群策群力打好“十二五”跨越式發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)
中共嘉峪關(guān)市委副書(shū)記市政府市長(zhǎng) 鄭亞軍
省委提出的實(shí)現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的總目標(biāo)和總要求，完全符合我市發(fā)展實(shí)際，完全符合全市廣大干部群眾加快發(fā)展的強(qiáng)烈愿望。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感、緊迫感、危機(jī)感，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、形成共識(shí)，真正樹(shù)立起跨越式發(fā)展的思想，打破舊思維模式和按部就班工作習(xí)慣，大膽樹(shù)立敢為人先，勇于拼搏，敢打必勝的信念，把跨越式發(fā)展的理念落實(shí)到發(fā)展思路中去，落實(shí)到實(shí)踐行動(dòng)中去，落實(shí)到項(xiàng)目建設(shè)中去，落實(shí)到具體工作中去，打一場(chǎng)跨越式發(fā)展的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
一、以培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，打好接續(xù)產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的現(xiàn)實(shí)選擇，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，離不開(kāi)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐。長(zhǎng)期以來(lái)，我市以鋼鐵產(chǎn)品為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一直存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)的問(wèn)題，加快培育新興接續(xù)產(chǎn)業(yè)成為我們一項(xiàng)十分緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前，國(guó)家和我省已把扶持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)之一，把嘉酒地區(qū)作為重點(diǎn)打造的新能源及新能源裝備制造業(yè)基地。我們將緊緊抓住這一重大歷史機(jī)遇，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目意識(shí)，加快實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，抓好對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大影響的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。全力推進(jìn)與華電集團(tuán)新能源公司、北京京城控股有限公司、中核404有限公司、上海機(jī)電八所、以色列頂點(diǎn)公司等新能源及裝備制造業(yè)巨頭的項(xiàng)目合作，加快大型太陽(yáng)能發(fā)電示范基地建設(shè)和民用核技術(shù)資源開(kāi)發(fā)，扶持壯大新能源裝備制造業(yè)。同時(shí)立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，利用富集的電力資源，抓好鐵合金、電解鋁、煤電及煤電化工等高載能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，以及與之相配套的下游深加工項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)跨越式發(fā)展的支撐作用。進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，突出一園三區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)吸納帶動(dòng)能力，加快集聚產(chǎn)業(yè)集群，爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。
二、以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，打好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是國(guó)家貫穿“十二五”規(guī)劃的一條主線，也是我們實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的根本途徑。我們必須加快改變僅靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和少數(shù)骨干企業(yè)支撐發(fā)展的狀況，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成多產(chǎn)業(yè)共同支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的局面。將繼續(xù)全力支持酒鋼(集團(tuán))公司加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，做大做優(yōu)不銹鋼等高端產(chǎn)品，加快發(fā)展裝備制造、冶金新材料、資源綜合利用、商貿(mào)物流、葡萄酒釀造等十大產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。按照國(guó)家政策導(dǎo)向，進(jìn)一步樹(shù)立創(chuàng)新發(fā)展、質(zhì)量發(fā)展的理念，在依靠科技創(chuàng)新加速改造提升和做大做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，逐步改變粗放發(fā)展的模式。積極借助資源、區(qū)位、交通和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，把加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)的主攻方向，增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。積極實(shí)施旅游品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，加大旅游資源和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施和景區(qū)、景點(diǎn)建設(shè)，延伸帶動(dòng)商貿(mào)、餐飲、娛樂(lè)、休閑、會(huì)展、金融等服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，打造百萬(wàn)人次景區(qū)，力爭(zhēng)在“十二五”末把嘉峪關(guān)建設(shè)成為全國(guó)重要的旅游目的地城市和西部地區(qū)游客集散及文體休閑中心。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建設(shè)嘉峪關(guān)無(wú)水港，逐步把我市培育成區(qū)域商貿(mào)物流及會(huì)展中心。加大專業(yè)化市場(chǎng)培育建設(shè)力度，加快西部綜合交易市場(chǎng)和商貿(mào)中心等項(xiàng)目建設(shè)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型知名品牌連鎖企業(yè)落戶我市，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能，促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)健康發(fā)展。繼續(xù)加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取使我市進(jìn)入河西走廊綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)家級(jí)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。加快培育壯大宏豐公司等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。
三、以民生改善和社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，打好富民惠民攻堅(jiān)戰(zhàn)。提高人民生活水平和幸福指數(shù)，滿足人民對(duì)發(fā)展的新期待，既是跨越式發(fā)展的必然要求，也是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快富民強(qiáng)市的重要舉措。“十二五”時(shí)期，堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)作為改善民生之首，把發(fā)展公共服務(wù)與擴(kuò)大就業(yè)相結(jié)合，進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)體系，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓寬就業(yè)領(lǐng)域，增加就業(yè)崗位，多渠道解決就業(yè)問(wèn)題，重點(diǎn)做好大學(xué)生就業(yè)工作。加快保障性住房建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施廉租房和農(nóng)民安居工程，有效解決城鄉(xiāng)低收入和困難家庭住房問(wèn)題。按照國(guó)家政策，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，逐步增加居民工資性收入，實(shí)現(xiàn)居民收入和財(cái)政收入同步增長(zhǎng)。進(jìn)一步加大對(duì)教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)事業(yè)的投入，努力提高公共服務(wù)水平，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)“一條腿長(zhǎng)一條腿短”的問(wèn)題。特別是要加快推進(jìn)教育事業(yè)均衡發(fā)展，繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，大力開(kāi)展面向群眾的文化體育活動(dòng)，從根本上解決群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，讓全市人民享受到更多更好的公共服務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，健全社會(huì)保障和救助體系，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)殘疾人康復(fù)救助和助殘養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，加快建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系，爭(zhēng)取“十二五”末在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障全覆蓋。
