吹響災(zāi)后重建“集結(jié)號”
－－秦安縣抗震救災(zāi)工作紀(jì)實(shí)(四)
連日來，在秦安縣城鄉(xiāng)受災(zāi)區(qū)，到處是一派拆除危房、清理廢墟、搬磚運(yùn)料、修房建屋的火熱場面，廣大受災(zāi)群眾在政府的救助、幫扶和鼓動下，以十足的干勁為重建美好家園揮灑著辛勤的汗水。
實(shí)施災(zāi)后恢復(fù)重建是秦安縣當(dāng)前抗震救災(zāi)工作的中心任務(wù)。災(zāi)后如何恢復(fù)重建？這個問題很快被提上了該縣決策者的重要議事日程�？h委、縣政府在深入調(diào)研、集思廣益的基礎(chǔ)上，進(jìn)行精心謀劃、周密部署、科學(xué)決策。為了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，縣上成立了由縣委書記陳天雄任組長、縣長王東紅任總指揮的災(zāi)后恢復(fù)重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)農(nóng)村恢復(fù)重建指導(dǎo)協(xié)調(diào)組、學(xué)校校舍維修重建指導(dǎo)協(xié)調(diào)組、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建指導(dǎo)協(xié)調(diào)組。并根據(jù)省市要求，結(jié)合本縣實(shí)際，制定出臺了《農(nóng)村災(zāi)后恢復(fù)重建工作實(shí)施意見》、《教育系統(tǒng)學(xué)校校舍維修重建工作實(shí)施意見》、《基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建工作實(shí)施意見》，對災(zāi)后重建的原則、對象、時限、工作步驟提出了具體要求。
秦安縣委、縣政府提出，災(zāi)后恢復(fù)重建要貫徹“以人為本、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施、自力更生、國家支持、社會幫扶”的方針，同新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、人居環(huán)境建設(shè)和實(shí)施整村推進(jìn)、移民搬遷、危房改造工程有機(jī)結(jié)合起來，采取政府投入、對口幫扶、社會募集、市場運(yùn)作等方式，廣開融資渠道，多方籌集資金，整合各類資源，堅(jiān)持各級聯(lián)動，上下協(xié)調(diào)配合，狠抓工作落實(shí)，確保按期完成建設(shè)任務(wù)。
災(zāi)后重建，規(guī)劃先行。秦安縣為了積極、穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)災(zāi)后重建工作，由縣發(fā)展改革局牽頭，民政、地震、建設(shè)、教育、衛(wèi)生、交通、水利等部門參與配合，于6月2日起，全面啟動了全縣災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃編制工作。重建規(guī)劃包括農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)、城鄉(xiāng)住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施、生產(chǎn)布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整、市場服務(wù)體系等6個方面。目前，該縣在科學(xué)評估論證的基礎(chǔ)上，初步規(guī)劃編制了6大類、600多個災(zāi)后重建項(xiàng)目。
農(nóng)村災(zāi)后恢復(fù)重建是災(zāi)后重建的重中之重，秦安縣將利用三個月時間，全面完成重建任務(wù)。5月下旬以來，該縣下派的17個抗震救災(zāi)工作組，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建的評估工作組一道，深入到各村開展了災(zāi)情排摸、評估鑒定和核實(shí)認(rèn)定等工作，建立了災(zāi)戶臺帳，摸清了受災(zāi)情況，確定了重建對象。縣上初步確定了重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對危房及倒塌重建的房屋，按困難受損程度，從輕到重分為A、B、C、D四級，D級每戶初步補(bǔ)助6000元，C級初步補(bǔ)助3000元，B、A級則引導(dǎo)群眾自主進(jìn)行維修和重建，適當(dāng)給予補(bǔ)助。對異地搬遷、整體搬遷新建的對象，每戶初步補(bǔ)助12000元。特別是對無房居住的重災(zāi)戶，至少建成一所3間45平方米的住房。
葉堡鄉(xiāng)新聯(lián)村按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、突出重點(diǎn)、分類補(bǔ)助的原則，對倒塌房屋的10戶重災(zāi)戶實(shí)施了災(zāi)后重建。鄉(xiāng)上為新修的3戶重災(zāi)戶，每戶補(bǔ)助建筑材料折合人民幣16500元，現(xiàn)金1000元；為搬遷的3戶每戶補(bǔ)助磚2萬塊、水泥3噸，折合人民幣6200元；為有自建能力的2戶每戶補(bǔ)助磚1萬塊、水泥3噸，折合人民幣3200元；對倒塌大門的1戶補(bǔ)助磚3000塊，現(xiàn)金100元。郭嘉鎮(zhèn)孫坡村受災(zāi)嚴(yán)重，莊址塌陷，鄉(xiāng)村決定對60戶受災(zāi)戶進(jìn)行整體搬遷，目前已制定了搬遷規(guī)劃，選址、征地工作已經(jīng)展開。
