推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型走可持續(xù)發(fā)展之路
中共華亭縣委書記 樊得智
華亭縣是一個(gè)典型的資源型縣份，如何破解資源型經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的“成長(zhǎng)煩惱”，走出一條符合縣情實(shí)際的可持續(xù)發(fā)展之路，是華亭縣在“十一五”期間亟待探索解決的重大問(wèn)題。面對(duì)這一歷史性課題，華亭縣必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新機(jī)制和新體制，不斷拓展發(fā)展空間，全力推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型，努力提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。
深入挖掘華亭優(yōu)勢(shì)。華亭縣歷史悠久，民風(fēng)淳樸，環(huán)境優(yōu)美，尤以“三寶”優(yōu)勢(shì)明顯。首先是煤。華亭境內(nèi)煤炭總儲(chǔ)量達(dá)21億噸，是全國(guó)13個(gè)大型煤炭基地之一。這是華亭發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，陶土、坩泥等資源十分豐富，開發(fā)潛力巨大。其次是山。就是風(fēng)景秀麗的關(guān)山，特別是人文歷史與自然風(fēng)光融為一體的蓮花臺(tái)風(fēng)景區(qū)就坐落其中。蓮花臺(tái)是秦、漢皇帝祭祀炎黃二帝的上、下遺址，被譽(yù)為“秦皇祭天第一壇”，上是中國(guó)第一座祭祀黃帝的軒轅廟；另外，仙姑山、皇甫山、雙鳳山、野狐峽和石拱寺等旅游資源豐富，開發(fā)前景十分廣闊。這是華亭發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。第三是人。華亭縣人來(lái)自四面八方、五湖四海，帶來(lái)了全國(guó)各地的優(yōu)良品質(zhì)和作風(fēng)，駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力比較強(qiáng)，具有開放、包容、創(chuàng)新、爭(zhēng)先的性格，人力資源十分雄厚。這是華亭發(fā)展的根本優(yōu)勢(shì)。
準(zhǔn)確把握華亭發(fā)展的階段性特征。進(jìn)入“十一五”時(shí)期，華亭的發(fā)展出現(xiàn)了三個(gè)明顯的階段性特征。一是以全縣人均GDP達(dá)到1050美元為標(biāo)志，華亭縣已進(jìn)入發(fā)展的黃金期和矛盾凸顯期。這一時(shí)期，如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策把握得當(dāng)，工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系處理得好，就能保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；反之，就會(huì)造成收入差距和社會(huì)矛盾擴(kuò)大，甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展徘徊不前。二是以工業(yè)化指數(shù)達(dá)到63.8%為標(biāo)志，華亭縣工業(yè)化已進(jìn)入中期階段，新型工業(yè)化將大力推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將優(yōu)化升級(jí)，農(nóng)民開始向城鎮(zhèn)大量聚集，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)將更為注重，初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的條件。三是以城鎮(zhèn)化水平達(dá)到34.2%為標(biāo)志，華亭縣已進(jìn)入了城市化加速發(fā)展階段，聚集生產(chǎn)要素的能力將進(jìn)一步增強(qiáng)，特別是現(xiàn)代物流、文化旅游、會(huì)展休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將蓬勃興起。綜合分析，華亭從今年開始已整體進(jìn)入“推動(dòng)轉(zhuǎn)型，科學(xué)發(fā)展”的新階段。
科學(xué)確立華亭進(jìn)入新階段的發(fā)展戰(zhàn)略。華亭今后的發(fā)展戰(zhàn)略概括起來(lái)就是“轉(zhuǎn)型”二字，轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)就是逐步減少對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的依賴，大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展�；舅悸肥�，以推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型為主線，以率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、率先實(shí)現(xiàn)總體小康和縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力躋身全省前列為目標(biāo)，以煤、電、化、運(yùn)一體化綜合開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，大力延伸產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力反哺農(nóng)業(yè)，全力經(jīng)營(yíng)資源，奮力推進(jìn)創(chuàng)新，力爭(zhēng)把華亭建成全省最大的、西北最重要的和全國(guó)有影響的綠色能源工業(yè)基地。具體來(lái)說(shuō)，就是要落實(shí)率先、延伸、反哺、經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)新“十字”思路，推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型。
全力抓好全員招商、全民創(chuàng)業(yè)。延伸、反哺和經(jīng)營(yíng)，表面上是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，但本質(zhì)上是如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中運(yùn)作項(xiàng)目、籌措資金、創(chuàng)新機(jī)制的問(wèn)題。而要解決這些問(wèn)題，最直接、最有效的途徑就是招商引資。因此，必須大力實(shí)施以項(xiàng)目推進(jìn)為主體，以全員招商和全民創(chuàng)業(yè)為兩翼的“一體兩翼”工作部署，把招商引資作為“一號(hào)工程”、“一把手工程”來(lái)抓，為推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型提供得力抓手。一是實(shí)行全員招商。二是實(shí)行全民創(chuàng)業(yè)。三是推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革。
把抓干部、促落實(shí)作為根本措施來(lái)抓。深化“十字”思路，推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型，必須不斷推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的規(guī)范化、制度化建設(shè)，這是加快各項(xiàng)工作任務(wù)迅速落實(shí)的關(guān)鍵。一是切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，加快推進(jìn)縣委議事決策的民主化、科學(xué)化和規(guī)范化。二是大力推進(jìn)干部人事制度改革。按照用人看品德、看能力、看業(yè)績(jī)和干部工作制度化、民主化、年輕化“三看三化”的要求，制定加快推進(jìn)干部人事制度改革的“二十條”意見。三是探索建立人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的推行機(jī)制。按照“放權(quán)、定責(zé)、搞活”的原則，賦予全縣六個(gè)突破性工作領(lǐng)導(dǎo)小組充分的財(cái)權(quán)、人權(quán)、事權(quán)。四是組織開展“三看一比”活動(dòng)。廣泛開展發(fā)展看落實(shí)、為民看落實(shí)、能力看落實(shí)、轉(zhuǎn)型比落實(shí)活動(dòng)，在縣電視臺(tái)開設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企業(yè)“一把手”電視訪談欄目，推行落實(shí)承諾制，實(shí)行機(jī)關(guān)干部午餐戒酒，促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。
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