打好六大戰(zhàn)役 實(shí)現(xiàn)六個(gè)突破
省委常委、蘭州市委書記 陸武成
今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是實(shí)施省委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為“十二五”發(fā)展奠定基礎(chǔ)的重要一年。在新的一年中，我們蘭州要加快發(fā)展，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入落實(shí)省委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和市委“1355”總體發(fā)展思路，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷提高發(fā)展水平，重點(diǎn)“打好六大戰(zhàn)役，實(shí)現(xiàn)六個(gè)突破”。
一是打好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)役，努力在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)上實(shí)現(xiàn)新突破。要按照“一產(chǎn)抓特色，二產(chǎn)抓延伸，三產(chǎn)抓轉(zhuǎn)型，整體抓提升”的思路和要求，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。一產(chǎn)抓特色，就是立足實(shí)際，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大力培育和發(fā)展富有蘭州地方特色的、適應(yīng)市場需求的、具有較高經(jīng)濟(jì)效益的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。具體講，就是圍繞“特”字，狠下工夫、做好文章，努力形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)�；l(fā)展、精細(xì)化加工、社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展格局。通過走“一特五化”發(fā)展路子，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，不斷提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。二產(chǎn)抓延伸，就是立足現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，著眼工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)加快推進(jìn)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品的市場競爭力；著力培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好先進(jìn)制造業(yè)、生物醫(yī)藥和食品加工業(yè)、新能源、新材料以及低碳、環(huán)保、循環(huán)、綠色的其他高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，還要千方百計(jì)扶持中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。三產(chǎn)抓轉(zhuǎn)型，就是適應(yīng)城市現(xiàn)代化建設(shè)需要，在著力改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，加快現(xiàn)代物流市場建設(shè)和各類新興業(yè)態(tài)，特別是要大力發(fā)展生產(chǎn)性的現(xiàn)代物流業(yè)和以總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、信息咨詢、金融保險(xiǎn)、電子商務(wù)、酒店服務(wù)、文化旅游等為重點(diǎn)的各類新型服務(wù)業(yè)態(tài)。總之，通過一產(chǎn)抓特色、二產(chǎn)抓延伸、三產(chǎn)抓轉(zhuǎn)型，努力使全市的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平不斷得到提升。
二是打好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)役，努力在完善城市功能和提升城市形象上實(shí)現(xiàn)新突破。一方面，要加強(qiáng)城市道路、橋梁和管網(wǎng)建設(shè)。重點(diǎn)加快推進(jìn)蘭州交通樞紐、南山路以及黃河橋梁加密新建和維修加固等一批重大工程項(xiàng)目的建設(shè)，加大市區(qū)內(nèi)交通干道和小街巷的整治改造力度，加快重點(diǎn)路段的地下通道和人行天橋建設(shè)，積極開展南繞城高速、軌道交通及北環(huán)路等重點(diǎn)項(xiàng)目的前期工作，進(jìn)一步完善城市路網(wǎng)體系，提高道路通行能力。加快推進(jìn)城區(qū)污水全收集處理和西熱東輸、東城區(qū)供熱等管網(wǎng)工程建設(shè)進(jìn)度，不斷增強(qiáng)和完善城市配套功能。同時(shí)，加大投入，加快推進(jìn)城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，努力滿足廣大市民的精神文化需求。另一方面，要切實(shí)搞好城市規(guī)劃和管理。結(jié)合四版總體規(guī)劃修編和“十二五”規(guī)劃編制，進(jìn)一步完善城市功能布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及城鄉(xiāng)建設(shè)等各類專項(xiàng)規(guī)劃，在重點(diǎn)區(qū)域高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)若干展示蘭州新形象的地標(biāo)性建筑群。按照“規(guī)劃在市、管理在區(qū)”的思路，進(jìn)一步理順城市管理體制，加大整治和管理力度，建立健全管理辦法，積極推行數(shù)字化管理，著力加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)，努力形成長效機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)城市管理向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化邁進(jìn)。
三是打好城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)役，努力在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收上實(shí)現(xiàn)新突破。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，下工夫破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出的難題，加快構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。一要集中力量抓好試點(diǎn)工作。認(rèn)真貫徹省委金昌會(huì)議精神，按照因地制宜、分類指導(dǎo)、以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)的原則，全力抓好2個(gè)縣區(qū)和10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點(diǎn)工作，集中力量，打攻堅(jiān)戰(zhàn)。通過重點(diǎn)抓、抓重點(diǎn)，努力探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑和辦法，力求在較短時(shí)間內(nèi)出形象、出成果、出經(jīng)驗(yàn)。二要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。一方面，要著力抓好縣城和中心鎮(zhèn)的建設(shè)，特別是區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好、大企業(yè)大單位比較集中、商貿(mào)流通比較活躍的縣區(qū)和中心鎮(zhèn)，要加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，努力通過幾年的建設(shè)，逐步形成以蘭州近郊四區(qū)為中心，縣城和中心鎮(zhèn)為衛(wèi)星城的大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化體系。積極推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，為減少農(nóng)民，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民創(chuàng)造條件。另一方面，要緊緊抓住中央和省上公共財(cái)政進(jìn)一步向農(nóng)村傾斜、繼續(xù)加大向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度的有利時(shí)機(jī)，加緊搞好項(xiàng)目論證，加大項(xiàng)目和資金爭取力度，努力得到中央和省上更大更多的支持，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，著力抓好村容村貌整治，力爭使農(nóng)村面貌有一個(gè)較大改觀。三要著力抓好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。要充分利用地處市區(qū)近郊的地緣、人才、資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，積極整合各類資源，培育和壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，特別是要緊盯城市大市場、圍繞大企業(yè)，積極開發(fā)服務(wù)于城市、與大企業(yè)相配套的商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)和各類生產(chǎn)性加工業(yè)，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道。
