2008年政府工作的主要任務(wù)
一、加速推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，進(jìn)一步增強(qiáng)工業(yè)競爭實力
工業(yè)是振興麥積的第一推動力。堅持工業(yè)主導(dǎo)，用新的理念、新的思路、新的措施，整合工業(yè)資源，強(qiáng)化工業(yè)優(yōu)勢，謀劃工業(yè)發(fā)展，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)實力。
一是支持骨干企業(yè)快速擴(kuò)張發(fā)展。全面振興裝備制造業(yè)，堅定不移地扶持重點(diǎn)骨干企業(yè)快速擴(kuò)張發(fā)展，是工業(yè)強(qiáng)區(qū)的現(xiàn)實選擇。要重點(diǎn)支持星火、風(fēng)動、鍛壓、卷煙、奔馬啤酒等骨干企業(yè)提高生產(chǎn)能力，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，開發(fā)新的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)核心競爭力。優(yōu)化骨干企業(yè)外部發(fā)展環(huán)境，在落實退稅政策、提供建設(shè)用地、開展技術(shù)研發(fā)和自主創(chuàng)新等方面提供高效服務(wù)，妥善解決企業(yè)職工子女入學(xué)、家屬就業(yè)、社會保障等方面的問題，促使企業(yè)輕裝上陣、加快發(fā)展。全力支持星火機(jī)床有限責(zé)任公司依托核心技術(shù)，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，實施好“星火燎原”計劃，為其管理人員和技術(shù)人才帶資創(chuàng)業(yè)協(xié)調(diào)廠區(qū)，搭建平臺，落實優(yōu)惠政策，鼓勵成長潛力大的項目進(jìn)入園區(qū)發(fā)展。堅持以大帶小，以強(qiáng)帶弱，切實抓好優(yōu)勢骨干企業(yè)產(chǎn)品的擴(kuò)散、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和其它各種形式的地企聯(lián)合，培育發(fā)展一批配套企業(yè)，使主導(dǎo)行業(yè)與配套工業(yè)互相補(bǔ)充、相互促進(jìn)，推動區(qū)域工業(yè)共同進(jìn)步。積極支持有條件的企業(yè)加快上市步伐，實現(xiàn)快速擴(kuò)張。
二是培育成長型企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)。堅持一手抓工業(yè)項目引進(jìn)，一手抓建成項目達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)，確保市區(qū)扶持工業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策見到實效。進(jìn)一步加快在建項目建設(shè)進(jìn)度，蘭凌重汽改裝、隴興果蔬加工等項目年內(nèi)建成投產(chǎn)，成紀(jì)藥業(yè)、華圓制藥、萬達(dá)電器、長城電工、天盼門業(yè)、天水電傳所石油鉆機(jī)等項目實現(xiàn)達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的有關(guān)精神，加大引進(jìn)項目履約落實監(jiān)管力度，對長期占用建設(shè)用地、沒有實質(zhì)進(jìn)展的入園企業(yè)，該解約的依法解約，該淘汰的堅決淘汰，保證引進(jìn)項目質(zhì)量。大力實施“10強(qiáng)50戶”工程，力爭成紀(jì)藥業(yè)、華圓制藥、天道汽車、天威水泥等工業(yè)企業(yè)進(jìn)入全市“10強(qiáng)50戶”行列，形成新的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
三是加快工業(yè)發(fā)展平臺建設(shè)。全力配合市上開展調(diào)研論證，盡快確定廿鋪工業(yè)示范區(qū)拓展方案，做好以社棠為中心，輻射馬跑泉南崖和伯陽花南片區(qū)1.4萬畝工業(yè)新區(qū)的規(guī)劃論證、手續(xù)報批、產(chǎn)業(yè)布局等工作，力爭年內(nèi)啟動建設(shè)，實現(xiàn)社棠傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)與花南、南崖新型工業(yè)區(qū)的有效對接，為承接大集團(tuán)、大企業(yè)、大項目做好準(zhǔn)備。積極做好天水高新技術(shù)工業(yè)園承德宮至天拖廠排洪渠250畝、排洪渠以東496畝二期建設(shè)用地申報、規(guī)劃、設(shè)計等前期工作。認(rèn)真總結(jié)工業(yè)項目引進(jìn)的經(jīng)驗教訓(xùn)，堅持走新型工業(yè)化道路，大力引進(jìn)有競爭優(yōu)勢的高新技術(shù)工業(yè)和有重大帶動作用的大集團(tuán)、好項目入駐麥積，使有限的土地資源發(fā)揮最大效益。
四是推進(jìn)企業(yè)改革創(chuàng)新。切實抓好改制企業(yè)的規(guī)范完善工作，積極創(chuàng)造條件扶持其進(jìn)行資產(chǎn)重組和新產(chǎn)品開發(fā)，不斷增強(qiáng)市場競爭實力。大力推進(jìn)糧食流通企業(yè)改革，做好橡膠廠、供銷系統(tǒng)企業(yè)改制“回頭看”工作，落實職工安置措施，妥善處理改制遺留問題，鞏固提高改制成果。積極借鑒羲皇大廈、麥積水泥廠改制的成功經(jīng)驗，進(jìn)一步加快醫(yī)藥玻璃廠、毛針織廠等破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)、重組步伐，年內(nèi)取得實質(zhì)性進(jìn)展。鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)實施好天水星火機(jī)床有限公司投資1.2億元的樹脂砂鑄造中心、投資8000萬元的數(shù)控軋輥車、銑、磨自動化成套設(shè)備開發(fā)，天水鍛壓機(jī)床有限公司投資7000萬元的大口徑直縫焊管升級和天水奔馬啤酒有限公司投資6000萬元的改擴(kuò)建等重大技改項目。
