山有其主 主有其權(quán) 權(quán)有其責(zé) 責(zé)有其利
清水集體林權(quán)制度改革啟動
【本報訊】(特約記者 朱建峰)日前,清水縣集體林權(quán)制度改革試點工作啟動,拉開了我省山區(qū)縣集體林權(quán)制度改革試點工作序幕。
清水是一個林業(yè)大縣,全縣林業(yè)用地多達161.65萬畝,其中集體林面積64.23萬畝,森林覆蓋率為30.9%。但長期以來,產(chǎn)權(quán)不清、體制不順、權(quán)責(zé)不明等問題嚴(yán)重制約了林農(nóng)造林營林的積極性,特別是“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”的狀況突出,已不適應(yīng)全縣林業(yè)發(fā)展。此次集體林權(quán)制度改革,清水縣被省上確定為7個試點縣區(qū)(合水、涇川、宕昌、清水、安定、永靖、臨澤)之一,計劃從今年10月起用一年半時間全面完成改革的各項任務(wù)。改革的基本思路是,通過所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離,逐步建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體落實、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。改革的主要內(nèi)容是,借鑒農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)經(jīng)營承包責(zé)任制的辦法,在保持農(nóng)村集體林地所有權(quán)不變的前提下,將林地的使用權(quán)和林木的所有權(quán),按照一定的規(guī)則和要求,分解落實到集體經(jīng)濟組織內(nèi)每個農(nóng)民和農(nóng)戶,并通過相應(yīng)政策的調(diào)整和配套措施的落實,確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位,保障農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán),處置權(quán)和收益權(quán),最大限度地調(diào)動農(nóng)民群眾發(fā)展林業(yè)的積極性,實現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”,促進森林增長、生態(tài)改善、農(nóng)民增收、林業(yè)增效和林區(qū)社會和諧穩(wěn)定,進一步解放和發(fā)展清水農(nóng)村生產(chǎn)力。改革范圍包括,集體商品林及其林地、縣級以上人民政府規(guī)劃的集體所有的宜林荒山荒地。對權(quán)屬尚未明晰的集體林中的商品林木和林地,要通過改革,確權(quán)發(fā)證；對已明晰權(quán)屬的自留山、責(zé)任山,實行家庭承包的經(jīng)濟林,國有、外資、民營等企事業(yè)單位和個人,依據(jù)流轉(zhuǎn)合同取得的集體林地使用權(quán)或林木使用權(quán)、所有權(quán),應(yīng)予以穩(wěn)定完善；對權(quán)屬有爭議的林木、林地,通過協(xié)商能夠明確權(quán)屬、達成一致意見的,一并納入改革范圍。
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