四是打好以秦王川綜合開發(fā)為重點(diǎn)的蘭北新區(qū)建設(shè)戰(zhàn)役，努力在拓展城市發(fā)展空間上實(shí)現(xiàn)新突破。發(fā)揮蘭州中心帶動(dòng)作用，從城市承載能力和開發(fā)建設(shè)的遠(yuǎn)景來講，必須走出河谷謀發(fā)展，跳出老城建新區(qū)。蘭北新區(qū)建設(shè)是拓展城市發(fā)展空間的有效途徑和必然選擇。蘭北新區(qū)包括秦王川盆地、榆中盆地和黃河以北山區(qū)移山造地三大區(qū)域。加快推進(jìn)蘭北新區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)是要抓好秦王川的綜合開發(fā)。秦王川既是蘭州的窗口，也是我省對(duì)外開放的門戶，必須把秦王川開發(fā)作為事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)的重點(diǎn)工作來抓，當(dāng)作一場戰(zhàn)役全力來攻，力爭通過三至五年的努力，真正把秦王川打造成為全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的先行區(qū)、全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、蘭州重要衛(wèi)星城和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、園區(qū)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)“三位一體”和“功能齊全、特色鮮明、適度超前、一次規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，大視野、大手筆、全方位、高起點(diǎn)搞好規(guī)劃，打破城鄉(xiāng)二元地域分割，引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間有序融合，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展留有空間和余地。把秦王川開發(fā)建設(shè)納入全市整體發(fā)展規(guī)劃，依托蘭州主城區(qū)，統(tǒng)籌謀劃水、電、路和通信等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極配合省上做好建設(shè)蘭州至中川城際鐵路的相關(guān)工作，抓緊論證建設(shè)市區(qū)至中川新的快速通道，為秦王川開發(fā)建設(shè)奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快良種良法的推廣應(yīng)用，積極發(fā)展適銷對(duì)路的高效經(jīng)濟(jì)作物和特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，真正做到科技成果每推進(jìn)一步，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就跟進(jìn)一步，不斷提高農(nóng)業(yè)的科技含金量和綜合效益，爭取在較短的時(shí)間內(nèi)，把秦王川灌區(qū)建設(shè)成全省一流、全國先進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。注重從項(xiàng)目建設(shè)入手，創(chuàng)新招商引資方式，搶抓國家政策和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，在以往工作的基礎(chǔ)上，再引進(jìn)一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)輻射能力強(qiáng)的骨干企業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新興產(chǎn)業(yè)培育，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，著力形成一批產(chǎn)業(yè)集中度高、關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、競爭優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)集群，努力把秦王川培育成全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。
五是打好園區(qū)開發(fā)建設(shè)戰(zhàn)役，努力在產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是聚集生產(chǎn)要素的重要載體，我們要加快發(fā)展，必須在園區(qū)建設(shè)上下工夫。一要加快園區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐。按照“一區(qū)多園”和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的思路，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整合，合理搞好產(chǎn)業(yè)布局，突出園區(qū)發(fā)展特色，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，不斷提升發(fā)展水平。在繼續(xù)抓好雁灘高新區(qū)、安寧經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)抓好彭家坪工業(yè)園區(qū)、空港循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、蘭新石化新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、金川科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及各類現(xiàn)代物流園區(qū)和西固石化城等產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，力爭年內(nèi)有一批好項(xiàng)目大項(xiàng)目入駐園區(qū)。二要提升園區(qū)開發(fā)建設(shè)水平。按照?qǐng)@區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，有選擇、有側(cè)重地引進(jìn)項(xiàng)目，絕不能饑不擇食，把那些有名無實(shí)、圖有虛名、鉆政策空子、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用不大的企業(yè)盲目引進(jìn)，尤其要防止那些不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的高能耗、高污染、高排放，嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)。三要進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制。認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒外地好做法好經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步解放思想，大膽開拓創(chuàng)新，不斷理順和完善管理體制，積極探索園區(qū)建設(shè)和管理的有效機(jī)制和辦法，使園區(qū)管理工作更好地適應(yīng)發(fā)展需要。
六是打好蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)役，努力在構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局和發(fā)揮中心帶動(dòng)作用上實(shí)現(xiàn)新突破。建設(shè)蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈，是省委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略提出的明確要求，也是我們實(shí)施這一戰(zhàn)略，加快蘭州發(fā)展、發(fā)揮好中心帶動(dòng)作用的首要任務(wù)。一要抓緊制定發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案。在積極配合省上搞好蘭白區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，深入搞好調(diào)查研究，進(jìn)一步找準(zhǔn)蘭州與白銀等市州開展區(qū)域合作的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，抓緊做好發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案的制定。二要著力加強(qiáng)溝通和對(duì)接。建立區(qū)域合作聯(lián)系溝通機(jī)制，盡快形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的聯(lián)系會(huì)議制度。要多渠道、多層次地加強(qiáng)與白銀等市州的聯(lián)系、交流與溝通，力爭在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，形成區(qū)域合作發(fā)展的共識(shí)。三要著力開展區(qū)域一體化發(fā)展各項(xiàng)工作。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，組成專門班子，全力抓好這項(xiàng)工作。要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，從當(dāng)前急需做、容易做的事做起，抓緊在區(qū)域合作規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化旅游合作、物流發(fā)展和公共服務(wù)等方面及早做好工作，積極搞好項(xiàng)目論證和申報(bào)工作，力爭在區(qū)域合作與發(fā)展上有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
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