編者按：2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年。秦安縣按照中央和省、市委關(guān)于全面深化改革工作的部署和要求，抓主抓重,攻堅(jiān)克難，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度等方面改革。從即日起，縣委外宣辦、縣新聞中心在中國(guó)?秦安網(wǎng)開設(shè)【改革創(chuàng)新促發(fā)展】專欄，宣傳報(bào)道全縣各行業(yè)、各領(lǐng)域在全面深化改革中的新進(jìn)展、新成效和好做法、好經(jīng)驗(yàn)。
【改革創(chuàng)新促發(fā)展】
——秦安隴城鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作綜述
日前，記者在秦安縣隴城鎮(zhèn)山王村村委會(huì)看到，一張色彩鮮明的土地航拍平面圖貼在墻上，上面清晰地標(biāo)注著每戶戶主的姓名、地塊面積和地理位置�！澳憧�，這片淺色的是村里的房屋，綠色的全是我們的田地，真的是太清楚了！不錯(cuò)，你家田就在我家的后面�！贝迕駛儑貕K分布圖興奮地議論著。山王村村民張小強(qiáng)笑呵呵地指著分布圖上自家的田地說：“通過確權(quán)，我們的田土都將有自己的‘身份證’，土地確權(quán)讓我們吃下定心丸！” 這只是秦安縣大力推進(jìn)隴城鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作的一個(gè)縮影。
去年以來，秦安縣委、縣政府按照省、市指導(dǎo)意見和總體要求，在綜合分析縣情和隴城鎮(zhèn)改革前發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以建立完善培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、建立農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制、創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”運(yùn)營(yíng)管理、推進(jìn)農(nóng)村金融綜合改革、深化農(nóng)村土地制度改革、加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展等6大體系為目標(biāo)，以推進(jìn)培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)、發(fā)展提升農(nóng)民專業(yè)合作社、扶持壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、健全完善農(nóng)村集體“三資”管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制等14項(xiàng)改革為抓手，大力推進(jìn)隴城鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作，取得了顯著的成效。
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大。以培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為抓手，制定各項(xiàng)激勵(lì)措施，強(qiáng)化引導(dǎo)扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)新型農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才、農(nóng)村致富帶頭人和外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)，指導(dǎo)農(nóng)民依法組建各類合作社，提升合作社的帶動(dòng)能力。制定出臺(tái)了《關(guān)于秦安縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資格等級(jí)認(rèn)定細(xì)則》，對(duì)隴城鎮(zhèn)現(xiàn)有的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行了等級(jí)評(píng)審認(rèn)定；舉辦了隴城鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)建專題培訓(xùn)，新發(fā)展專業(yè)大戶10戶、家庭農(nóng)場(chǎng)5個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作社7個(gè)、龍頭企業(yè)2家，爭(zhēng)創(chuàng)縣級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)2家，縣級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)合作社3家，市級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)合作社1家。
土地確權(quán)頒證工作全面展開。去年4月份，啟動(dòng)了隴城鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作，完成了張灣、張溝、山王等22個(gè)行政村7249宗的宅基地和133宗集體建設(shè)用地使用權(quán)外業(yè)權(quán)屬調(diào)查和地籍勘丈工作，填寫地籍調(diào)查表7382份；5月份在隴城鎮(zhèn)山王、西關(guān)兩村啟動(dòng)了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，其中山王村實(shí)測(cè)面積2219.14畝，涉及承包農(nóng)戶219戶，西關(guān)村實(shí)測(cè)面積2440.73畝，涉及承包農(nóng)戶293戶，兩村均建立了登記簿和信息系統(tǒng)，完成了地籍草圖公示審核和資料歸檔工作。2015年，全鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面推開，各項(xiàng)前期工作已全面有序開展，已完成了全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)設(shè)施確權(quán)登記頒證調(diào)查摸底等工作。
土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。進(jìn)一步加強(qiáng)了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站硬件設(shè)施建設(shè)，建立健全了隴城鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站和土地糾紛調(diào)解委員會(huì)工作制度及流程，組建隴城鎮(zhèn)村級(jí)土地流轉(zhuǎn)信息點(diǎn)19個(gè)，村級(jí)土地承包糾紛調(diào)解小組22個(gè)，在鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)窗口，提供信息發(fā)布、政策咨詢、合同簽訂指導(dǎo)、價(jià)格評(píng)估監(jiān)測(cè)等服務(wù)，確保了流轉(zhuǎn)主體雙方利益。按照“依法、自愿、有償“的原則，通過引進(jìn)天水藍(lán)天集團(tuán)、天水隴源果業(yè)公司等流轉(zhuǎn)山王村、常營(yíng)村、張灣村土地4000畝，建設(shè)蘋果、大櫻桃等生產(chǎn)基地，帶動(dòng)提升了全鎮(zhèn)林果支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，推動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的快速轉(zhuǎn)型升級(jí)。至目前，全鎮(zhèn)累計(jì)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到1.18萬畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)19.9%。
