西部商報(bào)訊(首席記者丁煒娜)將14個(gè)在蘭州新區(qū)辦公的單位調(diào)整到市區(qū)辦公；今后凡是“政府投資項(xiàng)目要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資規(guī)模進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更或調(diào)整”；調(diào)整市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員的分工，將土地管理、城市建設(shè)、規(guī)劃由原一名副市長(zhǎng)分管分別調(diào)整為由三個(gè)副市長(zhǎng)分管，相互制衡，相互制約和監(jiān)督，降低決策風(fēng)險(xiǎn)……3月20日，針對(duì)省委第四巡視組對(duì)在蘭州市巡視期間發(fā)現(xiàn)的問題，市委將反饋意見的整改情況進(jìn)行公布，對(duì)問題逐條予以整改。記者了解到，在公布的整改情況中主要涉及三大方面：落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方面、執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和作風(fēng)建設(shè)方面、執(zhí)行民主集中制和選人用人方面。
問題1 如何落實(shí)主體責(zé)任沒有具體措施的問題
【整改】：針對(duì)“絕大多數(shù)單位對(duì)如何落實(shí)主體責(zé)任沒有具體的措施和辦法，理解和認(rèn)識(shí)還有很大的差距”的問題，組織全市各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和省委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的一系列部署要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。市委成立了由市委書記任組長(zhǎng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任貫徹落實(shí)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定了《蘭州市落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任約談工作實(shí)施細(xì)則》，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任有人抓、有人管、有人督促落實(shí)。
問題2 主體責(zé)任落實(shí)還停留在口頭上的問題
【整改】：堅(jiān)持書記抓、抓書記，層層傳導(dǎo)責(zé)任壓力。市委書記多次就落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的情況進(jìn)行調(diào)研，聽取意見建議，約談市委常委和8個(gè)縣區(qū)、“三區(qū)”、部分市直部門單位主要負(fù)責(zé)人。
問題3 市政建設(shè)不執(zhí)行規(guī)劃、隨意變更規(guī)劃問題的整改落實(shí)情況
【整改】：去年11月底組織專門力量，對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目，特別是房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了梳理摸底，目前已完成對(duì)涉及規(guī)劃變更、土地變性、違規(guī)驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目的全面清查，并建立了清查目錄。規(guī)范審批流程，按照相關(guān)法律法規(guī)，針對(duì)易發(fā)多發(fā)問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范和完善了審批程序。加強(qiáng)制度建設(shè)，重新修訂和新制定出臺(tái)了一批規(guī)章制度，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。
問題4 建設(shè)項(xiàng)目審批存在違規(guī)操作的問題
【整改】：市政府已明確提出要求，所有建設(shè)項(xiàng)目的審批事項(xiàng)全部進(jìn)入市政務(wù)服務(wù)中心，集中統(tǒng)一辦理。重新修訂了《蘭州市政府投資項(xiàng)目管理辦法》《蘭州市企業(yè)投資項(xiàng)目備案辦法》，從制度層面防止違規(guī)操作。組織開展項(xiàng)目審批檢查，嚴(yán)肅查處了一批未批先建、擅自變更、批建不符、違規(guī)試生產(chǎn)等違法違規(guī)行為。
問題5 建設(shè)項(xiàng)目存在超概算的問題
【整改】：進(jìn)一步完善審計(jì)辦法和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)工程造價(jià)管理、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督工作，目前正在組織修訂完善《蘭州市國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》《蘭州市政府投資項(xiàng)目管理辦法》，從項(xiàng)目可研階段開始就嚴(yán)格項(xiàng)目概算管理。今后凡是“政府投資項(xiàng)目要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資規(guī)模進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更或調(diào)整”。加強(qiáng)執(zhí)行項(xiàng)目概算剛性約束，對(duì)所有政府投資的建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格審查概算，對(duì)建設(shè)單位在工程建設(shè)中有隨意增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致的超概算問題，一律不撥付建設(shè)資金。嚴(yán)格執(zhí)行“先拆后建”。