二、以三新陽地區(qū)開發(fā)建設(shè)為重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)富民步伐
按照區(qū)域化布局、規(guī)�；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)和做大規(guī)模、做優(yōu)品質(zhì)、做強(qiáng)品牌的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，突出南山蘋果、北山葡萄、三新陽地區(qū)高效農(nóng)業(yè)和畜禽養(yǎng)殖“兩山一片”建設(shè)，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧發(fā)展。
一是加快三新陽地區(qū)發(fā)展。三新陽地區(qū)包括中灘、石佛、渭南、新陽、琥珀、五龍等6鄉(xiāng)鎮(zhèn)20萬人，既是全區(qū)農(nóng)業(yè)人口聚居區(qū)，又是傳統(tǒng)文化區(qū)。特殊的區(qū)位條件決定了三新陽地區(qū)在全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中舉足輕重的地位。加快三新陽地區(qū)發(fā)展，不僅是區(qū)域發(fā)展問題，更是事關(guān)全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。要充分利用三新陽地區(qū)水土肥沃、交通便利、勞動力資源豐富、畜禽養(yǎng)殖基礎(chǔ)較好等有利條件，發(fā)揮天水農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)的輻射帶動作用，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以建設(shè)高效農(nóng)田和畜禽養(yǎng)殖為重點(diǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，整合項目資金，集中財力、物力、人力，全力加快三新陽地區(qū)建設(shè)全市最大的高效農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和全市最大的畜禽養(yǎng)殖示范基地進(jìn)程。精心組織實施好中灘鎮(zhèn)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)項目，完成張白新農(nóng)宅示范點(diǎn)建設(shè)和蒲甸村人飲入戶、道路硬化等工程。年內(nèi)栽植花牛蘋果2萬畝，發(fā)展露地蔬菜和設(shè)施蔬菜2萬畝，續(xù)建完成中灘鎮(zhèn)果品市場和氣調(diào)庫建設(shè)工程。以規(guī)模養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)牛為重點(diǎn)，新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范小區(qū)10個以上。大力扶持山東威龍集團(tuán)六萬畝鮮食葡萄出口基地及配套加工項目建設(shè)，盡快完成項目建設(shè)用地的土地流轉(zhuǎn)，年內(nèi)建成鮮食葡萄1萬畝。實施渭北山區(qū)951公頃土地整理開發(fā)項目，完成新陽電灌及灌區(qū)改造工程。加快三新陽地區(qū)11個萬畝高效農(nóng)業(yè)重點(diǎn)區(qū)建設(shè)，輻射帶動整個三新陽地區(qū)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張，為三新陽地區(qū)實現(xiàn)“兩個最大”目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。
二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。堅持用工業(yè)化思維指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，著力推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、市場化，做大蘋果產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)葡萄產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)其它果業(yè)，力爭本屆政府任期末實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)民人均1畝果園目標(biāo)。年內(nèi)新建優(yōu)質(zhì)果園5萬畝，無公害蔬菜5000畝，中藥材4000畝，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖300戶，新增標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)15個。城郊南山萬畝優(yōu)質(zhì)花牛蘋果基地要在鞏固、完善、提高的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定優(yōu)惠政策，擴(kuò)大招商引資，加快土地流轉(zhuǎn)，新建優(yōu)質(zhì)果園4000畝，完成花牛南山提灌工程。