盤點(diǎn)全國(guó)兩會(huì)教育七大熱點(diǎn)——新時(shí)代人民滿意的教育如何辦
編者按：教育是最大的民生，教育引領(lǐng)未來(lái)。新時(shí)代如何辦好人民滿意的教育？剛剛閉幕的全國(guó)兩會(huì)上，代表委員參政議政、建言獻(xiàn)策，很多教育話題成為熱點(diǎn)。本報(bào)文教周刊聚集七個(gè)熱點(diǎn)，采訪教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人，為您釋疑。
一：深化教育體制機(jī)制改革有哪些新布局？
【案例】在國(guó)際上率先破譯小菜蛾基因組、香莢蘭基因組和菠蘿基因組……福建農(nóng)林大學(xué)的顯著變化，得益于福建省教育廳“放管服”改革后推行“一校一策”式的目標(biāo)及績(jī)效管理。放眼全國(guó)，教育體制機(jī)制改革的全面深化正不斷激發(fā)著教育發(fā)展的活力。
【分析】2017年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，在改革的力度、廣度、深度上又有了新的突破。這意味著“從頂層設(shè)計(jì)的角度，我國(guó)教育體制‘四梁八柱’的改革方案已基本建立，教育改革進(jìn)入‘全面施工、內(nèi)部裝修’階段”。如教育部部長(zhǎng)陳寶生就提到教育改革還面臨三個(gè)“硬骨頭”：一是學(xué)前教育，實(shí)現(xiàn)學(xué)前三年毛入園率達(dá)85%，普惠性幼兒園占比達(dá)80%，破解入園難、入園貴難題；二是義務(wù)教育階段控輟保學(xué)，把義務(wù)教育鞏固率從93.4%提高到95%；三是到2020年建立中國(guó)特色的高考招生制度體系。當(dāng)前，教育戰(zhàn)線就是要充分研究教育領(lǐng)域不平衡不充分的表現(xiàn)形式，抓主要矛盾，主動(dòng)回應(yīng)人民群眾對(duì)教育的新期待。
二：學(xué)前教育如何啃下“硬骨頭”？
【案例】2017年1月，北京市提出多項(xiàng)增加普惠性學(xué)前資源供給的具體舉措，包括進(jìn)一步擴(kuò)大教育部門辦園規(guī)模，支持優(yōu)質(zhì)公辦園辦分園、分部；支持其他國(guó)有單位辦園；通過(guò)給予擴(kuò)班補(bǔ)助、租金補(bǔ)貼、生均定額補(bǔ)助等方式，支持社會(huì)資本開(kāi)辦普惠性幼兒園等。
【分析】“辦好學(xué)前教育”，在“幼有所育”上取得新進(jìn)展，是黨的十九大報(bào)告對(duì)于發(fā)展學(xué)前教育提出的愿景。當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的重點(diǎn)任務(wù)主要有三項(xiàng)：一是擴(kuò)大普惠性資源，著力破解公辦園少、民辦園貴問(wèn)題。二是完善體制機(jī)制，加大財(cái)政投入，建立與公益普惠要求相適應(yīng)的投入機(jī)制，完善幼兒園教師編制補(bǔ)充和工資待遇保障機(jī)制。三是提升保育教育質(zhì)量，推進(jìn)幼兒園貫徹落實(shí)《幼兒園工作規(guī)程》和《3—6歲兒童學(xué)習(xí)發(fā)展指南》，完善幼兒園質(zhì)量評(píng)估體系，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，保教結(jié)合，促進(jìn)幼兒健康成長(zhǎng)。
三：義務(wù)教育階段統(tǒng)編三科教材如何編用？
【案例】“天地人”“你我他”六字橫在正中間，周圍沒(méi)有拼音。吉林大學(xué)附屬小學(xué)一年級(jí)的孩子們捧著新課本，讀了一遍又一遍。2017年9月1日起，全國(guó)所有義務(wù)教育階段中小學(xué)起始年級(jí)的“語(yǔ)文”“歷史”“道德與法治”三個(gè)科目使用教育部統(tǒng)編教材。
【分析】在三科教材由教育部統(tǒng)編前，我國(guó)義務(wù)教育階段各科教材實(shí)行了30年的“一綱多本”政策。2017年秋季學(xué)期起，教育部統(tǒng)編教材正式走進(jìn)課堂，到2019年，“部編本”將覆蓋義務(wù)教育階段所有年級(jí)。教材建設(shè)是育人育才的重要依托，建設(shè)什么樣的教材體系，核心教材傳授什么內(nèi)容、倡導(dǎo)什么價(jià)值，體現(xiàn)國(guó)家意志，是國(guó)家事權(quán)。新編三科教材更突出了育人導(dǎo)向，系統(tǒng)融入了社會(huì)主義核心價(jià)值觀，符合深入實(shí)施素質(zhì)教育的要求，既傳承經(jīng)典又富有時(shí)代氣息，既遵循學(xué)科規(guī)律又貼近學(xué)生實(shí)際，思想性、科學(xué)性、趣味性和實(shí)踐性實(shí)現(xiàn)了有機(jī)結(jié)合。
四：如何規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)？
【案例】7天數(shù)學(xué)寒假班、12天英語(yǔ)冬訓(xùn)班……在三年級(jí)小學(xué)生朵朵的日程表上，培訓(xùn)班被精打細(xì)算地排到了臘月二十八，學(xué)費(fèi)也隨之破萬(wàn)。中國(guó)教育學(xué)會(huì)發(fā)布的一項(xiàng)報(bào)告顯示，2016年我國(guó)中小學(xué)課外輔導(dǎo)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)8000億元，參加學(xué)生規(guī)模超過(guò)1.37億人次。
【分析】在“校內(nèi)減負(fù)”初見(jiàn)成效的當(dāng)下，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)卻裹挾家長(zhǎng)和孩子一路狂奔，成了“校外增負(fù)”的主力軍。不僅如此，一些社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還為學(xué)校選拔生源辦起“占坑班”“奧數(shù)班”，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的教學(xué)秩序。2018年2月，教育部等四部門聯(lián)合印發(fā)通知，治理無(wú)資質(zhì)和有安全隱患的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，治理數(shù)學(xué)語(yǔ)文等學(xué)科類超綱教超前學(xué)等“應(yīng)試”培訓(xùn)行為，治理學(xué)校和教師中存在的不良教育教學(xué)行為。教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本次專項(xiàng)治理行動(dòng)是全面治理的開(kāi)端，下一步將進(jìn)一步斬?cái)嘈Ｍ馀嘤?xùn)機(jī)構(gòu)與中小學(xué)校招生的聯(lián)系，研究制訂促進(jìn)中小學(xué)生校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有序發(fā)展的意見(jiàn)，緩解廣大學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)校外培訓(xùn)的依賴。
