解放思想 創(chuàng)新實(shí)干
奮力推進(jìn)蘭州率先跨越發(fā)展
中共蘭州市委 蘭州市人民政府
近年來，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員干部和各族人民群眾，不斷解放思想、開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、真抓實(shí)干，圓滿完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展跨上新臺(tái)階，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化，社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)展，人民生活有了新改善，黨的建設(shè)得到新加強(qiáng)，譜寫了蘭州發(fā)展的新篇章。
——堅(jiān)持解放思想，發(fā)展思路不斷創(chuàng)新。始終堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，深入開展了解放思想大討論，不斷深化市情認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，理清和完善發(fā)展思路，先后提出了“一個(gè)中心帶動(dòng)、三個(gè)率先發(fā)展，五個(gè)加快推進(jìn)、五個(gè)加強(qiáng)建設(shè)”的“1355”總體發(fā)展思路和“跳出老城建設(shè)新區(qū)，跨越發(fā)展再造蘭州”的發(fā)展戰(zhàn)略，以及“兩輪驅(qū)動(dòng)、三足鼎立、多元支撐、基礎(chǔ)先行、全面推進(jìn)”的原則要求。與此同時(shí)，根據(jù)加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，適時(shí)提出了“打好六大戰(zhàn)役、實(shí)現(xiàn)六個(gè)突破”“突出做好五篇文章、著力破解五大難題”等一系列具體工作思路和重點(diǎn)工作舉措，有力地指導(dǎo)和推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，堅(jiān)持抓項(xiàng)目、抓發(fā)展不動(dòng)搖，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合實(shí)力大幅提升，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)保持兩位數(shù)增長，取得了“六個(gè)翻番”的喜人成效。預(yù)計(jì)今年生產(chǎn)總值將達(dá)到1360億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值將達(dá)到460億元，固定資產(chǎn)投資將達(dá)到950億元，消費(fèi)品零售總額將達(dá)到638億元，大口徑財(cái)政收入將達(dá)到350億元，地方財(cái)政收入將達(dá)到150億元，分別是2006年的2.13倍、2.17倍、3.19倍、2.2倍、3.3倍和3.6倍。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，預(yù)計(jì)今年城鎮(zhèn)居民可支配收入可達(dá)15890元，農(nóng)民人均純收入可達(dá)5229元，與2006年相比分別增長6472元和2331元。
——堅(jiān)持破解難題，發(fā)展空間不斷拓展。立足蘭州實(shí)際，著眼加快發(fā)展，圍繞破解發(fā)展空間不足等難題，搶抓政策機(jī)遇，適時(shí)啟動(dòng)了蘭州新區(qū)開發(fā)建設(shè)和蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的增容擴(kuò)區(qū)，走出了一條拓展城市發(fā)展空間的新路子。蘭州新區(qū)開發(fā)建設(shè)啟動(dòng)以來，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，現(xiàn)已編制完成總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)及招商引資、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等工作全面有序推進(jìn)，形成了大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的良好局面。與此同時(shí)，按照“一區(qū)多園、組團(tuán)發(fā)展、各有側(cè)重、突出特色”和跨縣區(qū)拓展的思路要求，蘭州高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)的增容擴(kuò)區(qū)也已正式啟動(dòng)實(shí)施，體制進(jìn)一步理順，園區(qū)建設(shè)步伐加快，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
——堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，城鄉(xiāng)面貌顯著改善。著力強(qiáng)化城市規(guī)劃管理和建設(shè)，在做好城市四版規(guī)劃修編的同時(shí)，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件明顯改善，城市綜合承載能力進(jìn)一步提升。在城區(qū)，著力實(shí)施建設(shè)了天水北路、南山路、北環(huán)路、蘭秦快速通道、城市快速公交等一大批道路工程，整治改造了南河道、南北濱河路、城市出入口以及近千條大街小巷，積極開展了城市軌道交通前期工作；加固改造和開工新建了七里河黃河大橋、中山鐵橋、城關(guān)黃河大橋，以及元通、金雁、深安等跨黃河大橋；敷設(shè)實(shí)施了城區(qū)污水“全收集全處理”、西熱東輸、電網(wǎng)改造等水電氣暖管網(wǎng)工程；建成了會(huì)展中心、國學(xué)館、秦腔博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)陳列館等一批公共服務(wù)設(shè)施。在農(nóng)村，實(shí)施了農(nóng)村公路、農(nóng)田水利、安全飲水、電力通訊、農(nóng)村沼氣等建設(shè)工程，積極開展了小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作。同時(shí)，配合省上實(shí)施了蘭渝鐵路、蘭新鐵路二線、蘭州鐵路樞紐、中川機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等一批國家和省上重點(diǎn)工程項(xiàng)目。
