本報訊 (實(shí)習(xí)生 周昌和 褚凰羽 本報記者 狄多華)
甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)雁北街道小雁灘村正經(jīng)歷著前所未有的選舉之痛：歷時8個月，兩次選舉，小小的村子現(xiàn)有兩位村委會主任，究竟哪個合法？發(fā)生這場選舉糾紛已近兩年，至今仍未能平息。
65張爭議選票
2005年3月25日，小雁灘村進(jìn)行村委會換屆選舉。當(dāng)天收回選票1459張，兩名候選人得票分別為：村委會前主任李棟榮650張，村黨支部前任副書記劉家瑜726張，其余被選舉委員會認(rèn)定為廢票，于是兩人得票均未過半。但一些村民對廢票中的65張有爭議。
選舉結(jié)果一出來，支持劉家瑜的村民到街道、區(qū)政府和市民政局上訪，要求對部分選票重新認(rèn)定。于是，小雁灘村選委會對部分選票進(jìn)行了復(fù)議，但未能平息爭議。
2005年4月6日，小雁灘村所在的雁北街道派副主任王玉成等3名干部下村，召集該村選委會成員及上訪村民代表，經(jīng)眾人同意，當(dāng)場打開票箱對爭議票進(jìn)行復(fù)制。第二天，雁北街道辦事處將65張爭議票上報給城關(guān)區(qū)民政局，請求認(rèn)定。
區(qū)民政局請示了其上級蘭州市民政局后，迅速下發(fā)了文件認(rèn)定選票。65張爭議票，15張被認(rèn)定有效，“其中李棟榮8張，劉家瑜7張”。至此，45歲的劉家瑜得票超過半數(shù)，當(dāng)選似乎毫無懸念。
調(diào)查“9900元偽證”
就在這時，有人反映劉家瑜賄選。街道成立的5人調(diào)查組的調(diào)查工作沒有取得任何進(jìn)展，“找不到直接的證據(jù)”。
2005年4月14日，事情起了變化。小雁灘聯(lián)防隊(duì)員李甫海出來作證：劉家瑜在選舉期間給他及別的聯(lián)防隊(duì)員送禮，并請客。
但8天后，李甫海又來到街道辦事處，表示此前說的是假話，要求更正。緊接著，李甫海又趕到區(qū)民政局，上交9900元錢，并提交了一個關(guān)于自己作偽證的書面材料。在材料中，李表示村民李雁明等給他9900元錢讓他誣蔑劉家瑜賄選，“我想來想去就對老婆說了此事，后經(jīng)老婆幾天勸說下，我必須向有關(guān)部門說明事實(shí)真相，希有關(guān)部門對此事調(diào)查處理�！�
賄選一事急轉(zhuǎn)直下，區(qū)政府、民政局等5部門成立聯(lián)合調(diào)查組，進(jìn)入小雁灘。一個多月后，區(qū)委又指派工作組對選舉情況再作調(diào)查。這兩次多部門聯(lián)合調(diào)查都沒形成書面報告�！罢{(diào)查不了了之�！眲⒓诣ふf。
2006年2月16日，區(qū)公安分局派兩名刑警又開始調(diào)查“9900元偽證”。35天后，公安分局給區(qū)委打報告：“李棟榮等人涉嫌破壞選舉案，證據(jù)不足，無法立案偵查�！眳^(qū)民政局副局長潘琦說，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，9900元錢是李雁明借給李甫海還賬的。這位主管基層工作的副局長表示：“確確實(shí)實(shí)有這筆錢，還在我兒這放著，不好處理。”
自從報告自己作偽證后，李甫海跑到外地“蹲了3個月才敢回村子”，這位高大壯實(shí)的聯(lián)防隊(duì)員說，現(xiàn)在最怕遭人報復(fù)，“把命丟掉”，“晚上走路都提心吊膽”。調(diào)查組去過他家里很多次，但36歲的李甫海表示：“調(diào)查不起作用，現(xiàn)在我對政府部門都不相信了，關(guān)系網(wǎng)太大了�！�
身份不明的二次選舉
早在公安分局調(diào)查“9900元偽證”前，小雁灘村就進(jìn)行了第二次村委會選舉。
2005年10月19日，在第一次選舉7個月后，區(qū)委專題會議決定組織二次選舉�！皡^(qū)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過研究后決定，為了小雁灘村的長期穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重新選舉小雁灘村主任�！V選’一事已移交公安部門處理�！痹诖撕蠼o上訪村民的答復(fù)中，蘭州市城關(guān)區(qū)民政局這樣寫道。
劉家瑜質(zhì)問：“重新選舉的法律依據(jù)在哪里？”他和另外5名村民迅速向區(qū)政府申請行政復(fù)議，請求撤銷區(qū)民政局關(guān)于重新選舉的決定并認(rèn)定第一次選舉合法有效。申請書后還附有小雁灘村756名村民的聯(lián)名簽字。
