大道通河州 和諧筑豐碑

——康家崖至臨夏高速公路建設(shè)紀實

　　始于臨夏，舞動隴原！

　　康家崖至臨夏高速公路就要通車了。

　　生活在黃土高原與青藏高原交界處的臨夏人民迎來了從他們身邊蜿蜒而過的第一條高速公路，臨夏新添了一條與省會蘭州對接的通衢大道。從此以后，這片匯聚了多個民族燦爛文化的神奇之地，改變了區(qū)位優(yōu)勢，開始了新的發(fā)展征程。

　　康臨高速公路是在我省少數(shù)民族地區(qū)修建的第一條高速公路

　　2007年11月26日，康臨高速公路工程破土開工。

　　“百年工程，質(zhì)量第一”�？蹬R高速公路工程開始以來，省交通運輸廳就把質(zhì)量控制當成項目建設(shè)的根本，要求建設(shè)業(yè)主單位———甘肅路橋公路投資有限公司及項目辦牢記并認真踐行。甘肅路橋公路投資有限公司明確提出“精細管理抓質(zhì)量、科技創(chuàng)新保安全、民族團結(jié)促和諧、尊重自然講環(huán)保、陽光操作抓廉政”的管理思路。

　　在項目建設(shè)及施工的每個階段，項目辦始終堅持“精細化、零缺陷”的質(zhì)量管理理念，嚴格落實“政府監(jiān)督、法人負責、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的四級質(zhì)量、安全管理制度，建立了“建設(shè)單位有效監(jiān)控，監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)督，施工單位具體落實”的質(zhì)量安全保障體系。在項目管理中，項目辦充分發(fā)揮“施工、監(jiān)理、項目辦中心試驗室以及業(yè)主”的四方管理作用，對工程質(zhì)量、施工安全形成了立體式、全方位的有效管控。

　　康臨高速公路項目辦在加強對參建單位高效服務(wù)的同時，堅持對全線工程進行定期和不定期的質(zhì)量、安全巡查。每月定期召開生產(chǎn)調(diào)度會，及時總結(jié)通報施工質(zhì)量、生產(chǎn)安全。嚴格執(zhí)行紅黃牌、通報批評、通報表彰、發(fā)放質(zhì)量安全流動紅旗等獎懲制度。在各標段深入開展質(zhì)量、安全競賽，嚴格考核管理，堅持獎優(yōu)罰劣，獎先促后，努力調(diào)動和發(fā)揮施工單位的積極性和責任感，切實消除了施工中的各類質(zhì)量、安全隱患。

　　項目辦重視對駐地監(jiān)理的管理，要求其不斷提高監(jiān)理水平，嚴格執(zhí)行監(jiān)理程序，認真開展監(jiān)理旁站和日常監(jiān)理工作，確保對重點工程部位、關(guān)鍵工序、隱蔽工程執(zhí)行全方位、全過程的旁站監(jiān)理，使工程質(zhì)量始終處于良好的受控狀態(tài)。對監(jiān)理服務(wù)不到位的駐地監(jiān)理，及時責令整改提高。

　　3年后的今天，雄偉壯麗的康臨高速公路，蜿蜒盤旋于河州的崇山峻嶺之中，猶如一條騰空飛舞的巨龍，在古老文明的隴原大地上，奏響了全面建設(shè)小康社會的號角。

　　省交通運輸廳黨組書記、廳長楊詠中說，康臨高速公路是在我省少數(shù)民族地區(qū)修建的第一條高速公路，也是一條承載著臨夏各族群眾致富夢想的希望之路。這條公路的建成，對優(yōu)化全省公路網(wǎng)布局、提高甘肅中部地區(qū)公路通行能力、促進少數(shù)民族地區(qū)對外交流和經(jīng)濟社會發(fā)展，具有十分重要的意義。

　　建設(shè)者們依靠科技創(chuàng)新提升了公路建設(shè)管理水平

　　康臨高速公路是一條科技路、創(chuàng)新路。

　　這條公路在建設(shè)過程中有諸多亮點，特別是依靠科技創(chuàng)新來提升公路建設(shè)管理水平，成功探索總結(jié)出了“甘肅路橋安全控制法”等管理經(jīng)驗，為全省交通系統(tǒng)在實施科技興安戰(zhàn)略、加強公路施工安全管理方面發(fā)揮了示范帶頭作用。

　　“甘肅路橋安全控制法”，即在工程建設(shè)中牢固樹立以人為本、關(guān)愛生命，以車為本、安全通行，以路為本、暢通無阻的理念，抓好“三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，即抓好項目招投標環(huán)節(jié)，從源頭上預(yù)防安全質(zhì)量事故發(fā)生；抓好工程進場環(huán)節(jié)，做好人員、設(shè)備及技術(shù)指標的核實清查；抓好施工作業(yè)環(huán)節(jié)，做好正常的安全監(jiān)督、檢查。建立了“六個體系”，即安全基礎(chǔ)管理體系，橋隧信息化控制體系，從業(yè)人員安全教育體系，“三同三保”聯(lián)防體系，應(yīng)急救援協(xié)作體系，安全優(yōu)質(zhì)工程創(chuàng)建體系，通過不斷加強安全管理，提高工程質(zhì)量，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)精品工程。

