發(fā)揮基層黨組織作用 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理
中共天水市麥積區(qū)委書(shū)記 張智明
《黨的建設(shè)》2011年第12期
近年來(lái)，麥積區(qū)充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，把基層黨組織的政治、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理、服務(wù)優(yōu)勢(shì)，滲透到社會(huì)管理的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)，有效提高了社會(huì)管理科學(xué)化水平。
一、創(chuàng)新組織設(shè)置模式，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上發(fā)揮引領(lǐng)作用。一是統(tǒng)分結(jié)合建立黨組織。按照“行業(yè)相近、地域相鄰或崗位、特長(zhǎng)相同”的原則，對(duì)農(nóng)村和城市社區(qū)黨組織設(shè)置進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，形成“一個(gè)核心、多個(gè)堡壘”的基層組織設(shè)置模式。在農(nóng)村建立自然村、村民小組、農(nóng)民專業(yè)合作社等黨支部或黨小組，在城市社區(qū)建立樓院、樓道黨支部或特色黨小組，為不同類型、各有專長(zhǎng)的黨員開(kāi)展服務(wù)搭建平臺(tái)，把黨的基層組織延伸到農(nóng)村、社區(qū)社會(huì)管理的各個(gè)方面。二是鏈壯融合建立黨組織。以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，積極探索“支部+協(xié)會(huì)”黨建工作模式，因地制宜設(shè)置黨組織，通過(guò)支部引領(lǐng)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。全區(qū)共建立蔬菜、果品、畜禽養(yǎng)殖、藥材種植、“農(nóng)家樂(lè)”旅游等專業(yè)協(xié)會(huì)黨組織96個(gè)，吸納會(huì)員2.56萬(wàn)人。三是區(qū)域共建建立黨組織。深入推進(jìn)區(qū)域化黨建工作，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)，采取聯(lián)合建、屬地建、依托建等方式建立黨組織，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)黨的工作全覆蓋，切實(shí)增強(qiáng)了黨組織區(qū)域統(tǒng)籌、社會(huì)管理的功能。橋南建材城黨支部成立以來(lái)，充分發(fā)揮政治核心作用，積極為商戶“貼身服務(wù)”，推動(dòng)了市場(chǎng)的快速發(fā)展，建材城銷售額達(dá)5000多萬(wàn)元，年納利稅200多萬(wàn)元，已成為隴東南最大的建材市場(chǎng)。
二、建立服務(wù)群眾體系，在凝聚人心上發(fā)揮關(guān)鍵作用。一是健全服務(wù)群眾機(jī)制。不斷深化領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)、定期走訪和城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶共建等制度，在促進(jìn)服務(wù)群眾工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化上下功夫，全區(qū)共建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)283個(gè)。區(qū)四大組織領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每月到聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)蹲點(diǎn)調(diào)研，指導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決突出問(wèn)題，完成既定工作目標(biāo)。105個(gè)區(qū)直部門(mén)單位、88個(gè)企業(yè)與116個(gè)貧困村結(jié)成聯(lián)系幫扶對(duì)子，定期開(kāi)展民情走訪活動(dòng)，幫助聯(lián)系點(diǎn)解決生產(chǎn)生活中的困難和問(wèn)題。二是完善服務(wù)群眾平臺(tái)。加強(qiáng)農(nóng)村和城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)村級(jí)和社區(qū)組織活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行改擴(kuò)建和功能整合，2007年以來(lái)先后新建、改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所229個(gè)，新建社區(qū)組織活動(dòng)場(chǎng)所20個(gè)，分別占總數(shù)的60.4%和71.4%。同時(shí)，整合各類資源，優(yōu)化基層黨組織活動(dòng)場(chǎng)所功能，全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道社區(qū)建立“一站式”服務(wù)大廳，在行政村設(shè)立便民代辦點(diǎn)，方便群眾辦事，為基層社會(huì)管理和服務(wù)群眾夯實(shí)了物質(zhì)基礎(chǔ)。