新華社蘭州8月25日新媒體專電 題：多個(gè)城市頻現(xiàn)道路塌陷 “腳下之�！闭l(shuí)來化解？
新華社“中國(guó)網(wǎng)事”記者程群 王衡 李亞楠
近日，甘肅省蘭州市一天之內(nèi)至少出現(xiàn)四處路面塌陷，有車輛掉入坑內(nèi)，且有行人受傷。我國(guó)多個(gè)城市近期頻現(xiàn)道路塌陷事故，有些甚至造成人員傷亡，本該平坦安全的城市道路，為何頻繁上演“步步驚心”的塌陷事故？“腳下之�！睉�(yīng)該由誰(shuí)來化解？新華社“中國(guó)網(wǎng)事”記者就此進(jìn)行了調(diào)查。
蘭州道路出現(xiàn)“一日四塌”
蘭州市張掖路步行街兩側(cè)店鋪林立，是蘭州城關(guān)區(qū)最繁華的商業(yè)步行街之一。24日中午，記者看到，步行街中段的城隍廟附近人行道上有一處塌陷，四周已被市政工程圍擋圍住，一輛挖掘機(jī)正在進(jìn)行作業(yè)，從塌陷邊緣能看到各種管道。
記者從附近監(jiān)控拍攝到的一段視頻畫面看到，23日15時(shí)許，一處路面在毫無征兆的情況下，突然塌陷，數(shù)名行人墜入坑內(nèi)。目擊市民說，當(dāng)時(shí)聽見“轟”的一聲，有行人落入坑內(nèi)，后來被路人合力救了上來，坑洞內(nèi)還出現(xiàn)積水。
張掖路步行街地下一層的商鋪，也因塌陷事件而全部停止?fàn)I業(yè)。記者看到，進(jìn)入地下街的大門鎖閉，玻璃門上貼著一則緊急通知，上面寫著塌陷區(qū)域“緊鄰商鋪外墻，現(xiàn)有積水達(dá)1米左右，存在很大隱患”。
記者了解到，包括張掖路步行街塌陷事件，蘭州市8月23日至少發(fā)生四起路面塌陷事件：清晨洪門子小吃街街口出現(xiàn)二三十平方米的塌陷；下午南山路肉聯(lián)廠發(fā)生馬路塌陷事故，一輛轎車掉入其中，司機(jī)受傷；晚上大砂坪甘南花園門口路面塌陷，一輛泥罐車的后半部分陷入坑內(nèi)。
城市道路塌陷，不僅蘭州市發(fā)生，近期全國(guó)多地都有出現(xiàn)。8月6日，江蘇南通市區(qū)發(fā)生路面塌陷，長(zhǎng)約9米，最寬處約3米；8月1日，河南省鄭州市突發(fā)一陣強(qiáng)降雨后不久，市區(qū)一處主干道發(fā)生大面積塌陷，3名過路行人不幸掉入坑中；6月5日，廣西南寧市一學(xué)校門前路面塌陷；5月21日，江西瑞金市一路面突發(fā)塌陷導(dǎo)致停放在路面上的4輛汽車陷落入坑。
《全國(guó)地面沉降防治規(guī)劃(2011—2020年)》指出，目前全國(guó)遭受地陷沉降災(zāi)害的城市超過50個(gè)，分布于北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古等20個(gè)省區(qū)市。地面沉降災(zāi)害具有形成時(shí)間長(zhǎng)、影響范圍廣、防治難度大、難以恢復(fù)等特點(diǎn)，已成為影響我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。
地下空間開發(fā)利用和管護(hù)失序是主因
多位業(yè)內(nèi)人士指出，城市道路塌陷頻發(fā)，雖然天氣異常變化、地質(zhì)結(jié)構(gòu)變化等“天災(zāi)”是形成因素，但隨著城市化進(jìn)程的加快，地下空間開發(fā)利用和管護(hù)的失序才是主要原因。
蘭州市區(qū)路面塌陷發(fā)生后，專家組對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，認(rèn)為造成塌陷有三個(gè)方面原因：一是地下管線回填不密實(shí)，塌陷區(qū)段工程建設(shè)頻繁，地下管道密集等多種因素，造成路面突發(fā)塌陷；二是步行街地下雨污水管道存在滲漏；三是步行街地面雨水明渠變形，有滲漏，地下管道周圍土體流失，造成局部空洞，加之22日夜突降大雨，加劇對(duì)路基土體沖刷，引起路面塌陷。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所城市規(guī)劃研究室主任李紅玉說，我國(guó)很多城市過去的城市規(guī)劃都主要集中于地上規(guī)劃，而忽視地下規(guī)劃�！秶�(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》指出，近年來，隨著城市快速發(fā)展，地下管線建設(shè)規(guī)模不足、管理水平不高等問題凸顯，一些城市相繼發(fā)生大雨內(nèi)澇、管線泄漏爆炸、路面塌陷等事件，嚴(yán)重影響了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和城市運(yùn)行秩序。