——堅(jiān)持民生為本，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。始終把民生問題作為重中之重的任務(wù)來抓，堅(jiān)持每年為民興辦一批實(shí)事好事，著力解決人民群眾在就業(yè)、上學(xué)、看病、住房和生活保障等方面存在的突出問題。積極探索和推廣“虛擬養(yǎng)老院”、農(nóng)村敬老院等為老服務(wù)模式，加大保障性住房建設(shè)力度，社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。大力實(shí)施教育滿意行動(dòng)計(jì)劃，認(rèn)真開展創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作，健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，深入推進(jìn)文化體制改革，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。深入開展“五城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，著力強(qiáng)化城市和社會(huì)管理，廣泛開展了全國文明城市創(chuàng)建和“雙擁”共建活動(dòng)，榮獲了“全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市”，并先后取得了“雙擁模范城”六連冠和七連冠殊榮。成功舉辦了蘭州國際馬拉松賽、蘭洽會(huì)等重大體育賽事和節(jié)會(huì)活動(dòng)，進(jìn)一步提升了蘭州城市形象和影響力。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。積極推進(jìn)行政管理體制和行政審批制度改革，全面完成了新一輪市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步理順了行政管理體制。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，著力促進(jìn)資產(chǎn)重組，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，積極扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)內(nèi)生力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。全面推進(jìn)以土地流轉(zhuǎn)和集體林權(quán)制度改革為重點(diǎn)的農(nóng)村各項(xiàng)改革，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展提供了有力保障。與此同時(shí)，繼續(xù)深入開展了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以及城市管理等各領(lǐng)域的改革，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，發(fā)展的動(dòng)力和活力不斷增強(qiáng)。
——堅(jiān)持依法治市，民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。認(rèn)真履行黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的職能，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治市有機(jī)統(tǒng)一起來，人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的工作不斷加強(qiáng)，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度不斷完善，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固和擴(kuò)大。積極支持政府依法行政，支持各民主黨派、工商聯(lián)、工青婦等人民團(tuán)體依照各自章程大膽開展工作。圍繞構(gòu)建和諧蘭州，著力加強(qiáng)民主法制建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)維穩(wěn)工作責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理和信訪工作，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，社會(huì)大局保持了和諧穩(wěn)定。
——堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，黨建工作全面加強(qiáng)和改進(jìn)。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，廣大黨員干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性不斷提高。認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)干部政策和選拔任用條例，不斷深化干部人事制度改革，結(jié)合換屆，選拔了一大批德才兼?zhèn)�、年富力�?qiáng)的優(yōu)秀干部，充實(shí)到縣(區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，積極探索和推廣了“民情流水線”“三爭(zhēng)一促”等一批在全省乃至全國都叫得響的黨建工作品牌，基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)。大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，相繼開展了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年、行政效能建設(shè)年活動(dòng)，機(jī)關(guān)的服務(wù)質(zhì)量和辦事效率進(jìn)一步提高。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開展懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)試點(diǎn)工作，黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷取得新成效，黨建工作科學(xué)化水平進(jìn)一步提高。
成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。過去五年實(shí)踐也給了我們?cè)S多深刻啟示，概括起來主要有：必須堅(jiān)持解放思想，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路；必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，著力破解發(fā)展難題；必須堅(jiān)持以人為本，注重保障和改善民生；必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力；必須堅(jiān)持真抓實(shí)干，切實(shí)提高執(zhí)行能力；必須堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。這些既是我們過去五年實(shí)踐的基本做法和重要啟示，也是我們的有益經(jīng)驗(yàn)，在今后的工作中，我們要繼續(xù)堅(jiān)持，并不斷豐富和完善。
