礦長—村支書—鄉(xiāng)長書記—縣委書記，各級(jí)“一把手”的集體落馬連成了一條線
“在沒有任何先兆的情況下，他被省紀(jì)委和省檢察院的聯(lián)合專案組帶走了。我們完全不知情，沒有‘協(xié)助辦案’，迄今為止更沒有收到任何通知，不知道案件偵查進(jìn)展到什么程度。”
2012年7月底，甘肅省平?jīng)鍪屑o(jì)委的一位官員對(duì)瞭望東方周刊說。此時(shí)，距離“5.29”專案組將剛升任平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任不久的任增祿帶走，已經(jīng)近兩個(gè)月。
與他相關(guān)的一些在華亭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、部門官員、礦長、企業(yè)主等也陸續(xù)被帶走協(xié)助調(diào)查。
“這可以說是華亭有史以來發(fā)生的最大的一次官場震動(dòng)�！比A亭縣委一位官員告訴本刊記者，大家其實(shí)都很關(guān)心，雖然工作仍然在繼續(xù)，但實(shí)際上人們私下里都在口耳相傳。傳言也很多，有人說是房地產(chǎn)老板舉報(bào)，有人說抄家抄出現(xiàn)金幾百萬，也有人開始猜測(cè)還有哪些人也可能涉案??
“這事情還沒有任何正式的說法出來。”該官員告訴本刊記者，“任增祿去年才卸任縣委書記，然后接受組織部門考察，從正處級(jí)提拔成副廳級(jí)，選舉成為市人大常委會(huì)副主任�！�
問題“重頭”出在煤炭上
任增祿，甘肅秦安人，1960年6月出生，1985年7月入黨，2006年1月當(dāng)選為華亭縣人民政府縣長，2009年7月任中共華亭縣委書記，2011年11月當(dāng)選平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任。
在本刊記者采訪到的多位華亭縣官員眼里，任增祿是一個(gè)“平易近人”、“有工作能力”、“思路清晰”、“平實(shí)簡樸”的人。行裝上看不出奢靡，家庭也和諧，早晨經(jīng)常和大家一起在縣委食堂吃飯，兒子結(jié)婚也給賓客規(guī)定了紅包的限額，拒絕多收。所以，對(duì)于他在升遷之后突然被抓，不少曾經(jīng)的同事都表示很“震驚”。
那他又是怎樣被紀(jì)檢部門關(guān)注的呢？
甘肅省紀(jì)委一位官員向本刊記者透露：“這個(gè)案子，是有群眾向我們匿名舉報(bào)�！�
該官員告訴瞭望東方周刊，在每年收到的舉報(bào)材料中，大部分是匿名，而紀(jì)檢部門是否調(diào)查一個(gè)案件，并不取決于它是實(shí)名舉報(bào)還是匿名舉報(bào)，關(guān)鍵看舉報(bào)內(nèi)容是否具有可查性，線索是否具體，舉報(bào)的問題是否嚴(yán)重。
而任增祿涉嫌職務(wù)犯罪的“5.29”案件，在當(dāng)?shù)赜绊懢薮笠苍谇槔碇�。該官員說：“一般情況下，所在地的一把手如果有問題，可能有很多因素，包括下面這些基層官員也是一方面因素，還有老板、礦長??現(xiàn)在這個(gè)案件進(jìn)展很順利，情況比較復(fù)雜，不會(huì)就是某一件事那么簡單�！�
因?yàn)榘讣�在偵查階段，金額之類的問題也還沒有定論，所以更詳細(xì)的情況尚未公開。但“抄家抄出六七百萬現(xiàn)金”和“一下子抓了20多個(gè)人”的傳言并不符合實(shí)際。該官員告訴本刊記者，有相當(dāng)一部分人都是協(xié)助調(diào)查，包括任增祿本人現(xiàn)在都只是“涉嫌”犯罪，在尚未查清定案之前，很多事情還不能下定論。
而華亭縣的一些官員根據(jù)近期落馬的干部構(gòu)成推測(cè)，可能問題的“重頭”會(huì)出在煤炭上。對(duì)于地處西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“綠色煤都”華亭縣，目前支撐其經(jīng)濟(jì)的最大一塊就是煤，探明儲(chǔ)量約為21億噸的煤炭占了甘肅省煤炭儲(chǔ)量總量的36%。除了華煤集團(tuán)等大型國企之外，剩下的小煤礦幾乎是清一色的集體所有制企業(yè)，這在華亭也是一個(gè)特色，同時(shí)也是職務(wù)犯罪的“高風(fēng)險(xiǎn)”領(lǐng)域。