近年來幾起重大城市道路塌陷事故，幾乎都與地下管線建設(shè)的不合理或老化有關(guān)。鄭州市西三環(huán)路2014年半年內(nèi)連續(xù)發(fā)生多次塌方事故后，政府部門給出的解釋是，路段修建年代較久，地下管網(wǎng)種類繁多，新舊管線密布，受到擾動(dòng)時(shí)容易發(fā)生滲漏，誘發(fā)塌陷。另外，雨水及地下管線、管井滲水長(zhǎng)期侵蝕道路地下結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致出現(xiàn)沉降、塌陷。2013年發(fā)生在南寧市云景景秀路口的塌陷，原因之一也是地下污水管存在漏水現(xiàn)象。
“目前，地下工程施工造成的擾動(dòng)在城市道路塌陷災(zāi)害的影響因素中相對(duì)比較突出。地下管線安裝施工及回填質(zhì)量問題是另外一個(gè)不能忽略的因素�！敝袊�(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)地下管線專業(yè)委員會(huì)委員崔海濤說。
地下空間開發(fā)利用應(yīng)統(tǒng)籌有序
隨著多地道路塌陷的頻繁出現(xiàn)，如何做到地下空間有序開發(fā)利用和管護(hù)，成為各地亟需破解的一個(gè)難題。
事故發(fā)生后，蘭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政管理處等部門組織搶險(xiǎn)力量對(duì)塌陷區(qū)域的滲水問題進(jìn)行了抽水作業(yè)處置。相關(guān)部門正組織開展回填作業(yè)，確保地下管線安全，并對(duì)已斷裂的排污管線、強(qiáng)電弱電及破損明渠實(shí)施搶修。
記者了解到，針對(duì)路面塌陷問題，蘭州市將對(duì)張掖路全區(qū)段采用物探方法進(jìn)行探查，查明存在的空洞體，并進(jìn)行工程處理。
相關(guān)人士認(rèn)為，針對(duì)道路塌陷頻發(fā)的情況，應(yīng)逐步理順目前地下空間等城市管理的多頭管理體制，明確各方職責(zé)，對(duì)地下空間的開發(fā)利用進(jìn)行統(tǒng)籌管理，以保障地下空間的有序、安全開發(fā)。
崔海濤說，大量研究證實(shí)，塌陷災(zāi)害有其自身的發(fā)生發(fā)展規(guī)律，絕大多數(shù)的具有形成現(xiàn)實(shí)塌陷災(zāi)害威脅的地下空洞，普遍位于地面以下3米以上范圍并與地下管線緊密伴生�！皩�(duì)城市重點(diǎn)區(qū)域定期進(jìn)行全覆蓋普查探測(cè)，可以有效預(yù)警、防范道路塌陷災(zāi)害的發(fā)生。”
城市道路塌陷災(zāi)害可以通過技術(shù)手段，預(yù)先探測(cè)道路下方隱伏的空洞隱患，采取措施除險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)提前預(yù)防和預(yù)警災(zāi)害的發(fā)生。崔海濤建議，定期對(duì)城市重點(diǎn)路段、災(zāi)害多發(fā)路段進(jìn)行多期次、周期性、預(yù)防性普查和探測(cè)，才能使災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展處于受控狀態(tài)。
“城市道路塌陷災(zāi)害普查探測(cè)可以采用探地雷達(dá)技術(shù)，我國(guó)目前已經(jīng)研發(fā)出先進(jìn)的地下空洞探測(cè)先進(jìn)裝備�！贝藓f，由于交通繁忙，環(huán)境干擾大，對(duì)城市道路下方隱伏的空洞進(jìn)行探測(cè)作業(yè)時(shí)，常用的工程物探方法難以大范圍應(yīng)用。探地雷達(dá)具有現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施方便、抗外部環(huán)境干擾、作業(yè)快速便捷、探測(cè)效率高、實(shí)施成本低等優(yōu)勢(shì)。
推廣城市道路塌陷災(zāi)害普查探測(cè)工作，需要從突發(fā)應(yīng)急過渡到定期常態(tài)化。崔海濤建議，可以選擇幾個(gè)典型代表性城市，在城市管線密集區(qū)、地鐵施工沿線、廢舊地下人防工程密集區(qū)域以及濕陷性黃土和巖溶發(fā)育區(qū)域等重點(diǎn)區(qū)域系統(tǒng)實(shí)施道路塌陷災(zāi)害普查探測(cè)，通過試點(diǎn)，驗(yàn)證、改進(jìn)技術(shù)裝備和工作方法，為全國(guó)范圍內(nèi)的推廣實(shí)施總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
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