立足新起點(diǎn)，著眼新跨越，我們必須堅(jiān)持在解放思想中搶抓機(jī)遇，在加快發(fā)展中主動(dòng)作為，在改革創(chuàng)新中破解難題，在重點(diǎn)突破中整體推進(jìn)，順勢(shì)而為，乘勢(shì)而上，奮力開創(chuàng)蘭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)率先跨越發(fā)展新局面。
今后五年，全市工作的總體要求和奮斗目標(biāo)是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委的決策部署，深入實(shí)施市委“1355”總體發(fā)展思路和“再造蘭州”戰(zhàn)略，搶抓發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出工作重點(diǎn)，破解發(fā)展難題，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和多元支柱產(chǎn)業(yè)培育，加快“三區(qū)”開發(fā)建設(shè)和發(fā)展空間拓展，加快基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展和民主法治建設(shè)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，奮力推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)率先跨越發(fā)展。經(jīng)過五年的奮斗，經(jīng)濟(jì)總量大幅增長，生產(chǎn)總值達(dá)到3000億元以上；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，多元支柱產(chǎn)業(yè)體系基本形成；基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境明顯改善，城市形象和文明程度不斷提升；城鄉(xiāng)居民收入顯著提高，社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，努力使蘭州經(jīng)濟(jì)更具實(shí)力、發(fā)展更顯活力、城市更有魅力、人民更加幸福。
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
著力培育發(fā)展多元支柱產(chǎn)業(yè)新體系
一要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持走“一特五化”路子，大力實(shí)施“八個(gè)百萬”工程，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。大力培育和發(fā)展高原夏菜等特色農(nóng)業(yè)，著力建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，切實(shí)把特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大、品牌做優(yōu)。積極培育發(fā)展龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)扶持各類農(nóng)民專業(yè)合作組織加快發(fā)展。
二要加快新型工業(yè)化進(jìn)程。按照“改造提升老的、培育發(fā)展新的、支持做強(qiáng)大的、扶持壯大小的、做精做深特的”思路要求，著力用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力推動(dòng)石油化工、有色冶金、裝備制造、電力能源等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)上層次、擴(kuò)規(guī)模、增效益。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保、高端制造、航空航天等適合在我市發(fā)展的低碳綠色新興產(chǎn)業(yè)。
三要著力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持生產(chǎn)服務(wù)業(yè)與生活服務(wù)業(yè)并重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，積極改造提升商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快培育發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、服務(wù)外包、金融保險(xiǎn)、家政服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)。優(yōu)化整合現(xiàn)有物流市場(chǎng)，加快蘭州國際物流新城、空港物流園以及鐵路集裝箱中心站等一批生產(chǎn)資料市場(chǎng)和倉儲(chǔ)物流園區(qū)建設(shè)，把蘭州打造成西北乃至全國重要的現(xiàn)代物流基地。加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，深入挖掘蘭州文化旅游資源，積極開發(fā)具有地域特色的旅游產(chǎn)品，努力把文化旅游業(yè)培育成我市支柱產(chǎn)業(yè)，使蘭州成為全國重要的現(xiàn)代旅游名城。
加快“三區(qū)”開發(fā)建設(shè)
著力打造新的經(jīng)濟(jì)增長極
一要全力推進(jìn)蘭州新區(qū)開發(fā)建設(shè)。堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，加快推進(jìn)道路和水、電、氣、暖等基礎(chǔ)設(shè)施以及學(xué)校、醫(yī)院、商住等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度，加快推進(jìn)企業(yè)出城入園步伐，著力培育發(fā)展新材料、新能源、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照“北御風(fēng)沙、中興產(chǎn)業(yè)、南建景觀”的思路要求，大力實(shí)施生態(tài)綠化工程和“千塘百湖”工程。通過5年—10年的開發(fā)建設(shè)，努力把新區(qū)建成特色鮮明、功能齊全、產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)配套、環(huán)境良好的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)城、生態(tài)綠城、多湖水城和現(xiàn)代新城。
