認(rèn)真實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略 充分發(fā)揮中心帶動(dòng)作用
甘肅省委常委、蘭州市委書記 陸武成
“中心帶動(dòng)，兩翼齊飛，組團(tuán)發(fā)展，整體推進(jìn)”是省委著眼全省發(fā)展大局作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，既充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，也順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和時(shí)代潮流，是加快我省發(fā)展的必然選擇。這個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)蘭州提出了“發(fā)揮中心城市龍頭帶動(dòng)作用”的新要求，這與我們確定的“一個(gè)中心帶動(dòng)、三個(gè)率先發(fā)展、五個(gè)加快推進(jìn)、五個(gè)加強(qiáng)建設(shè)”的“1355”總體發(fā)展思路是完全吻合的。我們蘭州要加快發(fā)展、率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，就要認(rèn)真實(shí)施這一發(fā)展戰(zhàn)略，明確主攻方向，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新突破。
一、以發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，努力在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)上實(shí)現(xiàn)新突破。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，是加快推進(jìn)我市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要途徑，也是必須著力解決好的一個(gè)問題。蘭州的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)雖然呈現(xiàn)了“三二一”的“倒金字塔”型的格局，但產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性矛盾依然比較突出。具體來講，一產(chǎn)方面，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，產(chǎn)業(yè)化水平較低，農(nóng)民持續(xù)增收難度大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出；二產(chǎn)方面，還存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、裝備水平低、帶動(dòng)能力弱、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問題，資源型、高耗能、高污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，節(jié)約型、加工型、高科技、高附加值的新興產(chǎn)業(yè)少；三產(chǎn)方面，基本上是以傳統(tǒng)商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展還比較滯后。就所有制結(jié)構(gòu)看，國(guó)有企業(yè)“一資獨(dú)大”，非公有制經(jīng)濟(jì)所占比重還很低。我們要實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，就必須著力解決好這些問題，下工夫調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，抓好產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)�？偟目紤]，就是一產(chǎn)抓特色，二產(chǎn)抓延伸，三產(chǎn)抓轉(zhuǎn)型，整體抓提升，切實(shí)夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平。一產(chǎn)抓特色，就是要發(fā)揮大城市的地緣和資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持走城郊型農(nóng)業(yè)發(fā)展的路子，大力推廣和應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，積極發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定較快增收。二產(chǎn)抓延伸，就是要鼓勵(lì)和支持企業(yè)自主創(chuàng)新，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)是要培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，即發(fā)展以石油煉化、石化產(chǎn)品精深加工為主的化工產(chǎn)業(yè)，以汽車制造、機(jī)電裝備為主的先進(jìn)制造業(yè)，以生物制藥和食品飲料為主的生物醫(yī)藥和食品加工產(chǎn)業(yè)，以鎳、鋁、鋼材、碳素等深加工為主的有色冶金產(chǎn)業(yè)，以特種電池和太陽能開發(fā)利用為主的新能源產(chǎn)業(yè)，以特種纖維生產(chǎn)為主的新材料產(chǎn)業(yè)及其他高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。通過培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建和形成符合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)體系。三產(chǎn)抓轉(zhuǎn)型，就是適應(yīng)城市現(xiàn)代化建設(shè)的需要，加大對(duì)傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的改造力度，加快現(xiàn)代物流市場(chǎng)建設(shè)和各類新興業(yè)態(tài)，特別是要著力發(fā)展生產(chǎn)性的現(xiàn)代物流和金融保險(xiǎn)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、中介服務(wù)、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。整體抓提升，就是要注意加強(qiáng)前瞻性和戰(zhàn)略性研究，把握好未來的經(jīng)濟(jì)走向和政策導(dǎo)向，立足全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。通過改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)，整體提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