　　全線控制性工程———南陽山隧道是攻堅克難的關(guān)鍵，項目辦組織了強有力的技術(shù)隊伍展開了施工，確保按計劃實現(xiàn)隧道貫通。

　　說起南陽山隧道的艱難，還要從該隧道的地質(zhì)特點說起，南陽山隧道地處黃土高原與青藏高原的過渡地帶，為侵蝕構(gòu)造中低山地貌，地質(zhì)、水文、氣候情況比較復雜，兼有古滑坡、黃土和泥巖等多種地質(zhì)構(gòu)造，經(jīng)過多次探測和分析，發(fā)現(xiàn)當?shù)氐刭|(zhì)不穩(wěn)定、圍巖等級差、極易出現(xiàn)坍塌的段落和部位。

　　創(chuàng)新成為突破自然障礙的惟一法寶。建設(shè)者們通過不斷鉆研，科學探索，利用現(xiàn)代科技技術(shù)，終于實現(xiàn)了南陽山隧道的安全貫通。在軟弱地層中，建設(shè)者們堅持開挖循環(huán)進尺恪守“短開挖、少擾動、強支護、實回填、嚴治水、勤量測”的原則，最大限度地利用圍巖本身具有的支承能力，采取人工配合機械進行開挖，控制開挖斷面，對Ⅴ、Ⅵ級圍巖采取超前支護工藝施工，控制各級圍巖的循環(huán)進尺和開挖進尺，及時封閉仰拱，控制二次襯砌距與掌子面的距離。

　　在康臨高速公路的建設(shè)中，建設(shè)者們率先在甘肅推行了“遠程視頻監(jiān)控、信息安全帽定位、三維技術(shù)設(shè)計、經(jīng)濟型高性能瀝青路面結(jié)構(gòu)”等一系列新技術(shù)、新工藝和新的管理手段，使工程建設(shè)管理及施工的科技含量和現(xiàn)代化水平得到了新的提高。南陽山、南龍山隧道應(yīng)用“數(shù)字遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)”，實現(xiàn)了對隧道施工作業(yè)全過程、不間斷的24小時遠程監(jiān)控，使隧道管理突破了時間、空間的限制，將現(xiàn)場監(jiān)控與互聯(lián)網(wǎng)遠程數(shù)字視頻監(jiān)控相結(jié)合，有效彌補了傳統(tǒng)管理手段的不足。為隧道施工人員配備的專屬自己的信息安全帽，能夠通過遠程監(jiān)控對進洞人員進行跟蹤和定位，進一步加強對隧道施工人員的有效管理，提高了突發(fā)安全事故的應(yīng)急和處置能力。

　　南陽山隧道只是康臨高速公路技術(shù)創(chuàng)新的縮影。在全線建設(shè)過程中，建設(shè)者們時刻面臨著來自自然環(huán)境、社會條件等各個方面的障礙，而創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用和推廣，讓工程建設(shè)得以順利推進。

　　“文明路、和諧路、生態(tài)路”成為了康臨高速公路建設(shè)的一個注解

　　史書記載，臨夏是大禹治水的源頭。面對著漫天大水，大禹從這里開始，通過引和疏將水流引入大海，在溝壑縱橫的高原上劃出了一條條千古不息的水路。大禹的治水之道，就是順應(yīng)自然。

　　而幾千年后，當今天的人們把現(xiàn)代化的高速公路鑲嵌于這些溝壑當中時，與自然相和諧的引與疏，依然是高速公路建設(shè)的主題。

　　康臨高速公路沿線森林植被覆蓋較好，河流交錯，具有民族風格的建筑較多，自然風光和人文景觀優(yōu)美，特別是以古生物化石之鄉(xiāng)聞名的和政縣，數(shù)千萬年前就是各種古脊椎動物繁衍生息的樂園。因此，該路在建設(shè)過程中極其重視對生態(tài)環(huán)境、民族建筑和古文物的保護工作，著力打造“生態(tài)旅游路”，提出了建設(shè)一條“車在路中行，路在景中走，人在畫中游”的生態(tài)公路目標。

　　在工程設(shè)計和施工中，項目辦堅持以“不破壞就是最大的保護”為理念，設(shè)計中盡量避免高填深挖，減少對原有地形和生態(tài)環(huán)境的破壞。為了做到更節(jié)約、更環(huán)保，工程設(shè)計方案幾易其稿，許多設(shè)計環(huán)節(jié)都經(jīng)過了反復論證修改，使工程占地面積從原來的6482畝減少到了4784畝，土方數(shù)量從原來的1139萬方減少到了820.3萬方。施工中嚴格堅守公路紅線，不容許施工單位隨意在紅線之外亂挖、亂放，切實保護公路沿線植被。隧道施工中按照“早進洞、晚出洞”的原則，避免了洞口段側(cè)坡及仰坡的大挖大刷，較好維護了原有的生態(tài)地貌。