二要加快推進(jìn)高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)增容擴(kuò)區(qū)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，明確產(chǎn)業(yè)定位，提高產(chǎn)業(yè)集聚程度，加快形成錯(cuò)位發(fā)展新格局。高新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高端制造、節(jié)能環(huán)保、電子信息、文化創(chuàng)意等高、新、尖產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力培植一批規(guī)模大、效益好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的骨干龍頭企業(yè)和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名品牌，整體提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、新能源、新材料、新醫(yī)藥、食品飲料、加工制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極引入技術(shù)含量和附加值高、經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展前景好、符合節(jié)能減排要求的企業(yè)和項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
三要著力抓好縣區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照構(gòu)建“3+8”板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展新體系的思路要求，鼓勵(lì)和支持各縣區(qū)結(jié)合各自實(shí)際，加快規(guī)劃建設(shè)各具特色、優(yōu)勢(shì)突出的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加大荒山荒地和未利用土地開發(fā)力度，著力破解土地制約難題。科學(xué)編制規(guī)劃，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，突出產(chǎn)業(yè)特色，集聚集群發(fā)展，力爭(zhēng)在全市培育形成一批基礎(chǔ)條件好、專業(yè)化水平高、服務(wù)功能完善、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
著力提升城市建設(shè)管理水平
一要加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快南山路、北環(huán)路、西行線、蘭秦快速通道、軌道交通、快速公交等重點(diǎn)交通道路工程和深安、金雁、元通等黃河大橋建設(shè)，繼續(xù)抓好城區(qū)主次干道改造提升，積極配合省上搞好南繞城高速、鐵路樞紐，以及中川機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等重大交通項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力抓好水電氣暖等管網(wǎng)改造，加快文化、體育、科技等公共活動(dòng)場(chǎng)館和各類主題公園建設(shè)，不斷完善城市綜合服務(wù)功能，切實(shí)增強(qiáng)城市發(fā)展保障能力。
二要加快老城改造提升步伐。加快危舊房、棚戶區(qū)、城中村改造和坪臺(tái)地開發(fā)建設(shè)，在重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)一批地標(biāo)性建筑群和城市綜合體。按照“三位一體、整體推進(jìn)”的思路，加快黃河風(fēng)情線、黃河景觀帶、黃河文化長廊建設(shè)步伐，著力打造一批能夠展示和反映甘肅及蘭州歷史文化、自然特色、人文風(fēng)情的城市景觀。充分利用黃河水資源，做好引水造景的文章，切實(shí)把黃河兩岸和南北兩山打造成蘭州的城市名片。
三要強(qiáng)化城市規(guī)劃和管理。充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)作用，進(jìn)一步搞好四版城市規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃修編，做到控詳規(guī)劃全覆蓋。按照“規(guī)劃在市、管理在區(qū)”的思路，繼續(xù)推進(jìn)管理重心下移和執(zhí)法關(guān)口前移，積極推行數(shù)字化管理，加快形成更加科學(xué)、更加規(guī)范的長效管理機(jī)制。加大城市管理綜合執(zhí)法力度，繼續(xù)實(shí)施“暢交通”的各項(xiàng)舉措，著力解決交通擁堵問題，抓好城市環(huán)境衛(wèi)生和大氣污染治理，不斷提升城市形象和品位。
加快新農(nóng)村建設(shè)步伐
著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程
一要扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，進(jìn)一步加大“三農(nóng)”投入力度，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)村道路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大村容村貌整治力度，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，切實(shí)鞏固擴(kuò)大新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成果。
二要加快城鎮(zhèn)化發(fā)展。以縣城和中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，依托各自資源優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好、大企業(yè)大單位比較集中、商貿(mào)流通比較活躍、具有人文自然特色的小城鎮(zhèn)加快發(fā)展，著力打造一批特色鮮明、功能完善、承載力強(qiáng)、輻射面廣的小城鎮(zhèn)，逐步形成以市區(qū)為核心、以縣城和小城鎮(zhèn)為支撐，大中小相協(xié)調(diào)、布局合理、組團(tuán)發(fā)展的城鎮(zhèn)化體系。
三要著力促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)快速增收。大力發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，加快發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)和“農(nóng)家樂”、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加大扶貧工作力度，積極推進(jìn)開發(fā)式扶貧，不斷提高貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富能力。
