了干部任用初始提名辦法,對(duì)縣委管理的領(lǐng)導(dǎo)崗位劃分類別,實(shí)行分類提名,開拓選人用人視野。
針對(duì)不同崗位,他們采取了三種推薦提名方式。一是重要崗位全委擴(kuò)大會(huì)推薦提名。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長以及縣委、政府部門主要負(fù)責(zé)人等2個(gè)職務(wù)列為重要領(lǐng)導(dǎo)崗位,在所有符合條件的科級(jí)干部中通過全委擴(kuò)大會(huì)議推薦提名。為了避免簡(jiǎn)單“以票取人”,縣委派出工作組深入到初步人選所在單位,召開全體干部職工大會(huì)進(jìn)行二次民主推薦,依據(jù)兩次保推薦結(jié)果慎重確定正式提名人選。二是新提拔崗位公開推薦提名。對(duì)其他領(lǐng)導(dǎo)崗位的人選,原則上在科級(jí)后備干部中通過公開方式推薦提名,即由組織部根據(jù)縣級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)和部門推薦的意見,結(jié)合各單位后備干部培養(yǎng)鍛煉、專業(yè)結(jié)構(gòu)、任職條件等因素,研究確定人選產(chǎn)生的方向,深入到各單位干部職工中進(jìn)行民主推薦,把推薦提名權(quán)交到群眾手里。今年9月,他們對(duì)清理出的1個(gè)空缺崗位按照1:2的比例,在1個(gè)單位的32名科級(jí)后備干部中民主推薦產(chǎn)生28名差額提名人選。三是輪崗交流崗位由組織部門綜合提名。對(duì)輪崗交流人選,由組織部門根據(jù)班子運(yùn)轉(zhuǎn)、年度考核情況以及縣級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人的推薦意見,針對(duì)擬調(diào)整交流人選的特長和任職要求,研究確定初始提名人選。通過推行“三類提名”方式,擴(kuò)大了干部選任工作中的民主作風(fēng)。
針對(duì)以往醞釀環(huán)節(jié)征求意見面窄、溝通不夠充分的現(xiàn)象,清水縣建立了差額醞釀制度,規(guī)范了醞釀的時(shí)機(jī)和范圍:一是征求縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)的意見,讓管事者薦人擇人；二是征求擬任人選所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)意見,進(jìn)一步溝通了解情況；三是征求人大、政協(xié)意見,廣泛聽取建議；四是征求紀(jì)檢、計(jì)生、信訪、審計(jì)等部門的意見,認(rèn)真了解人選的廉潔自律和遵紀(jì)守法等情況。不久前,他們?cè)趯?duì)1個(gè)重要崗位和1個(gè)新提拔崗位的人選全部進(jìn)行差額醞釀過程中,2名人選因有關(guān)方面提出不同意見需要查實(shí),縣委組織部門當(dāng)即作出了暫緩任用的決定。
討論決定環(huán)節(jié):嚴(yán)把“三個(gè)關(guān)口”
試點(diǎn)中,清水縣注重發(fā)揮集體把關(guān)、民主決策的作用,探索創(chuàng)新干部任免票決新機(jī)制,堅(jiān)持嚴(yán)把“三關(guān)”。
一是審查關(guān)。在常委會(huì)研究時(shí),他們堅(jiān)持臨時(shí)動(dòng)議調(diào)整的干部不研究,參會(huì)常委人數(shù)不足三分之二以上情形不研究,違反編制政策規(guī)定情況的不研究,沒有經(jīng)過群眾推薦和組織考察的干部不研究,擬任人選全程記實(shí)表格填寫不規(guī)范、材料不齊全的干部不研究的“六個(gè)不研究”,有效防止了“帶病提拔”、“帶病上崗”的現(xiàn)象。
二是嚴(yán)把討論關(guān)。他們制定并實(shí)施了討論干部縣委書記末尾表態(tài)發(fā)言制度,保證各位黨委暢所欲言,獨(dú)立發(fā)表意見�！ �
三是嚴(yán)把票決關(guān)。實(shí)行提拔干部差額票決制度,在常委會(huì)充分討論擬人人選之后,由各常委對(duì)重要崗位和擬提拔崗位的差額人選進(jìn)行無記名投票表決,并當(dāng)場(chǎng)公布票決結(jié)果。試點(diǎn)開始以來,他們通過全程差額方式,對(duì)縣直部門15個(gè)科技崗位的30名差額人選進(jìn)行了提拔任用。
雖然試點(diǎn)工作開始才短短幾個(gè)月,但記者采訪中了解到,這種以創(chuàng)新方式,擴(kuò)大民主,規(guī)范程序?yàn)橹髦嫉母刹咳斡梅绞?使清水縣干部任用工作中的民主作風(fēng)進(jìn)一步擴(kuò)大,選拔任用程序進(jìn)一步規(guī)范,干部工作環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,用人行為監(jiān)督進(jìn)一步強(qiáng)化,干部選任公信度進(jìn)一步提高,從根本上實(shí)現(xiàn)了干部選任工作由“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”向“多數(shù)人在多數(shù)人中選人”的轉(zhuǎn)變。旗幟鮮明地倡導(dǎo)和堅(jiān)持用想干事的、不用混日子的；用會(huì)干事的,不用沒實(shí)績的；用作風(fēng)好的,不用有問題的“三用三不用”的用人導(dǎo)向,有力調(diào)動(dòng)了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)進(jìn)取的積極性。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)以及全縣各個(gè)部門,在職領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)群眾爭(zhēng)先恐后,積極工作；一批德才兼?zhèn)涞母刹亢腿罕娨矎脑圏c(diǎn)改革中看到了希望,積極進(jìn)取,努力上進(jìn),一個(gè)“用實(shí)績考核干部、憑政績使用干部”的良好氛圍,已經(jīng)在全縣形成。省委組織部《甘肅組工信息》和《新華社內(nèi)參》對(duì)他們的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了報(bào)道。
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