集體落馬連成了一條線
與任增祿同一時(shí)段被帶走的，還有華亭縣硯峽鄉(xiāng)原黨委書記朱維忠和原鄉(xiāng)長郭勇。他們也是不久之前才分別調(diào)整為縣委組織部副部長、編委辦主任和西華鎮(zhèn)鎮(zhèn)長。
硯峽鄉(xiāng)屬黃土高原丘陵溝壑地區(qū)，總面積76.42平方公里，境內(nèi)煤炭資源豐富，是華亭的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鄉(xiāng)。硯峽鄉(xiāng)有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的煤礦，其中之一的東溝村煤礦是東溝村的村集體企業(yè)，在1983年建立的時(shí)候就是一個(gè)村辦礦，因?yàn)樾б嬉恢焙芎�，被列為華亭縣重點(diǎn)財(cái)源建設(shè)企業(yè)，年產(chǎn)量21萬噸，2011年的時(shí)候全年毛收入達(dá)到1.25億元。
這個(gè)煤礦的礦長，連同東溝村的村支書，也一起被辦案人員帶走，離開人們的視線已有兩月。
礦長—村支書—鄉(xiāng)長書記—縣委書記，各級(jí)“一把手”的集體落馬連成了一條線。
東溝村村民，同時(shí)也是東溝村煤礦礦工的戴某、司某等數(shù)人告訴本刊記者，被帶走的礦長戴志忠，當(dāng)?shù)V長這幾年很為普通村民和工人的利益著想，也為了企業(yè)的發(fā)展用心。他們說，這個(gè)煤礦表面上是村民集體的，實(shí)際上都是鄉(xiāng)上說了算，再說具體一點(diǎn)就是領(lǐng)導(dǎo)說了算，鄉(xiāng)里村里有什么公共事務(wù)或者項(xiàng)目，都從煤礦拿錢，產(chǎn)權(quán)不清，責(zé)權(quán)不明，政企不分。比如2011年，東溝村村委會(huì)就從煤礦拿走1000多萬元用于投資賓館。
800多名村民，除了每人每年從煤礦分紅1500元之外，還有200多號(hào)青壯年勞動(dòng)力在礦上工作。由于常年采礦，硯峽鄉(xiāng)的土地沉陷已經(jīng)很嚴(yán)重，大量村民已經(jīng)搬遷安置，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也受影響，村民的生計(jì)嚴(yán)重依賴于煤礦。煤礦一出問題，人們都開始擔(dān)心和緊張，私下里議論紛紛。
在礦長戴志忠被帶走后，東溝村臨時(shí)主持工作的副礦長靳國林告訴本刊記者，最近一段時(shí)間，鄉(xiāng)里每天都在開會(huì)研究煤礦的體制改革和風(fēng)險(xiǎn)防控問題。雖然說生產(chǎn)不能受影響，也要汲取前面的教訓(xùn)，但他自己也心里沒底，因?yàn)橐恍┲贫壬系膯栴}還沒有得到根本性的解決。
他告訴本刊記者，如果說按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行徹底的公司化改革，一時(shí)半會(huì)兒肯定也接受不了。光是資產(chǎn)評(píng)估和清算，可能就要花很長時(shí)間，村民每人究竟分多少股，也會(huì)糾纏很久。而且保障民生一直是煤礦的重要功能，村里大家都靠這個(gè)礦吃飯，改制之后村民的直接利益可能就會(huì)受到損害。
但是如果不改革，體制上不規(guī)范，沒有政策，沒有制度，就沒有辦法“依法辦礦”。他還是希望能有個(gè)健全的機(jī)制，“不是按領(lǐng)導(dǎo)的意思辦，而是按照法律辦，這樣對(duì)我們來說也是一種保護(hù)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來說也是一種保護(hù)”。