三是創(chuàng)新服務(wù)群眾載體。緊扣社會(huì)發(fā)展實(shí)際，積極搭建服務(wù)群眾平臺(tái)。在第二、第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，圍繞解決基層難題和保障民生，先后開(kāi)展了“機(jī)關(guān)黨員聯(lián)系城市困難戶促就業(yè)、聯(lián)系農(nóng)村貧困戶促增收、聯(lián)系返鄉(xiāng)農(nóng)民工促輸轉(zhuǎn)、聯(lián)系高校畢業(yè)生促創(chuàng)業(yè)”的“四聯(lián)四促”活動(dòng)和“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)、部門(mén)聯(lián)村、黨員聯(lián)戶；城市幫農(nóng)村、機(jī)關(guān)幫基層、干部幫群眾；推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道“一站式”服務(wù)建設(shè)、方便群眾辦事，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境治理、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加強(qiáng)基層組織建設(shè)”為內(nèi)容的“三聯(lián)三幫三推進(jìn)一加強(qiáng)”活動(dòng)，解決了一大批基層群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，圍繞激發(fā)干事活力，開(kāi)展了“麥積先鋒”創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、機(jī)關(guān)、街道社區(qū)、“兩新”組織、教育和衛(wèi)生等各行各業(yè)黨組織和黨員分別爭(zhēng)做強(qiáng)農(nóng)惠民先鋒、致富先鋒、服務(wù)先鋒、和諧先鋒、創(chuàng)業(yè)先鋒、敬業(yè)先鋒，在全區(qū)形成了干事創(chuàng)業(yè)、爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)、服務(wù)發(fā)展的良好氛圍。
三、改進(jìn)組織工作方法，在促進(jìn)社會(huì)和諧上發(fā)揮保障作用。一是農(nóng)村抓民主、促規(guī)范。深化“四議兩公開(kāi)”工作法，全面開(kāi)展“四議三雙”活動(dòng)，規(guī)定凡由村“兩委”經(jīng)“四議”產(chǎn)生的決議，都必須即時(shí)向黨員群眾承諾；黨員需結(jié)合自身實(shí)際，每年向黨支部和群眾承諾辦理兩件以上實(shí)事。村“兩委”、黨員承諾的事項(xiàng)，都必須實(shí)行公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。同時(shí)每半年召開(kāi)黨員會(huì)和村民或村民代表會(huì)議，對(duì)村“兩委”承諾事項(xiàng)完成情況和村干部履職情況進(jìn)行民主評(píng)議；對(duì)黨員承諾事項(xiàng)完成情況由村黨支部進(jìn)行評(píng)議，有效提高了村級(jí)事務(wù)決策和管理的科學(xué)化和民主化。二是社區(qū)抓服務(wù)、促和諧。在街道社區(qū)全力實(shí)施“民情流水線”工程，通過(guò)組建民情信息員隊(duì)伍、建立民情聯(lián)絡(luò)站、開(kāi)通服務(wù)熱線、印發(fā)民情連心卡，暢通民情訴求渠道，并按照民情受理、限期辦理、公示反饋、跟蹤監(jiān)督四道程序，及時(shí)了解并認(rèn)真解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，較好地滿足了居民群眾日益增多的服務(wù)需求，有效促進(jìn)了和諧社區(qū)建設(shè)。三是“兩新”組織抓組建、增活力。全面開(kāi)展以“黨的建設(shè)好、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理好、企業(yè)發(fā)展?jié)摿�、職工利益維護(hù)好、企業(yè)文化建設(shè)好、人才隊(duì)伍培養(yǎng)好、社會(huì)責(zé)任履行好、企業(yè)平安建設(shè)好”為主要內(nèi)容的“活力和諧企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，按照“無(wú)組織抓組建、有組織抓規(guī)范、已規(guī)范抓創(chuàng)新、軟弱渙散抓整頓”的工作思路，深入推進(jìn)“兩新”組織黨建工作，目前全區(qū)規(guī)模以上非公企業(yè)和新社會(huì)組織黨組織組建率分別達(dá)到78%和61.2%。充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，廣泛開(kāi)展“勞動(dòng)競(jìng)賽”、“技術(shù)比武”、“我為企業(yè)獻(xiàn)一策”、“爭(zhēng)當(dāng)業(yè)務(wù)能手”等主題活動(dòng)，引導(dǎo)黨員為企業(yè)發(fā)展提意見(jiàn)、出點(diǎn)子，幫助企業(yè)抓規(guī)范運(yùn)行、抓服務(wù)發(fā)展，為企業(yè)健康和諧發(fā)展提供了有力保證。
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