在抓好現(xiàn)已建成果園管理、提高質(zhì)量效益的同時，認(rèn)真開展前期調(diào)研論證，確定基地建設(shè)新的規(guī)劃設(shè)計，逐步向東柯河、穎川河等幾大流域擴(kuò)展，輻射帶動中東路花牛、馬跑泉、甘泉、麥積、伯陽、元龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘋果產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展，真正將麥積區(qū)建設(shè)成為天水一流的優(yōu)質(zhì)花牛蘋果示范基地。借助山東威龍集團(tuán)在三新陽地區(qū)建設(shè)六萬畝鮮食葡萄出口基地和御馬國際葡萄釀酒集團(tuán)即將進(jìn)駐我區(qū)的機(jī)遇，充分發(fā)揮“下曲葡萄”品牌優(yōu)勢和渭北淺山區(qū)極度適宜種植釀酒葡萄的有利條件，進(jìn)一步擴(kuò)大社棠北山萬畝葡萄基地建設(shè)規(guī)模，帶動渭北淺山區(qū)釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭通過幾年的努力，使之成為甘肅東部果品產(chǎn)業(yè)的又一知名品牌。加快發(fā)展東路林區(qū)林緣區(qū)以花椒、板栗為主的干果產(chǎn)業(yè)，促使產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，質(zhì)量效益顯著提升，打造優(yōu)質(zhì)干果品牌。鼓勵龍頭企業(yè)和種植大戶參與果品產(chǎn)業(yè)基地擴(kuò)展，符合條件的可以享受三新陽地區(qū)和城郊南山萬畝優(yōu)質(zhì)花牛蘋果基地建設(shè)同等優(yōu)惠政策。大力扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，建成康晟食品公司30萬頭生豬屠宰、分割、冷凍生產(chǎn)線，維亞公司2萬頭仔豬繁育基地和張白2號養(yǎng)殖小區(qū)，加快示范帶動，促進(jìn)龍頭企業(yè)上檔次、上水平。積極探索建立以產(chǎn)業(yè)為紐帶的農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)，運(yùn)用市場信息、訂單合同引導(dǎo)組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。
三是加大新農(nóng)村建設(shè)力度。按照“長遠(yuǎn)有目標(biāo)、近期有重點(diǎn)，分類指導(dǎo)、區(qū)別對待”的原則，以農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，全力實施“十村示范，百村帶動”工程，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。進(jìn)一步完善新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，力爭年內(nèi)完成市列100個推進(jìn)村規(guī)劃編制，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)2—3個國家和省列新農(nóng)村示范村，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育1—2個各具特色的鄉(xiāng)級新農(nóng)村建設(shè)典型示范村。繼續(xù)深入開展以清垃圾、清路障、清污泥和改路、改水、改廚、改圈、改廁為重點(diǎn)的“三清五改”活動，完成30個行政村主巷道硬化，切實解決農(nóng)村臟、亂、差的問題。通過“一事一議”等形式，鼓勵村民義務(wù)投工、投勞、投料，引導(dǎo)民間資本和社會資金投入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和公益設(shè)施建設(shè)，形成政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、多方參與的新農(nóng)村建設(shè)格局。
四是持續(xù)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件。緊緊抓住國家固定資產(chǎn)投資繼續(xù)向農(nóng)村傾斜的機(jī)遇，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，年內(nèi)新修梯田1.3萬畝，改造中低產(chǎn)田0.8萬畝，完成荒山造林2萬畝、封山育林1萬畝、“三北四期”防護(hù)林2500畝，啟動西北三省區(qū)林業(yè)生態(tài)發(fā)展項目和文冠果生態(tài)能源示范基地建設(shè)項目，實施花牛鎮(zhèn)飲水安全工程，完成渭惠渠改擴(kuò)建和新陽、石佛等9鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個行政村2500戶“一池三改”沼氣綜合利用項目建設(shè)任務(wù)。
三、努力擴(kuò)大投資規(guī)模，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照建設(shè)隴上最佳宜居城市和國家級園林城市的總體目標(biāo)，搶抓天水城市發(fā)展重心東移機(jī)遇，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)并進(jìn)，擴(kuò)大投資規(guī)模，完善城市功能，提升城市品位，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