新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系逐步完善。隴城鎮(zhèn)建成村級(jí)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)站10處，招聘村農(nóng)技員14名，下派縣鄉(xiāng)技術(shù)指導(dǎo)員10名，引進(jìn)林果、養(yǎng)殖、蔬菜等新品種82個(gè)，推廣應(yīng)用新技術(shù)23項(xiàng)，發(fā)展科技示范戶240戶，受益群眾達(dá)2萬多人。創(chuàng)新服務(wù)模式，以村農(nóng)技員為基礎(chǔ)，組建了隴城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)，集中農(nóng)技人員力量，依托土地流轉(zhuǎn)建成西番坪千畝優(yōu)質(zhì)蘋果示范基地、上袁村航天蔬菜示范基地等8處重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加強(qiáng)與聚群樂果蔬專業(yè)合作社、天水蘭天果品有限公司等龍頭企業(yè)的合作，采取“龍頭企業(yè)+農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)+基地”模式開展技術(shù)服務(wù)。同時(shí)，引導(dǎo)本地富余勞動(dòng)力和部分村農(nóng)技員成立了街亭農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)隊(duì)，按市場(chǎng)化運(yùn)作方式為基地開展耕、種、收等生產(chǎn)服務(wù)，進(jìn)行統(tǒng)一種植、統(tǒng)一防治、統(tǒng)一噴藥、統(tǒng)一采摘，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶與龍頭企業(yè)利益的雙贏。
農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制不斷突破。秦安縣依托農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目，通過公開選聘村級(jí)公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)員，明確管護(hù)內(nèi)容，制定管護(hù)辦法，加強(qiáng)人員管理，對(duì)農(nóng)村道路、安全飲水、文化廣場(chǎng)、健身器材、行道樹管護(hù)及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔等，初步做到了“有人管、有錢管”。隴城鎮(zhèn)共確定農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)項(xiàng)目8個(gè)，主要涉及常營(yíng)、略陽、山王、西關(guān)、媧皇、鳳尾等6個(gè)村，目前，已完成西關(guān)、略陽兩村水渠維護(hù)項(xiàng)目、山王村文化廣場(chǎng)維護(hù)項(xiàng)目和西關(guān)村環(huán)境衛(wèi)生整治等4個(gè)項(xiàng)目，共招聘維護(hù)人員6名，落實(shí)維護(hù)經(jīng)費(fèi)22.6萬元，其它項(xiàng)目正在實(shí)施中，3年內(nèi)可實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)全覆蓋。
農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機(jī)制日臻完善。隴城鎮(zhèn)在2013年清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體所有資金、資產(chǎn)、資源的管理監(jiān)督，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，提高了農(nóng)村“三資”管理的工作效率和透明度。依托鎮(zhèn)財(cái)政所，成立隴城鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心，對(duì)全鎮(zhèn)22村集體“三資”進(jìn)行了重新核查匯總，縣級(jí)“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)管理員參加了全省業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立了隴城鎮(zhèn)“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)和管理平臺(tái)。
農(nóng)村金融改革勢(shì)頭良好。秦安縣對(duì)全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供融資支持，隴城鎮(zhèn)信用合作社進(jìn)一步建立健全信貸管理臺(tái)賬和便民服務(wù)制度，把支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶的貸款需求優(yōu)先予以支持，2014年累計(jì)發(fā)放貸款1290萬元，其中為街泉莊食品有限公司發(fā)放貸款400萬元，為3戶農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)放貸款100萬元、為1戶家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)放貸款80萬元，為13戶規(guī)模養(yǎng)殖戶發(fā)放貸款285萬元，為45戶農(nóng)戶小額信貸155萬元；截至2015年5月底累計(jì)發(fā)放貸款820萬元。
農(nóng)村教育均衡發(fā)展步伐加快。為了解決農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件差，加快農(nóng)村教育均衡發(fā)展，秦安縣委、縣政府以深化農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作為契機(jī)，在隴城鎮(zhèn)先行試點(diǎn)，實(shí)施了隴城鎮(zhèn)教育園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，園區(qū)規(guī)劃為住宅、辦公區(qū)及園區(qū)內(nèi)食堂、鍋爐房建設(shè)，新建教師公共租賃住房2棟144套，建筑面積8597平方米，新建用于教師開展教研、教師培訓(xùn)的教研綜合樓1棟，建筑面積1833平方米，目前項(xiàng)目建設(shè)基本完工，預(yù)計(jì)今年9月份全部完工并投入使用。教育園區(qū)建成后，打破校際界限，對(duì)教學(xué)點(diǎn)實(shí)行完全小學(xué)分包管理, 巡回走教模式，根據(jù)學(xué)校分布情況，確定線路統(tǒng)一配備校車，接送距離較遠(yuǎn)的學(xué)校教師白天到學(xué)校上課，晚上在園區(qū)食宿，做到學(xué)生不動(dòng)教師動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)教育的均衡發(fā)展。
基層供銷社改革成效明顯。為了充分發(fā)揮供銷社立足農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)民，活躍農(nóng)村商品流通的作用，推進(jìn)農(nóng)村基層供銷社改革，縣供銷聯(lián)社通過單位自籌、項(xiàng)目爭(zhēng)取、社會(huì)集資，建成了隴城鎮(zhèn)供銷社200平方米的糧食交易市場(chǎng)、1000平方米的日用消費(fèi)品店、交易量5000噸的農(nóng)資貯存及交易市場(chǎng)、400平方米的新合作超市，吸納了100多名富余勞動(dòng)力就業(yè)。擁有村級(jí)農(nóng)資農(nóng)家店16個(gè)，領(lǐng)辦了媧皇果品專業(yè)合作社，建成5000噸果蔬儲(chǔ)藏庫，解決了當(dāng)?shù)毓穬?chǔ)藏難的問題，促進(jìn)了農(nóng)民增收。
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