加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展
著力保障和改善民生
一要著力保障和改善民生。堅(jiān)持把就業(yè)作為民生之本，千方百計(jì)開辟就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道，做好就業(yè)安置。加強(qiáng)各類社會(huì)保障體系建設(shè)，積極發(fā)展助殘養(yǎng)老、婦女兒童等各項(xiàng)社會(huì)福利和公益慈善事業(yè)，大力推廣“虛擬養(yǎng)老院”等新型養(yǎng)老模式。加快保障性住房建設(shè)，著力解決群眾住房難問題。堅(jiān)持每年為群眾辦一批實(shí)事好事，讓改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。
二要全面推進(jìn)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施教育規(guī)劃《綱要》和教育滿意行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)辦好人民滿意的教育。堅(jiān)持抓好國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加快重離子治療、真空綠色鍍膜裝備等一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新型項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步健全完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系。大力開展各種形式的全民健身活動(dòng)，堅(jiān)持舉辦好蘭州國際馬拉松賽等品牌體育賽事，不斷提高蘭州在國內(nèi)外的影響力和知名度。
三要大力推進(jìn)文化蘭州建設(shè)。進(jìn)一步深化文化體制改革，大力實(shí)施文化惠民工程，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。實(shí)施文化品牌和文化精品工程，支持《讀者》《大夢(mèng)敦煌》等優(yōu)秀文化產(chǎn)品做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)廣大文藝工作者積極開展文化和藝術(shù)創(chuàng)作，力爭(zhēng)創(chuàng)出更多貼近生活、內(nèi)容健康、特色鮮明、深受群眾喜愛的精品力作。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、信息、物流、建筑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)�；⒓s化、專業(yè)化水平。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化和文化市場(chǎng)管理，積極推進(jìn)影視傳媒、新聞出版、文化演藝、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等各類文化業(yè)態(tài)發(fā)展，切實(shí)促進(jìn)我市文化大發(fā)展大繁榮。
四要深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。大力推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，不斷鞏固全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。以創(chuàng)建全國文明城市為重點(diǎn)，深入開展“五城聯(lián)創(chuàng)”等各類文明創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步培養(yǎng)市民的良好道德風(fēng)尚和行為規(guī)范。加強(qiáng)國防教育，深入搞好“雙擁”共建，進(jìn)一步鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。堅(jiān)持正確的輿論引導(dǎo)，大力弘揚(yáng)社會(huì)正氣，努力為全市改革發(fā)展穩(wěn)定提供精神動(dòng)力和智力支持。
加快推進(jìn)改革開放
著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力
一要深入推進(jìn)各領(lǐng)域改革。繼續(xù)深入推進(jìn)行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少和規(guī)范行政審批，提高行政效能。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，推進(jìn)資產(chǎn)重組，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，積極推動(dòng)企業(yè)上市。全面深化農(nóng)村綜合改革，積極推動(dòng)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，深入推進(jìn)集體林權(quán)和產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)管理體制。繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域其他改革，著力培育和發(fā)展土地、資本、勞動(dòng)力和技術(shù)等要素市場(chǎng)，不斷促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。
二要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作交流，建立多層次、多領(lǐng)域的互動(dòng)機(jī)制，以大開放促進(jìn)大發(fā)展。創(chuàng)新招商引資方式，拓寬招商引資渠道，吸引更多的戰(zhàn)略投資者來蘭創(chuàng)業(yè)發(fā)展。充分利用蘭州歐亞大陸橋的區(qū)位和交通樞紐優(yōu)勢(shì)，加快“蘭州無水港”和出口加工區(qū)建設(shè)，著力打造對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略平臺(tái)，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開放度。