一是繼續(xù)加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。積極配合市上啟動渭濱新城馬跑泉片區(qū)中心大道和市政廣場，完成天水軍民合用機(jī)場航站區(qū)和機(jī)場擴(kuò)建等工程。完成西環(huán)道續(xù)建和黨校路北段拓建改造工程，整修渭埠便橋，硬化整治城區(qū)及城郊小巷道22條，徹底解決城市居民行路難問題。廿鋪工業(yè)示范區(qū)6#、7#、8#園區(qū)道路10月底前全面完工。實施中立交橋、東立交橋及道北、道南4處泵站改造和道北排洪渠、渭濱北路西端山洪防治綜合治理工程，確保汛期前竣工。新建改建水沖式公廁6處、垃圾中轉(zhuǎn)站4處。啟動渭濱北路景觀長廊和區(qū)府路、前進(jìn)北路、林水西路、健康路等路段綠化工程，完成22個庭院綠化單位達(dá)標(biāo)及23處花壇建設(shè)改造。實施天水市醫(yī)療廢棄物無害化處理和橋南集中供熱擴(kuò)容工程，完成天水中油管道燃?xì)夤芫W(wǎng)鋪設(shè)任務(wù)。加快天水火車站貨運(yùn)廣場建設(shè)進(jìn)度，按期交付使用。積極做好天水熱電聯(lián)產(chǎn)、火車站廣場改造、道北集中供熱、南山唐家溝排洪渠治理、麥積污水處理廠建設(shè)工程前期論證、規(guī)劃和設(shè)計等工作。
二是加快經(jīng)營城市步伐。創(chuàng)新經(jīng)營城市理念，轉(zhuǎn)變經(jīng)營城市方式，千方百計籌措城市發(fā)展資金，努力實現(xiàn)城市開發(fā)建設(shè)的新突破。加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)，完善市上交由我區(qū)開發(fā)經(jīng)營的埠南路和天河南路之間40余畝土地相關(guān)手續(xù)，年內(nèi)完成掛牌出讓。實施道北機(jī)務(wù)新村、道南農(nóng)機(jī)公司、東環(huán)道、天水物資市場片區(qū)和橋南東泉旅社開發(fā)改造工程，加快渭濱新城馬跑泉片區(qū)天河南路至馬跑泉路二、三、四期土地征用進(jìn)度，完成天水星火機(jī)床有限公司等重點(diǎn)建設(shè)項目征地任務(wù)。續(xù)建完成新亞購物廣場一期建設(shè)，啟動二期建設(shè)工程，實施天水泰正建材、渭水家園三期經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，完成隴林佳園經(jīng)濟(jì)適用房一期建設(shè)工程。
三是大力改善交通條件。全力配合省、市做好天寶高速公路過境段征地拆遷和渭河3號大橋建設(shè)等工程的協(xié)調(diào)服務(wù)保障工作。加快風(fēng)動廠至社棠國防戰(zhàn)備公路二期和中（灘）石（佛）通鄉(xiāng)油路改造工程進(jìn)度，確保10月底前完成并交付使用。啟動實施麥（積）甘（谷）公路中（灘）琥（珀）段鋪油改造工程。認(rèn)真做好天平鐵路、北山成紀(jì)大道、峽口渭河大橋、散岔至利橋通鄉(xiāng)公路和三岔至散岔國防戰(zhàn)備公路等道路建設(shè)工程的可研、設(shè)計等前期工作，為項目實施創(chuàng)造條件。積極爭取麥甘公路峽（口）南（河川）段、南（河川）渭（南）段鋪油改造工程立項，力爭年內(nèi)啟動建設(shè)。完成市列農(nóng)村道路通達(dá)工程建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)硬化路面30%以上。
四是穩(wěn)步推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。搶抓天寶高速公路在甘泉、黨川、散岔、桃花坪、東岔開設(shè)5個出口的機(jī)遇，積極做好應(yīng)對2009年天寶高速公路建成開通的各項準(zhǔn)備工作，加快沿線甘泉、麥積、黨川、利橋、東岔五鄉(xiāng)鎮(zhèn)以舊街區(qū)改造、市場建設(shè)、道路硬化、新農(nóng)宅建設(shè)為主的小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向商貿(mào)旅游服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。認(rèn)真開展調(diào)研論證，完成三陽川片區(qū)、峽口片區(qū)控制性和建設(shè)性規(guī)劃。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)，完成電信通訊投資800萬元，移動基站、邊際站和直放站投資5000萬元。加快公安、司法和法院農(nóng)村基層“兩所一庭”建設(shè)進(jìn)度，完成法院審判庭、北道埠法庭和檢察院技偵用房國債項目建設(shè)主體工程，建成社棠、道北、伯陽派出所及天水市中心戒毒所、區(qū)看守所和馬跑泉、東岔司法所。
五是加強(qiáng)城市綜合管理。以集中治理城市“八亂”現(xiàn)象為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開展“城市管理鞏固年”活動，鞏固和擴(kuò)大城市管理成果。進(jìn)一步理順城市管理體制，強(qiáng)化管理職能，延伸管理觸角，擴(kuò)大管理范圍，突出加強(qiáng)對城郊、城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、社區(qū)、單位、庭院及節(jié)假日、夜間的綜合整治，有效解決城區(qū)及城郊區(qū)臟、亂、差問題。加強(qiáng)城市道路清掃保潔和垃圾清運(yùn)處置，推行垃圾袋裝化和密閉式運(yùn)輸，確保城市道路干凈暢通、市容美觀整潔。以羲皇大道、北（道埠）賈（河）公路沿線和景區(qū)為重點(diǎn)，依法嚴(yán)厲查處城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建筑，有效遏制亂建、搶建等違法行為。