問題6 拆遷過程中有虛報(bào)冒領(lǐng)的問題
【整改】：在房屋拆遷和征收工作中實(shí)行陽光操作，在房屋征收現(xiàn)場(chǎng)公開房屋征收調(diào)查摸底情況，公開房屋評(píng)估報(bào)告、分戶評(píng)估報(bào)告，公開房屋征收公告、公開房屋征收實(shí)施單位及工作人員名單，公開房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施方案，公開各種補(bǔ)助及獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，公開分戶補(bǔ)償情況，并公開投訴監(jiān)督電話。
問題7 招投標(biāo)領(lǐng)域存在的問題
【整改】：加強(qiáng)公共資源交易市場(chǎng)誠信體系建設(shè)，加大對(duì)中標(biāo)后轉(zhuǎn)包、違法分包行為的查處力度，進(jìn)一步嚴(yán)格審查核對(duì)中標(biāo)人資料，撤銷轉(zhuǎn)包或違法分包人合同，并進(jìn)行曝光、記錄在案。嚴(yán)格實(shí)行交易信息公開發(fā)布，實(shí)行投標(biāo)企業(yè)網(wǎng)上注冊(cè)登記和網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上下載招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件。實(shí)行全方位、無死角的音視頻監(jiān)控，開標(biāo)評(píng)標(biāo)過程音像資料歸檔長(zhǎng)期保存。同時(shí)，完善評(píng)標(biāo)專家管理機(jī)制，完善公共資源交易監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范操作程序，實(shí)行管辦分離模式，國(guó)土部門確定國(guó)土資源招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式并制訂公開交易方案后，按照交易程序進(jìn)行交易。
問題8 房地產(chǎn)領(lǐng)域不規(guī)范的問題
【整改】：一是重新調(diào)整市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員的分工，將土地管理、城市建設(shè)、規(guī)劃由原一名副市長(zhǎng)分管分別調(diào)整為由三個(gè)副市長(zhǎng)分管，相互制衡，相互制約和監(jiān)督，降低決策風(fēng)險(xiǎn)。二是取消熟化預(yù)申請(qǐng)制度，所有項(xiàng)目用地均以凈地公開出讓。三是審批流程進(jìn)度公開，建立土地、規(guī)劃審批工作公開制度，將審批進(jìn)度分別在市國(guó)土局、市規(guī)劃局網(wǎng)站進(jìn)行公示，市民可以通過網(wǎng)站進(jìn)行查詢和監(jiān)督，增強(qiáng)審批工作的透明度。
問題9 招商引資方面存在腐敗嫌疑的問題
【整改】：一是對(duì)蘭州市近年來招商引資優(yōu)惠條件開展“回頭看”，截至目前，共梳理合同398個(gè)，尚未發(fā)現(xiàn)腐敗問題以及違規(guī)的優(yōu)惠政策和條件。二是修訂完善政策，修訂了招商引資相關(guān)政策，對(duì)招商引資優(yōu)惠政策和合同、協(xié)議簽訂等相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行合同審簽備案制度和項(xiàng)目合同“三審”制度。
問題10 違法、違章建設(shè)的問題
【整改】：2014年，通過規(guī)劃審查、質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、內(nèi)部消防評(píng)估、行政處罰等措施，強(qiáng)化存量違法建設(shè)處置，對(duì)68處重大違法建設(shè)進(jìn)行了規(guī)劃審查，對(duì)33棟違法建設(shè)完成主體結(jié)構(gòu)安全質(zhì)量檢測(cè)，21家完成消防檢測(cè)。開展未批先建問題專項(xiàng)整治，對(duì)近郊四區(qū)90家未取得工程規(guī)劃許可證擅自施工的在建房屋建筑工程和市政公用工程進(jìn)行全面的執(zhí)法檢查。完成全市高層違法搭建調(diào)查摸底，對(duì)近郊四區(qū)樓頂違建整治工作進(jìn)行了大檢查，重點(diǎn)落實(shí)了政府掛牌督辦的58件重大火災(zāi)隱患問題。拆除各類違法建設(shè)2058處、50萬平方米。
問題11 會(huì)議多的問題
【整改】：針對(duì)反饋的“有些事情完全不需要開會(huì)就能協(xié)調(diào)解決”的問題，一是嚴(yán)格控制各類會(huì)議，凡是未經(jīng)批準(zhǔn)的會(huì)議，要在全市通報(bào)并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。二是加強(qiáng)會(huì)議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，能合并召開的會(huì)議合并召開，能套開的會(huì)議不多頭召開，能共同開展的活動(dòng)不分頭組織，最大限度的減少各類會(huì)議。三是嚴(yán)格落實(shí)“無會(huì)周”制度，將每年3月份確定為蘭州市的“無會(huì)月”，每月第四周為“無會(huì)周”。