硯峽鄉(xiāng)政府經(jīng)委主任尉思明也告訴本刊記者，硯峽鄉(xiāng)的煤礦曾經(jīng)也試圖搞過股份制改革，但是很不成功，入了股的，后來都退了，到現(xiàn)在這幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)煤礦依然是“集體領(lǐng)導(dǎo)制”，是鄉(xiāng)黨委政府在決策，類似于合作社性質(zhì)。之所以鄉(xiāng)政府不“放權(quán)”，最關(guān)鍵是為了“保障安全”�，F(xiàn)在鄉(xiāng)上也在積極思考和探索改革的問題，剛剛才發(fā)了問卷給村民，征求大家的意見對(duì)目前村辦煤礦的管理體制是否滿意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)府是否應(yīng)該把企業(yè)的管理權(quán)交回村上，要不要建立董事會(huì)，等等。
廉政防控風(fēng)險(xiǎn)
雖然“5.29”具體案情尚不明了，但是開始反思和采取對(duì)策的不僅是東溝村和硯峽鄉(xiāng)。大規(guī)模的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作在平?jīng)鍪型崎_。
2012年6月7日，平?jīng)鍪忻禾抗I(yè)管理局黨組會(huì)議決定特邀風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督員，對(duì)全市各級(jí)煤炭管理部門和工作人員進(jìn)行監(jiān)督。凡是涉及玩忽職守、故意拖拉、吃拿卡要、執(zhí)法不作為或者處理結(jié)果顯失公正的，都在監(jiān)督范圍之內(nèi)。7月18日，平?jīng)鍪袣v史上第一批12名煤炭行業(yè)的監(jiān)督員問世。
6月13日，平?jīng)鍪形姓l(fā)出全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的通知。平?jīng)鍪屑o(jì)委接受本刊采訪的相關(guān)官員告訴本刊記者，他們對(duì)于如何完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的長效機(jī)制也在進(jìn)行思考和探索。在這次的工作計(jì)劃中，就有關(guān)于“一把手”如何分權(quán)的內(nèi)容。
具體來說，就是將推行“四個(gè)不直接分管”不直接分管計(jì)劃財(cái)務(wù)、組織人事、建設(shè)工程、物資采購，以及末位表態(tài)制度。優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)之后，還要規(guī)范用權(quán)流程、壓縮權(quán)力空間；還要在今年9月給各部門崗位評(píng)定腐敗率的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；最后要推進(jìn)權(quán)力公開實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，構(gòu)建出制度體系。
7月20日，在平?jīng)鍪腥龑盟拇稳瘮U(kuò)大會(huì)議上，所有參會(huì)發(fā)言的人在總結(jié)半年工作的時(shí)候，對(duì)于任增祿等人的案件都未涉及。平?jīng)鍪形瘯涥悅ブ辉凇按嬖诘睦щy和問題”中提了一句：“一些干部宗旨意識(shí)淡薄，有令不行，有禁不止，甚至出現(xiàn)違法違紀(jì)問題�！�
甘肅省紀(jì)委相關(guān)官員告訴本刊記者，“一把手”腐敗的問題自然與制度上的缺陷有關(guān)，既管錢管人又管事，就容易出問題。怎樣杜絕和防控，不止甘肅，各地都在討論。
他告訴本刊記者：“我們不認(rèn)為是現(xiàn)在案件多了，應(yīng)該說是現(xiàn)在辦案的力度更大，這幾年，在反腐敗方面，懲治和預(yù)防兩手抓，也算是我們這里的一個(gè)特點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)持續(xù)地加大辦案力度，同時(shí)通過制度建設(shè)，從預(yù)防這方面，從根本上來解決問題。我還是深信我們黨解決腐敗問題的堅(jiān)定決心。”
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