四、全力抓好財政工作，實現(xiàn)財政收支新突破
充分發(fā)揮財政金融政策的導(dǎo)向和支持作用，鞏固提高現(xiàn)有財源，發(fā)展壯大支柱財源，挖掘培植新型財源，促進(jìn)財政稅收穩(wěn)定增長。堅持一手抓收入，一手抓支出，不斷完善稅收征管措施，改進(jìn)征管手段，實施科學(xué)化、精細(xì)化管理，杜絕各種形式的偷稅、騙稅、抗稅行為，促進(jìn)納稅公平。依法加強(qiáng)對重大項目、重點(diǎn)工程和重要納稅企業(yè)的稅收征管工作，加大對交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)、私營、個體等稅源的監(jiān)督和征管力度，建立健全協(xié)稅護(hù)稅工作機(jī)制和納稅獎懲機(jī)制，規(guī)范非稅收入管理，千方百計挖掘稅收潛力，做到應(yīng)收盡收、均衡入庫。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保國債、扶貧、救災(zāi)、社保、教育、衛(wèi)生等資金及時到位，確保重點(diǎn)建設(shè)項目資金全額撥付，堅持將每年區(qū)級財政新增財力的20%用于支持新農(nóng)村建設(shè)，積極創(chuàng)造條件落實好公務(wù)員津補(bǔ)貼，增強(qiáng)財政保障能力。繼續(xù)深化“鄉(xiāng)財區(qū)管、村財鄉(xiāng)管”改革，加快村級依法理財、民主理財和公開理財進(jìn)程。不斷深化部門綜合預(yù)算、非稅收入征收方式和政府采購管理等改革，全面落實預(yù)算管理、審計監(jiān)督、財政專戶管理制度，逐步實現(xiàn)國庫集中支付管理，強(qiáng)化財政資金和項目資金監(jiān)管，確保各項資金規(guī)范運(yùn)行。加強(qiáng)銀政、銀企合作，加大對重點(diǎn)建設(shè)項目、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和專業(yè)大戶的信貸支持力度，打造良好的金融信貸服務(wù)平臺。
五、大力發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
隨著天寶高速公路的建成通車，以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)必將迎來新的發(fā)展階段。圍繞“發(fā)展大旅游、形成大產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)，搶抓機(jī)遇，積極應(yīng)對，是當(dāng)前和今后一段時期麥積加快發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。
一是推動旅游服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。配合省、市加快以麥積山風(fēng)景名勝區(qū)為主的景區(qū)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快以卦臺山為主的區(qū)列重點(diǎn)景點(diǎn)的開發(fā)建設(shè)，努力改善旅游環(huán)境。按照市上牽頭、區(qū)上配合的要求，加快天水百里生態(tài)旅游線建設(shè)，完成天寶高速公路沿線景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，為天寶高速公路開通和旅游業(yè)的大發(fā)展做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備。充分發(fā)揮麥積旅游資源占全市70%的得天獨(dú)厚優(yōu)勢，深入挖掘和利用區(qū)內(nèi)自然景觀、特色農(nóng)業(yè)和人文歷史資源，精心打造旅游品牌和精品旅游線路，大力發(fā)展尋根祭祖、生態(tài)觀光、民俗風(fēng)情、休閑度假等多層次、多元化的旅游項目。加大旅游促銷，健全和完善行、游、吃、住、購、娛綜合服務(wù)體系，實現(xiàn)與國內(nèi)外旅游市場的接軌，不斷擴(kuò)大旅游市場占有份額，盡快改變豐富的旅游資源與滯后的旅游產(chǎn)業(yè)之間不協(xié)調(diào)的狀況，推動旅游服務(wù)業(yè)的大發(fā)展。全力做好世行貸款甘肅自然文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)項目協(xié)調(diào)保障工作，完成天水麥積山漢唐陶藝國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地項目一期工程。
二是加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。以北道商埠旱碼頭為中心，以天寶高速公路沿線為重點(diǎn)，一方面積極推行連鎖經(jīng)營、物流配送、倉儲營運(yùn)、電子商務(wù)等現(xiàn)代營銷組織服務(wù)形式，一方面大力發(fā)展新的物流園區(qū)，切實將麥積建成覆蓋隴東南，輻射周邊省、地、市的物流、商流中心，努力實現(xiàn)傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)的轉(zhuǎn)變。啟動甘泉現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)一期工程，制定項目發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和招商引資優(yōu)惠政策，完成園區(qū)1100畝土地征用儲備及拆遷補(bǔ)償，建設(shè)集交易、配送、倉儲、流通加工、信息處理為一體的綜合性物流基地。積極推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場建設(shè)工程”，續(xù)建完成馬跑泉農(nóng)貿(mào)綜合市場、伯陽農(nóng)貿(mào)綜合市場二期工程和元龍井兒、伯陽曹石、甘泉朝陽、馬跑泉李家灣等鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場，啟動渭濱北路西段、隴昌路西段社區(qū)市場，爭取道北綜合副食品市場規(guī)劃立項并啟動建設(shè)。