三要加快推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持“非禁即入”原則，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，制定完善扶持政策，改進(jìn)服務(wù)方式，切實(shí)為非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、創(chuàng)造良好環(huán)境。積極支持個(gè)體、私營等各類非公有制企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)有條件的非公企業(yè)參股控股和兼并重組國有企業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)營管理，努力在總量上做大、層次上提升、領(lǐng)域上拓展、質(zhì)量和效益上提高。
加快社會(huì)管理創(chuàng)新
著力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
一要著力推進(jìn)民主法治建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，認(rèn)真落實(shí)黨的民族宗教政策，鼓勵(lì)支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照各自章程積極開展工作。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，堅(jiān)持完善村民自治、社區(qū)居民自治和企事業(yè)單位民主管理制度，切實(shí)保障和維護(hù)人民群眾的民主權(quán)益。
二要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，充分發(fā)揮街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社在社會(huì)管理中的重要作用。改進(jìn)和完善服務(wù)管理模式，加快建立流動(dòng)人口和特殊人群居住、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等動(dòng)態(tài)化服務(wù)管理長效機(jī)制。加強(qiáng)城市街道和社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、資源共享、功能齊全的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。
三要切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。暢通社情民意表達(dá)渠道，健全完善社會(huì)輿情收集分析、維護(hù)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處和公共安全預(yù)警防范機(jī)制，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)群體性事件和突發(fā)事件的預(yù)警、應(yīng)急處置能力。認(rèn)真落實(shí)維穩(wěn)工作責(zé)任制，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，維護(hù)群眾合法權(quán)益。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，全面落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動(dòng)，全力維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)
著力提升黨建工作科學(xué)化水平
一要大力加強(qiáng)思想政治建設(shè)。堅(jiān)持用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝黨員干部，深入開展科學(xué)發(fā)展觀教育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。按照建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的要求，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，不斷提高廣大黨員干部的政治理論素養(yǎng)和解決實(shí)際問題、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。教育和引導(dǎo)廣大黨員干部大力發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，切實(shí)用科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的具體思路和實(shí)際行動(dòng)。
二要大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行干部選拔任用工作制度，不斷深化干部人事制度改革，確保用好的制度選準(zhǔn)人用好人。制定和完善有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的考核體系和具體辦法，教育和引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的發(fā)展觀和政績觀。建立完善人才工作制度，改善人才工作環(huán)境條件，加大人才培養(yǎng)使用力度，積極選拔和引進(jìn)各類急需緊缺優(yōu)秀人才，切實(shí)形成人盡其才、才盡其用的生動(dòng)局面。
三要大力加強(qiáng)基層組織建設(shè)。繼續(xù)深入開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，大力推廣“民情流水線”、“三爭(zhēng)一促”等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，全面推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校和“兩新”組織等基層黨的建設(shè)。按照以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨建資源整合，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建工作。加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨員發(fā)展工作，不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
四要大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，大興艱苦奮斗之風(fēng)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，積極推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)的新成效。
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