二、以蘭北新區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，努力在拓展城市發(fā)展空間上實(shí)現(xiàn)新突破。城市發(fā)展空間狹窄，是影響和制約我市發(fā)展的一大瓶頸因素，這也是我們當(dāng)前必須著力破解的一個(gè)難題。怎樣才能破解這一難題，近年來，我市在這方面進(jìn)行了一些探索，今年，我們學(xué)習(xí)借鑒外地的一些有益做法，總結(jié)我們過去的一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在深入對(duì)市情分析研究的基礎(chǔ)上，提出了開發(fā)建設(shè)“蘭北新區(qū)”的思路和設(shè)想。這一思路和設(shè)想提出以后，得到了省委、省政府的充分肯定。開發(fā)建設(shè)“蘭北新區(qū)”，是一個(gè)大思路、大設(shè)想，不僅涉及范圍比較大，覆蓋了秦王川盆地、榆中盆地和北部山區(qū)移山造地的主要區(qū)域，而且涵蓋的內(nèi)容比較廣，既包括土地開發(fā)利用，也包括小城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)。這個(gè)思路和設(shè)想如果得到實(shí)施，將對(duì)拓展城市發(fā)展空間，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極起到十分重要的作用。今年，秦王川的綜合開發(fā)按照省、市的部署要求，已經(jīng)先期啟動(dòng)，取得了重要進(jìn)展。最近，我們又成立了專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)力量，正在抓緊開展工作。下一步，還要進(jìn)一步加大力度，力爭(zhēng)明年全面啟動(dòng)，取得新的突破。與此同時(shí)，我們還要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，集中力量，積極抓好移山造地和榆中盆地的開發(fā)建設(shè)，移山造地明年要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展�？傊�，在拓展城市發(fā)展空間上，我們要拓寬思路，廣辟渠道，積極探索新路子，既要向山要地、向城區(qū)外要地，也要向空中要地、向地下要地、向河道要地。通過多種舉措，切實(shí)解決好土地制約發(fā)展的難題。
三、以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，努力在完善城市功能上實(shí)現(xiàn)新突破。我市基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬多，總體比較薄弱。我們要加快發(fā)展，必須要著力解決好這一問題。在這方面，當(dāng)前，我們重點(diǎn)要做好三個(gè)方面的工作。一是要搞好城市道路建設(shè)。一方面，要抓緊做好現(xiàn)已開工的南山路建設(shè)，加快工程進(jìn)度，力爭(zhēng)如期竣工。同時(shí)，要繼續(xù)抓緊做好軌道交通、南繞城高速、橋梁隧道等路橋項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、論證立項(xiàng)等基礎(chǔ)工作，爭(zhēng)取盡早開工建設(shè)。另一方面，還要繼續(xù)抓好小街巷改造整治等民生工程，進(jìn)一步改善城市道路交通狀況，逐步緩解城市交通擁擠問題。二是要搞好城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)是要抓緊做好污水處理、垃圾處理、地質(zhì)災(zāi)害防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，按照有關(guān)要求，污水處理項(xiàng)目一定要按期完成建設(shè)任務(wù)，確保明年實(shí)現(xiàn)“全收集、全處理”的目標(biāo)。三是要著力搞好城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。我市的公共服務(wù)設(shè)施落后，欠賬的問題尤為突出，這在全國(guó)省會(huì)城市中都是不多見的。對(duì)于這個(gè)問題，我們一定要千方百計(jì)加以解決。對(duì)已經(jīng)確定建設(shè)的項(xiàng)目，特別是涉及群眾切身利益的公共文化體育娛樂設(shè)施和場(chǎng)館，有關(guān)部門一定要加快組織實(shí)施，使我市公共服務(wù)設(shè)施不足、功能不全的問題能夠在較短時(shí)間內(nèi)得到有效解決。
四、以城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)為重點(diǎn)，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，是中央對(duì)農(nóng)村工作提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，去年，省上把蘭州市確定為全省三個(gè)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)城市之一，要求蘭州市在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面先行試點(diǎn)，率先發(fā)展，這也是市委“1355”總體發(fā)展思路確定的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
最近，徐守盛省長(zhǎng)來我市調(diào)研時(shí)，對(duì)這項(xiàng)工作又特別作了強(qiáng)調(diào)，提出了更高的要求。我們要實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮中心帶動(dòng)作用，就一定要按照省委、省政府的要求，切實(shí)把城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，突出抓好。一是要盡快制定出臺(tái)規(guī)劃和實(shí)施方案。市委、市政府已于去年底出臺(tái)了有關(guān)《決定》，并多次召開會(huì)議，對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了研究部署，起草了試點(diǎn)工作的規(guī)劃，并多層面征求了意見，力爭(zhēng)在較快的時(shí)間內(nèi)報(bào)省上審批后出臺(tái)實(shí)施。二是要有側(cè)重地抓好試點(diǎn)工作。在市級(jí)層面上，全市確定了2個(gè)縣區(qū)和10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一體化的試點(diǎn)，對(duì)這些試點(diǎn)單位，我們一定要投入足夠精力，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，強(qiáng)化措施，全力抓好，切實(shí)做到既出成效，又出經(jīng)驗(yàn)。各縣區(qū)也從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，除了著力抓好市上確定的試點(diǎn)外，還選擇和確定各自的試點(diǎn)，區(qū)分不同情況，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，各有側(cè)重地抓好試點(diǎn)工作。通過抓點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。三是要緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)抓好試點(diǎn)工作。新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化是有機(jī)統(tǒng)一的，目標(biāo)任務(wù)都是一致的。因此，在具體工作中，必須把二者有機(jī)地結(jié)合起來，要緊緊圍繞農(nóng)民增收抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展抓好農(nóng)村各項(xiàng)改革和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)�？傊ㄟ^抓試點(diǎn)促發(fā)展，既要加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，也要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，努力形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