“5.12”地震，造成秦安縣325所學(xué)校受災(zāi)，部分學(xué)校校舍倒塌，多所學(xué)校成為嚴(yán)重危房，一大批校舍急需加固維修，極大地影響了正常的教育教學(xué)秩序。為確保校舍維修重建工作有序進(jìn)行，秦安縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂了中小學(xué)校舍災(zāi)后維修重建目標(biāo)責(zé)任書，層層建立工作責(zé)任制，分級負(fù)責(zé)，分片包干，由32名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部包項(xiàng)目、包質(zhì)量、包進(jìn)度，具體協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題�？h上在對受災(zāi)學(xué)校校舍進(jìn)行科學(xué)評估鑒定的基礎(chǔ)上，制定了符合教育事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展和中小學(xué)校布局要求的全縣學(xué)校重建規(guī)劃。而且不等不靠，打破常規(guī)，及早動手，對校舍毀壞嚴(yán)重，且學(xué)生暫無安全教室上課的59所學(xué)校，通過爭取項(xiàng)目或財(cái)政補(bǔ)貼，進(jìn)行維修或拆除重建，目前已基本完成了興國二小、興國四小、魏店劉岔小學(xué)、中山郭洼小學(xué)、中山肖渠小學(xué)、安伏麻灣小學(xué)等19所毀壞校舍的拆除工作。對校舍墻體出現(xiàn)裂縫，中度破壞的五營中學(xué)等128所學(xué)校適當(dāng)補(bǔ)助，進(jìn)行加固維修或改造。對校舍輕微破壞的劉坪中學(xué)等79所中小學(xué)校自籌資金進(jìn)行維修或改造。重建所需資金主要從抗震救災(zāi)、社會捐贈資金、中小學(xué)危改資金、城市教育附加等多渠道籌措。目前，縣級財(cái)政已安排教育系統(tǒng)抗震救災(zāi)補(bǔ)助資金549.6萬元，其中安排校舍倒塌重建資金17.4萬元，損壞校舍加固維修補(bǔ)助資金217.2萬元，興國二小、四小危樓拆遷重建資金300萬元。
這次地震使興國四小于1972年修建的一幢建筑面積為1804平方米的教學(xué)樓和所有平房全部成為危房，同時使興國二小于1980年修建的一幢教學(xué)樓和部分平房嚴(yán)重毀壞。該縣為了保證師生安全和盡快啟動恢復(fù)重建，于5月底對危樓危房進(jìn)行了拆除，并制定了重建規(guī)劃�？h委、縣政府依據(jù)城區(qū)中小學(xué)布局規(guī)劃，研究決定重建擴(kuò)建興國四小，將興國二小進(jìn)行整體搬遷新建，原址并入興國四小。目前，學(xué)校重建地質(zhì)勘探已經(jīng)結(jié)束，工程設(shè)計(jì)初步完成，基礎(chǔ)工程全面鋪開。
為了推動災(zāi)后重建工作順利開展，秦安縣采取縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、工作隊(duì)駐鄉(xiāng)、縣直各部門和駐秦各單位包村的辦法，由110個部門和單位幫扶90個受災(zāi)重點(diǎn)村，下派550名機(jī)關(guān)干部，分赴17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的90個村開展包村包建工作。各幫扶工作隊(duì)于5月底自帶行李和生活用品進(jìn)駐各受災(zāi)村，采取捐款捐物、爭取項(xiàng)目資金、技術(shù)指導(dǎo)等辦法，幫助群眾進(jìn)行災(zāi)后重建。
西川鎮(zhèn)災(zāi)后重建幫扶工作組在包鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)縣委常委、組織部長賈忠慧和縣政協(xié)副主席路福太的帶領(lǐng)下，于5月30日進(jìn)駐雒堡、李洼、安坪、姜灣4村。工作組采取包鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)全面抓、工作隊(duì)隊(duì)長協(xié)調(diào)抓、幫扶單位領(lǐng)導(dǎo)包村抓、抽調(diào)人員包戶具體抓的工作方法，以核摸災(zāi)情為突破口，以災(zāi)后重建為主線，配合鎮(zhèn)、村干部開展抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。對災(zāi)情排摸做到了縱向到底、橫向到邊、全線覆蓋、不留空白。幫扶工作突出了“大、準(zhǔn)、實(shí)、細(xì)、快”，即防震救災(zāi)宣傳力度大、災(zāi)情排摸核查準(zhǔn)、救災(zāi)物資發(fā)放實(shí)、入戶動員重建細(xì)、幫助恢復(fù)生產(chǎn)自救快，達(dá)到了“六到戶”，即幫扶組員包扶到戶、救災(zāi)物資發(fā)放到戶、排摸核查到戶、制定災(zāi)后重建規(guī)劃到戶、走訪安撫慰問到戶、政策貫徹落實(shí)到戶。目前，工作組配合鎮(zhèn)政府完成了4村災(zāi)后重建規(guī)劃，捐助資金1.3萬元，幫扶工作搞得有聲有色。
夏天，是一個生機(jī)勃發(fā)的季節(jié);災(zāi)后重建，是一項(xiàng)孕育希望的事業(yè)。在秦安縣，恢復(fù)重建的號角已經(jīng)吹響，全縣廣大干部群眾結(jié)集上陣，攜手奮戰(zhàn)，用心血和汗水重建自已更加美好的新家園。
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