四、以生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，打好綠色發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)。良好的生態(tài)環(huán)境，也是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們堅(jiān)持不懈抓生態(tài)環(huán)境和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了令人矚目的成績(jī)，人居環(huán)境質(zhì)量大幅提升，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用�！笆濉睍r(shí)期，我們將始終堅(jiān)持生態(tài)立市戰(zhàn)略，在加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步加大城市生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，狠抓綠化美化、環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排工作，不斷改善人居環(huán)境。以建設(shè)“湖光山色、戈壁明珠”城市為目標(biāo)，加快新市區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐，五年內(nèi)基本完成一期15平方公里建設(shè)任務(wù)。堅(jiān)持新舊城區(qū)建設(shè)并重的原則，繼續(xù)抓好舊城區(qū)改造，力爭(zhēng)“十二五”末基本消除舊城區(qū)危舊平房。繼續(xù)抓好城市生態(tài)園林建設(shè)，進(jìn)一步提升城市綠化覆蓋率。積極推進(jìn)“數(shù)字嘉峪關(guān)”建設(shè)，提升信息化水平，強(qiáng)化城市功能。加大節(jié)能減排力度，狠抓工業(yè)污染治理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，走綠色發(fā)展之路，力爭(zhēng)用三年左右時(shí)間把我市建設(shè)成為甘肅省首個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市，努力把我市打造成為西部地區(qū)的生態(tài)休閑宜居城市，進(jìn)一步發(fā)揮好城市品牌在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的帶動(dòng)作用。
五、以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，打好改革創(chuàng)新攻堅(jiān)戰(zhàn)。繼續(xù)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，努力消除制約跨越式發(fā)展的體制機(jī)制障礙。以農(nóng)村居民戶籍改革為突破口，以健全農(nóng)村社會(huì)保障體系為重點(diǎn)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以增加農(nóng)民收入為核心，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，全面建設(shè)城鄉(xiāng)一體化示范先行區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，深化國(guó)有企業(yè)改革和戰(zhàn)略重組，加快社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革，創(chuàng)新社會(huì)管理模式。全面落實(shí)國(guó)家、省、市鼓勵(lì)、支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，放手發(fā)展壯大非公經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。今后五年，市財(cái)政每年將拿出一千萬(wàn)元專項(xiàng)資金，支持非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅體制、投融資體制、文化體制和事業(yè)單位改革，形成有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善的體制機(jī)制。繼續(xù)深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，減少和規(guī)范行政審批，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理職能。切實(shí)加強(qiáng)政府法制建設(shè)，健全科學(xué)民主決策機(jī)制和行政監(jiān)督機(jī)制，完善公務(wù)員隊(duì)伍獎(jiǎng)懲和績(jī)效考核制度，進(jìn)一步提高依法行政水平，加快建設(shè)服務(wù)型政府、法制型政府、效能型政府，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
六、以科教興市和人才強(qiáng)市為重點(diǎn)，打好科技人才提升攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)和各類人才的支撐。我們將深入實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升城市創(chuàng)新能力，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)與高等院校、科研院所的合作，積極消化吸收先進(jìn)適用技術(shù)，用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，真正把技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)結(jié)合起來(lái)，逐步培育發(fā)展一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)影響力的產(chǎn)品。大力培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)，對(duì)于創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和省級(jí)名牌的產(chǎn)品，將予以重獎(jiǎng)。加快教育事業(yè)發(fā)展特別是職業(yè)教育發(fā)展，依托甘肅鋼鐵職業(yè)技術(shù)學(xué)院和外地院校，大力培養(yǎng)實(shí)用技術(shù)人才，努力適應(yīng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展對(duì)各類高技能人才和熟練工人的需求。切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)瞬攀褂糜^念，修改完善人才政策，在努力創(chuàng)造條件留住現(xiàn)有人才的同時(shí)，大膽引進(jìn)各種層次不同類型的人才，特別是高技能、高層次人才。抓住人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善考評(píng)、選拔、使用、激勵(lì)機(jī)制，為他們創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
七、以對(duì)外開(kāi)放和區(qū)域協(xié)作為重點(diǎn)，打好一體化發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)。我市“兩頭在外”的經(jīng)濟(jì)格局，要求我們必須把擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)發(fā)提高到新的戰(zhàn)略高度。我省實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，并將嘉酒經(jīng)濟(jì)圈作為“西翼”發(fā)展的戰(zhàn)略支柱來(lái)打造，同樣要求我們要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作、共同發(fā)展。因此，我們將大力實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，立足兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，提高資源保障力和市場(chǎng)占有率，不斷拓展發(fā)展空間。進(jìn)一步完善招商引資優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，充分利用發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有利時(shí)機(jī)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)做好央企和國(guó)有大企業(yè)引進(jìn)工作，實(shí)現(xiàn)招商引資新突破。充分利用舉辦國(guó)際滑翔賽、鐵人三項(xiàng)賽、汽摩邀請(qǐng)賽等體育節(jié)會(huì)活動(dòng)，搭建交流平臺(tái)，擴(kuò)大城市影響，促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放。以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)加強(qiáng)與周邊省區(qū)的交流合作，特別是認(rèn)真貫徹落實(shí)省上嘉酒經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，做大做強(qiáng)嘉酒經(jīng)濟(jì)圈，打造甘肅“西翼”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
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