五、以園區(qū)開發(fā)建設(shè)為重點(diǎn)，努力在提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上實(shí)現(xiàn)新突破。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是聚集生產(chǎn)要素的重要載體。客觀地看，我市雖然在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)上取得了一定成效，但與搞得好的地方相比，無論是開發(fā)建設(shè)的規(guī)模，還是產(chǎn)業(yè)集聚的程度，都還處在一個(gè)較低的層次和水平上。從嚴(yán)格意義上來講，我們還沒有一個(gè)上規(guī)模、上檔次、上水平的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。我們要加快發(fā)展，發(fā)揮好中心帶動(dòng)作用，必須在園區(qū)建設(shè)上下工夫、求突破。當(dāng)前，我們要立足已形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，按照“一區(qū)多園”和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的思路和模式，加強(qiáng)園區(qū)資源整合，合理搞好產(chǎn)業(yè)布局。要在繼續(xù)抓好雁灘高新區(qū)、安寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的同時(shí)，重點(diǎn)抓好彭家坪園區(qū)、西固藍(lán)星石化新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、空港循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及西固石化城、榆中金川科技產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。要著力完善基礎(chǔ)設(shè)施，加大招商引資力度，積極引進(jìn)一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目，加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“出城入園”，加速產(chǎn)業(yè)聚集，打造企業(yè)“航母”，努力培育和形成新的增長(zhǎng)極，不斷提升我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。
六、以蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為重點(diǎn)，努力在發(fā)揮中心帶動(dòng)作用上實(shí)現(xiàn)新突破。建設(shè)蘭州—白銀都市經(jīng)濟(jì)圈，充分發(fā)揮中心城市的龍頭帶動(dòng)作用，是省委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略提出的首要任務(wù)，也是對(duì)我們蘭州提出的一項(xiàng)新要求。今年6月份，省上就此項(xiàng)工作專門下發(fā)了文件，這次在省市主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班暨省委十一屆七次全委擴(kuò)大會(huì)上，省委又突出作了強(qiáng)調(diào)，提出了更加明確的要求。作為中心帶動(dòng)的主體，我們一定要按照省委的要求，把建設(shè)蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈作為一項(xiàng)重中之重的工作，下大力氣抓好。從當(dāng)前來講，重點(diǎn)要做好以下工作：一是要深入開展調(diào)研論證，抓緊制定發(fā)展規(guī)劃。在這方面，前一階段，我們已做了一些前期工作，也提出了一些工作思路和舉措，下一步，還要更加深入地開展調(diào)研論證，在此基礎(chǔ)上，抓緊制定有關(guān)的發(fā)展規(guī)劃和具體的實(shí)施意見。制定規(guī)劃和實(shí)施意見必須立足蘭州實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不僅要注意同區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，同四版城市規(guī)劃修編結(jié)合起來，同“十二五”規(guī)劃的編制結(jié)合起來，還要注意在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、城鎮(zhèn)和市場(chǎng)體系建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、文化旅游等方面做好統(tǒng)籌謀劃，充分發(fā)揮規(guī)劃在蘭白區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中的先導(dǎo)作用。二是要建立健全工作機(jī)制，積極開展交流協(xié)作。一方面，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)專門力量，組成工作班子，全力推進(jìn)這項(xiàng)工作；另一方面，要加強(qiáng)與白銀市和省上有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，建立協(xié)商合作機(jī)制，定期不定期地就一體化發(fā)展的有關(guān)事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行溝通與協(xié)商。同時(shí)，還要鼓勵(lì)和支持兩地企業(yè)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織之間，開展多渠道、多層次的交流合作，對(duì)關(guān)系到兩市發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面共同受益的重大項(xiàng)目，要聯(lián)手爭(zhēng)取、共同推進(jìn)。三是要做好輿論宣傳，努力營(yíng)造良好氛圍。各新聞媒體要圍繞實(shí)施省委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)蘭州—白銀都市經(jīng)濟(jì)圈這一問題，積極做好宣傳和輿論引導(dǎo)，進(jìn)一步統(tǒng)一大家的思想認(rèn)識(shí)，在全市形成關(guān)心和支持蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的濃厚氛圍，凝聚各方力量，加快推進(jìn)蘭州發(fā)展，為充分發(fā)揮中心帶動(dòng)作用作出積極貢獻(xiàn)。
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