但二次選舉還是進(jìn)行了，2006年10月31日和11月15日，小雁灘重新進(jìn)行預(yù)選和正式選舉。在正式選舉中，李棟榮勝出。至此，歷經(jīng)8個月，小雁灘終于有了村委會主任。此時，劉家瑜及其支持者不服，繼續(xù)不斷上訪�！盀樯稕]等行政復(fù)議就進(jìn)行二次選舉？”劉說，“我總覺得二次選舉不該發(fā)生�！�
此后，蘭州市民政局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)三次到城關(guān)區(qū)協(xié)商，參加有區(qū)委、人大、政府、政協(xié)等機(jī)構(gòu)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席的聯(lián)席會議。但“雁北街道沒有按區(qū)聯(lián)席會議提出的具體意見予以辦理，使該村村民上訪不斷且不能結(jié)案”。聯(lián)席會議辦公室要求蘭州市民政局重新辦理。而此前，蘭州市民政局曾下文，要求城關(guān)區(qū)在否定二次選舉的同時認(rèn)定第一次選舉有效，無果。
在這種情況下，蘭州市民政局再次向省民政廳請示。2006年9月25日，甘肅省民政廳下文指示：“一次選舉中劉家瑜得票已過半數(shù)，應(yīng)當(dāng)選”。很快，蘭州市民政局發(fā)出《關(guān)于雁北街道小雁灘村換屆選舉遺留問題的處理意見》，明確表示第一次選舉有效，要求召開村民大會，宣布劉家瑜合法當(dāng)選。
此外，該文件還指出，在對一次選舉的上訪問題沒有定論時，啟動二次選舉，“不符合法律法規(guī)規(guī)定”，“應(yīng)明確宣布小雁灘村組織的‘第二次選舉’為違法選舉，必須廢除，所有當(dāng)選者無效”。同時這份文件還嚴(yán)厲批評了區(qū)、街道相關(guān)部門處理此事時的態(tài)度。
然而，市民政局嚴(yán)厲的文件似乎不起作用。2006年11月21日，城關(guān)區(qū)民政局又牽頭成立調(diào)查組進(jìn)行入戶訪談。民政局副局長潘琦說，大多數(shù)村民支持第二次選舉，他們已將調(diào)查結(jié)果上報給市民政局，“如果按市局文件執(zhí)行，就會引起新的不穩(wěn)定。”
糾紛背后的法律難題
小雁灘村選舉糾紛已近兩年，至今仍未能平息。“再一年又該換屆了，近兩年來，這屆村委會很多事情干不成，他們這樣鬧下去，損失最大的是村民�！眳^(qū)民政局副局長潘琦說，“根源還是有人看重的是利益，而不是義務(wù)。在全國農(nóng)村選舉中，越富的村子競爭越激烈。”
長期分管基層工作的雁北街道辦事處副主任王玉成說：“小雁灘選舉糾紛對我們來說是個教訓(xùn)。有關(guān)村委會選舉的辦法要是規(guī)定得再細(xì)一點(diǎn)就好了�！�
對農(nóng)村選舉出現(xiàn)的糾紛誰來裁決？民政部門的認(rèn)定是不是最終認(rèn)定？區(qū)民政局副局長潘琦說他查了很多資料，但一直沒找到相關(guān)的司法解釋。
中國政法大學(xué)憲政研究所所長蔡定劍認(rèn)為，小雁灘選舉糾紛反映了我國現(xiàn)有村委會選舉的法律存在缺漏�！斑x舉的糾紛，往往都是由于選舉程序不完善、不公正、不公開、不透明造成的。如果選舉時由上級部門來監(jiān)督，或者由第三者如選舉觀察員在場監(jiān)督，就不會有后面的糾紛了。”他說，現(xiàn)有法律法規(guī)對村委會選舉程序規(guī)定得不夠完善，特別是對選舉糾紛、賄選等問題，更有明顯缺漏。政府在執(zhí)法過程中，由于程序不明確，導(dǎo)致多方干預(yù)，這是引起混亂的直接原因。就本案來說，出現(xiàn)選舉糾紛由誰來裁定，確實(shí)沒有法律依據(jù)。但是根據(jù)法律精神，選舉的決定權(quán)應(yīng)該在村民選舉委員會，但是出現(xiàn)糾紛，民政部門作為實(shí)施村民委員會組織法的主管部門，有權(quán)認(rèn)定哪個合法非法。
中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長焦洪昌也認(rèn)為，我國亟待出臺相關(guān)法律規(guī)范村委會選舉�！啊哆x舉法》沒有包含村委會選舉，而《村民委員會組織法》中有關(guān)村委會選舉的規(guī)定過于簡略，可操作性較差，村委會選舉在某種程度上處于無法可依的狀態(tài)。”
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