三是大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。堅持把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為富民強(qiáng)區(qū)、實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要舉措，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加大扶持力度，激活民間資本，促進(jìn)民營企業(yè)迅速發(fā)展，盡快形成一批機(jī)制靈活、技術(shù)先進(jìn)、效益良好的民營企業(yè)群。加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)聯(lián)合協(xié)作，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新，不斷提高民營經(jīng)濟(jì)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)中的比重。年內(nèi)新發(fā)展個體工商戶800戶，私營企業(yè)40戶。
六、堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)深化教育體制改革，整合教育資源，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，重視學(xué)前教育，扶持民辦教育；深入開展“教育管理年”活動，完善選人用人激勵導(dǎo)向機(jī)制，辦好人民滿意的教育；加快教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成區(qū)職教中心、花牛渭峽附中、甘泉西枝初中等36個中小學(xué)校舍建設(shè)工程，在橋南啟動新建1所小學(xué)。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。啟動第三批科技特派員選派工作，組織實施科技試驗、示范、推廣項目42項，取得科技成果8項以上。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，建立健全大病預(yù)防救治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置機(jī)制，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，爭創(chuàng)國家級衛(wèi)生城市；續(xù)建完成市二院住院大樓和11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院國債建設(shè)項目，完成農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造1500座，爭取黨川等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院國債項目和道北等6個城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)項目立項。大力發(fā)展文化體育事業(yè)。積極做好北京奧運(yùn)會火炬接力麥積段傳遞和麥積山申報絲綢之路世界文化遺產(chǎn)準(zhǔn)備工作，實施好國家文化信息資源共享工程示范點(diǎn)項目，啟動橋南體育場改造工程，抓好13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和140個村級健身場所建設(shè)，建成農(nóng)家書屋100個，完成中央廣播電視無線覆蓋項目何家山二期工程。深入開展以落實“四術(shù)一費(fèi)”為主的人口和計劃生育集中整治，全面落實獎優(yōu)免補(bǔ)政策，加大打擊“兩非”力度，加強(qiáng)流動人口計劃生育管理，鞏固省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)創(chuàng)建成果。加大“五五”普法宣傳力度，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，倡導(dǎo)男女平等、尊老愛幼、互愛互助、見義勇為的社會風(fēng)尚。繼續(xù)做好“雙擁”、民族宗教、物價、審計、統(tǒng)計、檔案、史志、氣象、人防、地震、慈善等工作，發(fā)展婦女兒童、老年人和殘疾人事業(yè)。
七、高度關(guān)注人本民生，努力構(gòu)建和諧社會