五：校園欺凌怎樣綜合治理？
【案例】2017年12月6日，為加強(qiáng)校園欺凌的預(yù)防和疏導(dǎo)，建設(shè)無(wú)欺凌和暴力的平安文明校園，浙江省東陽(yáng)市舉辦“校園反欺凌、反暴力”管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，組織所轄各中小學(xué)校幼兒園分管安全的負(fù)責(zé)人到場(chǎng)宣誓、簽名作出承諾。
【分析】近年來(lái)，校園欺凌事件時(shí)有發(fā)生。2017年11月，教育部等十一部門聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》，明確了欺凌的界定，要求各地各校在實(shí)際工作中，要嚴(yán)格區(qū)分欺凌與打鬧嬉戲的界定，正確合理處理�！斗桨浮诽岢�，情節(jié)輕微的一般欺凌事件，由學(xué)校對(duì)實(shí)施欺凌學(xué)生開(kāi)展批評(píng)教育；情節(jié)比較惡劣、對(duì)被欺凌學(xué)生身體和心理造成明顯傷害的嚴(yán)重欺凌事件，學(xué)�？烧�(qǐng)公安機(jī)關(guān)參與警示教育或?qū)?shí)施欺凌學(xué)生予以訓(xùn)誡；屢教不改或者情節(jié)惡劣的嚴(yán)重欺凌事件，必要時(shí)可將實(shí)施欺凌學(xué)生轉(zhuǎn)送專門（工讀）學(xué)校進(jìn)行教育。
六：高考改革取得了哪些進(jìn)展與突破？
【案例】作為全國(guó)高考招生綜合改革試點(diǎn)省份，2017年上海迎來(lái)采用新高考方案的首批高三考生。2017年高考，上海市本科批次志愿投檔單位首次由“院�！备臑椤霸盒I(yè)組”，不但帶給考生更大的選擇權(quán)和自由度，更向基礎(chǔ)教育傳遞出“關(guān)注學(xué)生志趣培養(yǎng)”的育人導(dǎo)向。
【分析】“一考定終身被打破”“學(xué)生選擇性大大增加”“錄取模式發(fā)生變化”“評(píng)價(jià)方式發(fā)生變化”，這些是2017年新高考落地后取得的重大進(jìn)展。以2017年上海、浙江的“3+3”新高考模式為例，考試科目共6門，其中語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)3門為統(tǒng)一科目；取消文理分科，考生可根據(jù)興趣和特長(zhǎng)，從政、史、地、物、化、生等科目中任選3門，記入高考總成績(jī)。選擇的增多向考生釋放了政策“紅利”，2017年上海純粹傳統(tǒng)文科（政史地）或理科（物化生）考生僅占學(xué)生總數(shù)的10%。新高考改革方案還提出“依據(jù)高考成績(jī)和普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)，參考高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)”的人才選拔方式，對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)由單一考試成績(jī)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗑S度、過(guò)程性評(píng)價(jià)。
七：怎樣進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)學(xué)教育改革與發(fā)展？
【案例】在協(xié)和醫(yī)學(xué)院參加住院醫(yī)師培訓(xùn)時(shí)，藺晨發(fā)現(xiàn)院長(zhǎng)趙玉沛對(duì)病人的各項(xiàng)體征指標(biāo)數(shù)據(jù)都爛熟于心。嚴(yán)格、規(guī)范的住院醫(yī)師制度，被譽(yù)為“通向醫(yī)學(xué)大師的必由之路”。如今，這項(xiàng)制度開(kāi)始走向系統(tǒng)化、規(guī)范化，將為我國(guó)醫(yī)療人才培養(yǎng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
【分析】醫(yī)學(xué)教育涉及教育、醫(yī)療兩個(gè)最為關(guān)鍵的民生問(wèn)題。而從當(dāng)前醫(yī)學(xué)教育整體來(lái)看，醫(yī)學(xué)教育與人民群眾日益增長(zhǎng)的健康新期盼相比，仍存在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等方面的不適應(yīng)，其中，醫(yī)學(xué)人才成為制約醫(yī)療改革發(fā)展的瓶頸。建設(shè)健康中國(guó)，基礎(chǔ)在教育，關(guān)鍵在人才。2017年7月，國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于深化醫(yī)教協(xié)同進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)學(xué)教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)》。加強(qiáng)全科、兒科等緊缺人才培養(yǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)本科臨床醫(yī)學(xué)類、中醫(yī)學(xué)類專業(yè)一本招生，加快完善住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度……提高人才培養(yǎng)質(zhì)量成為此次改革的核心任務(wù)。（記者 張 爍）
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