為了切實解決基層黨組織和黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的問題，日前，麥積區(qū)在認真總結(jié)近年來鄉(xiāng)村工作優(yōu)秀做法和典型經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全區(qū)鄉(xiāng)村和街道社區(qū)廣大干部中推行啟動的以“三級聯(lián)促”工作機制、“四議三雙”議事程序、“5＋1”服務(wù)模式為主要內(nèi)容的“345”工作法，切實轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，提升了服務(wù)能力和水平，夯實了基層工作基礎(chǔ)，也進一步密切了黨群干群關(guān)系，促進了社會和諧穩(wěn)定。
“3”：“三級聯(lián)促”轉(zhuǎn)作風(fēng) 提升能力促服務(wù)
——縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村蹲點制度，帶頭示范促作風(fēng)轉(zhuǎn)變。該區(qū)四大組織領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)每月到所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村蹲點3天以上，具體檢查督辦、抓點帶面，指導(dǎo)和協(xié)助聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所包村實現(xiàn)既定目標(biāo)任務(wù)。在蹲點中，區(qū)四大組織領(lǐng)導(dǎo)干部每人聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、部門）、一個村（社區(qū)）、一個非公企業(yè)等3個聯(lián)系點和兩戶特困戶；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部也分別確定聯(lián)系點和聯(lián)系群眾，積極幫助聯(lián)系點、聯(lián)系戶選準(zhǔn)致富產(chǎn)業(yè)、制定增收措施，協(xié)調(diào)解決存在的困難和問題。
——持鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)夜校講學(xué)制度，強化學(xué)習(xí)促素質(zhì)提升。為提高鄉(xiāng)村干部的政策理論水平，增強應(yīng)對復(fù)雜問題和解決矛盾糾紛的能力，堅持推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)夜校講學(xué)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)夜校講學(xué)一般安排在晚上，主要采取集中輔導(dǎo)、互動交流、專題討論等方式開展，講學(xué)人員以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員為主體，可邀請區(qū)四大組織包鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)專家學(xué)者講學(xué)，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部和優(yōu)秀村干部現(xiàn)身說法，每月舉辦講學(xué)至少在2次以上。參學(xué)干部以鄉(xiāng)、村兩級干部為主，邀請轄區(qū)各級“兩代表一委員”參加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)夜校講學(xué)制度的實行，進一步增強了鄉(xiāng)村干部的學(xué)習(xí)意識和服務(wù)意識，在全區(qū)形成了鄉(xiāng)村干部抓學(xué)習(xí)、忙“充電”的良好氛圍。
——完善村級干部坐班服務(wù)制度，加強管理促工作規(guī)范。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、村干部、大學(xué)生村官、進村社區(qū)人員在村級組織活動場所輪流坐班服務(wù)制度，坐班時間由各村結(jié)合實際自定，城郊村每天坐班，坐班時間不少于4小時，川區(qū)村和山區(qū)村每周坐班分別不少于3天和2天，每天坐班不少于3小時。建立了村級《坐班工作日志》，由坐班人員詳實記錄每天工作情況，保障了村級組織活動場所“門常開、人常在、事常辦”。
“4”：“四議三雙”推民主 陽光議事促規(guī)范
在村級各項事務(wù)中，嚴格執(zhí)行“四議三雙”議事程序。凡屬大額資金使用、項目建設(shè)以及低保動態(tài)管理、糧食直補、退耕還林補助、救災(zāi)救濟款發(fā)放、土地流轉(zhuǎn)、征地拆遷、宅基地申報等事關(guān)群眾切身利益的事項，按照“四議三雙”程序進行民主決策，確保公開、公正、透明，讓村務(wù)“曬”在陽光下，讓村級議事更規(guī)范、群眾更明白、干部更清白。
“四議”即：村黨支部會議提議。每個擬定事項都在充分征求黨員、村民代表及廣大村民意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)認真考察論證，再由村黨支部會議集體研究，形成初步意見。村“兩委”會議商議。根據(jù)支部委員會提議，“兩委”班子成員充分討論，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見，重大事項的商議意見需上報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審定。黨員大會審議。對村“兩委”會議商定的重大事項，提交黨員大會討論，由全體黨員進行表決，經(jīng)到會黨員半數(shù)以上同意后，方可向村民代表會議或村民會議提交。村民代表會議或村民會議決議。村委會主持召集村民代表會議或村民會議對黨員大會審議事項進行討論，經(jīng)到會村民過半數(shù)通過方可生效。
“三雙”即：“雙承諾”。村“兩委”對決議事項，在黨員會議、村民會議或村民代表會議上即時向黨員和村民進行承諾；黨員結(jié)合自身實際，每年向黨支部和群眾公開承諾辦理2件以上實事�！半p公開”。黨支部隨時公開承諾事項的完成情況、發(fā)展黨員、民主評議黨員、開展黨內(nèi)組織生活等情況；村委會隨時公開村委會承諾的事項、村民代表會議或村民會議通過的決議及組織實施結(jié)果等內(nèi)容。“雙評議”。堅持每半年召開黨員大會和村民會議或村民代表會議，分別對村黨支部、村委會承諾事項完成情況和村干部履行職責(zé)情況進行民主評議；村黨支部和群眾評議黨員承諾事項的完成情況。