按照“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的要求，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，努力形成社會和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享的良好局面。高度重視城市居民最低生活保障工作，盡力把所有符合條件的城市貧困人口納入低保范圍。繼續(xù)加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民最低生活保障、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，年內(nèi)完成城市低保人員和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險并軌工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會保障全覆蓋。啟動公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助和大病醫(yī)療保險，建立符合區(qū)情的失地農(nóng)民最低生活保障制度。健全完善就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)體系，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬就業(yè)渠道，力爭年內(nèi)城鎮(zhèn)新增就業(yè)7400人，實現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)2700人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)。全力做好貧困地區(qū)以及城鄉(xiāng)弱勢群體和特困群眾的生產(chǎn)生活安排，積極開展“送溫暖”活動，實施好社棠石嶺、渭南張元、甘泉大堡子3村204戶1021人的易地扶貧搬遷和中灘、石佛、渭南、新陽等4鄉(xiāng)鎮(zhèn)10村整村推進(jìn)項目。加強(qiáng)組織引導(dǎo)，提高勞務(wù)輸轉(zhuǎn)組織化程度，力爭年內(nèi)輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)勞動力10萬人（次），創(chuàng)勞務(wù)收入3億元。堅持“分級負(fù)責(zé)、屬地管理、歸口辦理”原則，認(rèn)真落實信訪工作責(zé)任制，及時妥善處理各類矛盾和糾紛，千方百計為群眾排憂解難。深入開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序活動，嚴(yán)厲查處制售假劣食品、藥品、醫(yī)療器械等直接危害人民生命健康的行為。切實加強(qiáng)對糧、油、肉、蛋等重要生活必需品和農(nóng)資市場價格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊串通漲價、囤積居奇、哄抬價格等違法行為，平抑物價，穩(wěn)定市場。健全完善自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、環(huán)境污染等突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制和工作預(yù)案，進(jìn)一步提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，重點(diǎn)加強(qiáng)對交通、建筑、工礦、危險化學(xué)品、非煤礦山、公眾聚集場所等重點(diǎn)行業(yè)和場所的安全監(jiān)管，及時消除安全隱患，嚴(yán)防各類安全事故發(fā)生。進(jìn)一步深化“平安麥積”創(chuàng)建活動，加強(qiáng)基層警務(wù)建設(shè)，認(rèn)真落實社會治安綜合治理責(zé)任制，依法防范和打擊黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、毒品犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪等違法犯罪活動，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。
全力落實各項保障措施
新形勢、新任務(wù)和新要求，對政府工作提出了新的挑戰(zhàn)和新的考驗。我們必須以更加飽滿的熱情、更加振奮的精神、更加務(wù)實的作風(fēng)，竭盡全力抓工作，一門心思抓落實。
第一，堅持解放思想，切實增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感和危機(jī)感。近年來全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會保持了持續(xù)全面提速發(fā)展的良好勢頭，生產(chǎn)總值增速連續(xù)五年保持兩位數(shù)增長，財政收支一年一個新臺階。但是，我們也要看到，麥積在發(fā)展，其它地區(qū)也在發(fā)展，省內(nèi)和全市兄弟縣區(qū)之間的競爭越來越激烈，發(fā)展態(tài)勢咄咄逼人，我們面臨的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。2006年全區(qū)生產(chǎn)總值在全省86個縣市區(qū)的排位處于第13位，全社會固定資產(chǎn)投資處于第25位，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值列全市第5位，人均財力列全市第6位，而且近幾年生產(chǎn)總值占全市的比重一直徘徊在26%左右。這與我們在全市、全省的位置還不相符。我們必須準(zhǔn)確把握麥積在全市、全省發(fā)展格局中的位置，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，切實增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和危機(jī)感，在比較中找差距，在差距中看優(yōu)勢，在優(yōu)勢中求發(fā)展，盡力而為，奮力而行，創(chuàng)新發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，用發(fā)展的辦法解決工作中遇到的困難和問題，推動麥積經(jīng)濟(jì)社會高速度、超常規(guī)、跨越式發(fā)展。