　　自工程開工之日起，建設(shè)者們就將建設(shè)“文明路、和諧路”提到了項目管理的重要位置，在項目建設(shè)中想方設(shè)法服務(wù)當?shù)厝罕娎�益，加強民族團結(jié)，為項目建設(shè)營造了文明順暢、和諧有序的建設(shè)環(huán)境。

　　項目辦與沿線各級政府、部門加強溝通協(xié)調(diào)，建立了良好的工作機制。不管是在工程立項報批、手續(xù)辦理，還是在勘察設(shè)計、征地拆遷等各項工作中，始終依靠各級政府部門的支持和幫助，及時匯報、積極溝通，努力協(xié)調(diào)，廣泛征求和聽取沿線政府部門的意見。

　　建設(shè)者們還積極修繕施工便道、村道，吸納當?shù)剞r(nóng)民投工、投勞，使用當?shù)睾细竦乃槭�、砂石、水泥等原材料。不說不做不利團結(jié)的話和事，贏得了少數(shù)民族群眾的信任、理解和支持，建立了融洽、和諧的工作關(guān)系。

　　據(jù)統(tǒng)計，自康臨高速公路建設(shè)以來，共吸納本地農(nóng)民工上萬余人(次)。

　　項目辦不光重視與沿線群眾的和諧相處，更是切實維護廣大參建農(nóng)民工的合法權(quán)益。建立了農(nóng)民工工資保證金制度，對不及時、足額支付農(nóng)民工工資的施工單位，扣除該項資金，由建設(shè)單位予以代發(fā)。加強對參建農(nóng)民工的維權(quán)宣傳教育，努力提高廣大農(nóng)民工的維權(quán)意識，向農(nóng)民工公布了維權(quán)舉報電話，對舉報問題及時調(diào)查處理。積極督促施工企業(yè)與農(nóng)民工簽訂《勞務(wù)合同》，主動維護農(nóng)民工權(quán)益。對勞務(wù)工資久拖不發(fā)的單位，通過采取口頭警告、通報批評、暫停計量等手段予以處罰。

　　廉政建設(shè)與工程建設(shè)同等重視、同步要求和同步落實

　　康臨項目建設(shè)之初，作為承擔建設(shè)管理任務(wù)的甘肅路橋公路投資有限責任公司就提出了創(chuàng)建“陽光工程”的口號，并在工程各個環(huán)節(jié)和各項工作中進行貫徹落實，做到了廉政建設(shè)與工程建設(shè)的同等重視、同步要求和同步落實。

　　為加強工程廉政建設(shè)工作，省交通運輸廳派駐了項目紀檢監(jiān)察組，對工程廉政工作進行日常監(jiān)督和管理。甘肅路橋公路投資公司和項目辦在廳駐項目紀檢組的指導和監(jiān)督下，積極開展日常的廉政工作。在工程實施過程中，公司、項目辦、參建單位在嚴格執(zhí)行交通部的“四個不準”和“交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域領(lǐng)導干部八項規(guī)定”，以及省交通運輸廳制定的“六條廉政禁令”的同時，還結(jié)合實際，制定了鐵的紀律，規(guī)范工程管理的各項工作程序，增強了管理的透明度和公開性，重點加強對設(shè)計變更、計量支付、材料采購等一些重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

　　從愛護干部出發(fā)，以打造陽光工程為目標，甘肅路橋公路投資有限公司與干部職工簽訂了《黨風廉政目標責任書》和廉潔自律承諾書，并與參建單位簽訂了《廉政合同》。要求各級干部職工作風帶頭、服務(wù)帶頭、工作帶頭，堅決禁止“吃拿卡要”以及其它一些明令禁止的行為，并設(shè)立了“廉政公示牌”和“廉政舉報箱”，向社會公開了舉報電話，積極接受參建單位的監(jiān)督舉報。公司和廳駐項目紀檢組還定期派人深入工地一線，深入走訪調(diào)查，了解有無違紀違法事件發(fā)生。

　　在工程管理中，凡是涉及設(shè)計變更的工程，不論變更量的大小，項目辦都嚴格按照變更程序進行審核，并規(guī)范了變更審批制度。在建設(shè)資金監(jiān)管方面，項目辦實行了獨立的銀行核算賬戶制度，按照國家財政部的要求對每筆撥款到帳后都進行單獨、專項核算，做到專戶管理、�？顚Ｓ�、封閉運行，杜絕擠占、挪用現(xiàn)象。在計量支付上，嚴格計量程序，嚴格價款結(jié)算和支付制度，每月根據(jù)工程中期支付月報表及時足額撥付工程款，不合格工程絕不計量，實行撥款管理責任制、專人審批制和專人受理制，保證了項目建設(shè)資金的安全高效使用。在資金撥付上，實行按期、足額撥付的工作原則，對施工單位上報的計量支付報表，盡量縮短審核時間，在上報及時、數(shù)據(jù)準確、簽認齊全的基礎(chǔ)上，及時辦理計量支付手續(xù)，保證了建設(shè)資金的足額、及時到位。