問題12 “政府會(huì)議效率不高”的相關(guān)問題
【整改】：一是各分管副市長(zhǎng)按照一年只召開一次工作會(huì)議的要求，集中一次性安排部署好分管口年度各項(xiàng)工作。二是按照《市政府常務(wù)會(huì)議議事規(guī)則》要求，每月召開兩次政府常務(wù)會(huì)。三是減少縣區(qū)政府參會(huì)。四是堅(jiān)持開短會(huì)。
問題13 辦事難的問題
【整改】：結(jié)合路線教育整改落實(shí)和深化效能風(fēng)暴行動(dòng)，圍繞六個(gè)重點(diǎn)組織開展了整改整治活動(dòng)，堅(jiān)決糾正辦事拖拉、推諉扯皮、吃拿卡要、紀(jì)律松弛、作風(fēng)渙散的行為。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度減少行政審批環(huán)節(jié)，壓縮時(shí)限，優(yōu)化審批程序；推進(jìn)電子政務(wù)和電子監(jiān)察建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)行政審批違規(guī)、異常問題實(shí)時(shí)監(jiān)控，進(jìn)行預(yù)警糾錯(cuò)，43個(gè)部門的331項(xiàng)行政審批事項(xiàng)納入電子監(jiān)察，38家單位實(shí)行行政處罰網(wǎng)上運(yùn)行，監(jiān)察系統(tǒng)發(fā)送黃牌16件，紅牌13件，督辦整改問題29件。
問題14 到蘭州新區(qū)開會(huì)成本高的問題
【整改】：市委、市政府機(jī)關(guān)及部分市直部門移至新區(qū)辦公，是當(dāng)時(shí)新區(qū)開發(fā)建設(shè)的需要。新區(qū)發(fā)展到今天，具備了較強(qiáng)的自我發(fā)展能力，有必要對(duì)市委、市政府支持新區(qū)發(fā)展的方式方法做出一些調(diào)整。具體整改如下：一是進(jìn)一步理順和完善新區(qū)黨工委管委會(huì)運(yùn)行機(jī)制。二是調(diào)整移至新區(qū)辦公的部分市級(jí)單位。移至新區(qū)辦公的市級(jí)單位共有25個(gè)，其中整體移至新區(qū)辦公的單位8個(gè)，部分移至新區(qū)辦公的單位17個(gè)，目前已將14個(gè)單位調(diào)整到市區(qū)辦公。
問題15 干部選拔任用透明度不高、征求意見不廣泛的問題
【整改】：一是研究制定了《蘭州市市管干部選拔任用工作規(guī)程》，將征求意見環(huán)節(jié)前置，在動(dòng)議環(huán)節(jié)就開始征求相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位黨委(黨組)負(fù)責(zé)人的意見，在此基礎(chǔ)上形成干部調(diào)整配備方案。二是改進(jìn)民主推薦方法，在確定資格條件時(shí)，從班子結(jié)構(gòu)和需要出發(fā)，不劃框框、不帶傾向，把民主集中制原則體現(xiàn)在干部選任的各個(gè)環(huán)節(jié)。三是注重聽取紀(jì)檢監(jiān)察部門意見，對(duì)沒有舉報(bào)反映，或反映問題不影響任職的進(jìn)入考察程序，對(duì)有舉報(bào)反映的，在問題沒有核查清楚前，一律不列為考察對(duì)象。四是加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作監(jiān)督，每年至少1次對(duì)縣區(qū)選人用人情況開展專項(xiàng)檢查。對(duì)市級(jí)部門和單位黨組選人用人情況進(jìn)行抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正干部選拔任用中存在的問題。
問題16 在干部選拔中有打招呼、說情的問題
【整改】：嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人署名推薦干部制度。凡向組織推薦干部的，必須負(fù)責(zé)任地寫出推薦材料并署名，經(jīng)審核符合條件的，列為考察對(duì)象。嚴(yán)格執(zhí)行《干部任用條例》和《蘭州市市管干部選拔任用工作流程》，考察對(duì)象由集體研究確定。建立預(yù)警談話制度，對(duì)群眾反映有說情現(xiàn)象的縣區(qū)或部門，及時(shí)對(duì)主要負(fù)責(zé)人和組織人事部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話提醒。同時(shí)，在干部考察過程中，全程公示干部監(jiān)督舉報(bào)電話，暢通群眾監(jiān)督渠道，不斷加大群眾參與干部監(jiān)督力度。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法》，堅(jiān)決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等不正之風(fēng)，堅(jiān)決抵制說情打招呼、遞條子等行為，對(duì)說情打招呼的一律記錄在案，按情節(jié)給予組織處理。
問題17 干部選拔任用中送錢的問題
【整改】：一是加大干部選拔任用紀(jì)律監(jiān)督力度，堅(jiān)決整治選人用人上的不正之風(fēng)。對(duì)違反組織人事紀(jì)律問題實(shí)行“零容忍”，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起、查處一起通報(bào)一起，用鐵的紀(jì)律匡正選人用人風(fēng)氣。對(duì)拉票賄選、買官賣官等重點(diǎn)問題，一律立項(xiàng)督促重點(diǎn)查核。對(duì)問題嚴(yán)重、影響惡劣的案件進(jìn)行直接查核。
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