第二，堅持項目帶動，進(jìn)一步夯實發(fā)展基礎(chǔ)。近三年，全區(qū)財政收入增加了1億多元，財政支出翻了一番多，一方面是我們爭取到了省、市財政轉(zhuǎn)移支付的大力支持，同時也是全區(qū)上下堅持發(fā)展抓項目的結(jié)果。要實現(xiàn)提前一年完成“十一五”規(guī)劃和本屆政府任期目標(biāo)，抓好項目工作至關(guān)重要。要始終把項目作為培育壯大產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大投資規(guī)模和拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，深入研究國家產(chǎn)業(yè)政策、投資導(dǎo)向和省、市投資重點(diǎn)，有計劃、有針對性地規(guī)劃論證儲備一批對全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶動作用大、具有長遠(yuǎn)影響的大項目和特色產(chǎn)業(yè)項目。要緊緊抓住“十一五”期間國家在新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、社會保障、公共衛(wèi)生體系建設(shè)等方面的傾斜支持政策，利用各種有利條件，千方百計爭取項目和資金。要堅決清除阻礙發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，把引大引強(qiáng)作為招商引資的重點(diǎn)，下決心引進(jìn)一批規(guī)模大、實力強(qiáng)的企業(yè)和項目。年內(nèi)力爭儲備項目130個，重點(diǎn)推介保持在60個以上，采用率高于15%；向上爭取項目不少于135個，到位資金3.5億元以上；落實招商引資項目不少于100個，涉及資金不低于22億元，到位資金5億元以上，確保爭取項目和招商引資總量高于上年。
第三，堅持求真務(wù)實，大力改進(jìn)工作作風(fēng)。堅持講真話、辦實事、求實效，積極倡導(dǎo)腳踏實地、埋頭苦干、迎難而上、開拓進(jìn)取的務(wù)實精神，反對形式主義、官僚主義和弄虛作假，真正把工作重心向重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項目傾斜，向基層和基礎(chǔ)工作傾斜，向群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題傾斜，向督促檢查和狠抓落實傾斜。牢固樹立“無功就是過錯，從政必須有為”的理念，建立健全獎優(yōu)、罰劣、治庸機(jī)制，引導(dǎo)和激勵廣大干部把主要精力集中在狠抓落實上，把滿腔的熱情傾注在干事創(chuàng)業(yè)上，多做一些管長遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)的工作，多干一些促發(fā)展、謀福祉的事。認(rèn)真落實廉政建設(shè)工作責(zé)任制，加強(qiáng)廉政監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督和效能監(jiān)督，大力糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，深入開展工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和產(chǎn)品經(jīng)銷等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂專項治理活動，堅決糾正損害人民群眾利益的行為，真正做到權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系。
第四，堅持依法行政，凝聚發(fā)展合力。認(rèn)真貫徹人大及其常委會決議，堅持向人大報告工作，向政協(xié)通報情況，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督。健全和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢和評估制度、決策責(zé)任制度，推進(jìn)政府決策的民主化、科學(xué)化。嚴(yán)格執(zhí)行各級行政首長負(fù)責(zé)制，加大政務(wù)督查力度，堅決制止遇事推諉、辦事拖拉、上有政策、下有對策等現(xiàn)象，確保政令暢通、政務(wù)落實。進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識，樹立“全區(qū)一盤棋”觀念，建立協(xié)調(diào)保障機(jī)制，促進(jìn)工作順利開展。充分發(fā)揮績效評估的導(dǎo)向和激勵約束作用，完善科學(xué)規(guī)范的目標(biāo)管理考評體系，真正形成爭先創(chuàng)優(yōu)、奮發(fā)有為的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，全力以赴抓好各項工作措施落實。
各位代表，麥積區(qū)的發(fā)展已站在新的起點(diǎn)上，明天的麥積區(qū)一定更加美好。讓我們在市委、市政府和區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，積極投身天水新一輪快速發(fā)展大潮，拼搏奮進(jìn)，加快發(fā)展，為打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、構(gòu)建和諧麥積，提前一年實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃和本屆政府任期目標(biāo)而努力奮斗！
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