“5”：“5+1模式”解難題 夯實基礎(chǔ)促和諧
——開展入戶走訪。鄉(xiāng)村和街道社區(qū)干部深入到所在轄區(qū)農(nóng)戶居民和重點服務(wù)對象家中走訪和解決實際問題，做到“走村（社區(qū)）不漏戶、戶戶見干部”。駐村干部和社區(qū)專干對所駐村、社區(qū)農(nóng)戶居民每年至少遍訪一次，村、社區(qū)干部對轄區(qū)農(nóng)戶（居民）每半年遍訪一次，在入戶過程中深入開展訪能問計、訪怒化怨、訪貧解憂活動，對突發(fā)情況和重點對象，隨時上門走訪，做到“三到三訪三報”：鄰里矛盾糾紛必到，發(fā)生天災(zāi)人禍必到，家庭重大變故必到；特困家庭必訪，孤老病殘必訪，穩(wěn)控對象必訪；重大隱患必報，突發(fā)事件必報，安全事故必報。并實行矛盾糾紛化解責(zé)任倒查機制和重大突發(fā)事項報告制度。
——聯(lián)系留守兒童。每名留守兒童都由村、社區(qū)干部和留守兒童所在學(xué)校教師擔(dān)當(dāng)“代理家長”、“愛心媽媽”。每年至少安排四次以上走訪看望和關(guān)愛，并做到“三知六多”：知留守兒童情況，知臨時監(jiān)護情況，知父母外出情況；生活上多關(guān)照，學(xué)習(xí)上多過問，行為上多引導(dǎo)，心理上多疏導(dǎo)，精神上多撫慰，安全上多提醒，為他們營造健康的成長環(huán)境。
——幫扶困難家庭。鄉(xiāng)村和街道社區(qū)干部每人至少聯(lián)系幫扶一戶困難家庭（包括孤兒、孤寡、空巢老人、殘疾人、五保戶、特困戶、受災(zāi)戶、低保戶等），每月至少上門服務(wù)一次，確保每戶困難家庭都有干部幫扶。并開展政策救助、經(jīng)濟資助、生活幫助、生產(chǎn)援助、致富扶助、辦事協(xié)助“六助”活動，力所能及地幫助他們解決生產(chǎn)生活方面的具體困難和問題。
——參加志愿服務(wù)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)至少組建一支志愿者服務(wù)隊伍，開展應(yīng)急救援、公共服務(wù)、義務(wù)勞動等活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機關(guān)干部和村、社區(qū)干部及到社區(qū)報到的在職黨員干部每人至少參加一支志愿者服務(wù)隊伍。
——幫找致富門路。按照“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一（多）業(yè)、一村一（多）品”的思路，培植發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和項目，促進富民增收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部及村干部會同“雙聯(lián)”單位和農(nóng)口千名下基層干部職工，幫助所在村或聯(lián)系戶理清發(fā)展思路，找準(zhǔn)致富門路，力爭每村培育發(fā)展一項或多項富民產(chǎn)業(yè)、每戶有一個或多個增收項目。在抓好以上五項實事的同時，推行“便民代辦制”常態(tài)化服務(wù)，即：在辦理城鄉(xiāng)低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、大病救助、困難救濟、戶口、婚育、殘疾、土地等方面需開具證明、證照辦理、繳納費用、錢物領(lǐng)取，而群眾辦理確有困難又可代辦的事項，由鄉(xiāng)村兩級干部代為辦理，實行“三制四辦”：首問首接負責(zé)制，辦理程序公開制，限時辦結(jié)反饋制；行動不便主動上門辦，居住偏遠電話聯(lián)系辦，群眾辦理困難幫著辦，一般事項簡化環(huán)節(jié)辦，解決群眾不會辦、不能辦和程序繁雜的問題，一般辦理時限不超過半個月。
據(jù)介紹，“345”工作法推行以來，該區(qū)區(qū)鄉(xiāng)村三級干部的工作作風(fēng)得到切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入村組社區(qū)和居民群眾一線，察民情、聽民聲、解民憂，成為廣大干部的自覺工作行為，推動了全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項工作任務(wù)的落實。截止目前，全區(qū)已建立不同類型的志愿者服務(wù)隊伍427支，留守兒童關(guān)愛對子2300多對，建立農(nóng)村留守兒童家長學(xué)校61所，配備專（兼）職心理輔導(dǎo)教師194名；全區(qū)3000余名鄉(xiāng)村、街道社區(qū)干部已為基層和黨員群眾幫辦各類實事1100多件。同時，在扎實有序推進農(nóng)村改革、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的27項重點工作中，該區(qū)廣大干部結(jié)合“雙聯(lián)”行動，先后在貧困區(qū)域新建林果基地11.7萬畝，改造老果園2.1萬畝，新增設(shè)施蔬菜3258畝，輸轉(zhuǎn)勞動力11.12萬人次，創(chuàng)勞務(wù)收入12.61億元，新建養(yǎng)殖小區(qū)27個，發(fā)展專業(yè)養(yǎng)殖村6個，建成標(biāo)準(zhǔn)化放養(yǎng)殖場39個，年出欄生態(tài)放養(yǎng)雞20余萬只，逐步形成了農(nóng)村穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)格局。
“345”工作法的推行，實現(xiàn)了該區(qū)廣大干部與群眾聯(lián)系常態(tài)化、具體化，暢通了區(qū)鄉(xiāng)村三級直接掌握社情民意的渠道，增強了基層決策的民主化和科學(xué)性，形成了推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的長效機制，增強了基層黨組織的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。
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