區(qū)域聯(lián)動促發(fā)展打造西翼增長極
——嘉峪關(guān)關(guān)于實施省委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的探索與思考
中共嘉峪關(guān)市委書記、市人大常委會主任馬光明
省委十一屆七次全委擴大會議，在深刻分析、準確把握國內(nèi)外形勢、總結(jié)全省經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，明確要把河西地區(qū)建設(shè)成為新能源及新能源裝備制造基地，并對大力發(fā)展冶金新材料，提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)水平做了安排部署。這充分體現(xiàn)了省委對全省發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢的科學(xué)把握，對我們嘉峪關(guān)發(fā)展的高度重視。嘉峪關(guān)作為“兩翼齊飛”戰(zhàn)略布局中重要一翼的西翼城市，在對接區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中承擔著東接西引的樞紐作用，責任重大，使命艱巨。站在新的歷史起點上，我們將認真貫徹落實省委這一重大戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮嘉峪關(guān)的資源配置能力、交通區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，從更高層次上謀劃未來發(fā)展，圍繞培育增長點、打造新亮點、突破重難點下功夫、見成效，全力推動西翼騰飛，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的貢獻。
一、基礎(chǔ)和條件
在千里河西走廊上，嘉峪關(guān)是最西端的省轄市，是新歐亞大陸橋沿線重要的節(jié)點城市，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、生產(chǎn)要素聚集、產(chǎn)業(yè)體系健全、科技事業(yè)發(fā)達，具有成為西翼重要增長極和推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展引擎的現(xiàn)實基礎(chǔ)和條件。
一是區(qū)位優(yōu)勢嘉峪關(guān)處在蘭州—烏魯木齊兩個省會城市之間，是甘肅、新疆、青海、內(nèi)蒙古四省區(qū)的結(jié)合部，是我國內(nèi)地通往新疆及中亞歐洲遠地的咽喉要道和交通樞紐。配置鐵礦、煤炭、石油、天然氣、電力等資源條件較好。境內(nèi)及周邊地區(qū)有酒鋼集團公司、中核四○四有限公司、玉門石油管理局、酒泉衛(wèi)星發(fā)射基地等大型國有企業(yè)、科研單位�！拔鳉鈻|輸”一期二期、“西電東送”一期二期、“西油東送”原油、成品油管道等“六大能源網(wǎng)”跨境而過。
二是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢嘉峪關(guān)是西北最大的鋼鐵工業(yè)基地。除具有較完備的冶金工業(yè)體系外，現(xiàn)已形成以冶金工業(yè)為主體，化工、電力、建材、機械制造、食品釀造為輔的工業(yè)體系。2009年酒鋼集團公司名列中國企業(yè)500強第161位，成為西部精品碳鋼與不銹鋼的重要生產(chǎn)基地。省級開發(fā)區(qū)嘉峪關(guān)市工業(yè)園區(qū)經(jīng)過6年多的開發(fā)建設(shè)，形成了由嘉東、嘉北、雙泉“一園三區(qū)”組成的建設(shè)格局。工業(yè)生產(chǎn)在上游搞配套、下游深加工和產(chǎn)品研發(fā)、市場開拓、產(chǎn)業(yè)組織、生產(chǎn)服務(wù)等諸多方面具有明顯的比較優(yōu)勢。中核四○四有限公司、大唐八○三電廠嘉峪關(guān)生活基地已建成，并將一批輔助產(chǎn)業(yè)項目陸續(xù)轉(zhuǎn)移到我市。經(jīng)濟特征鮮明，產(chǎn)業(yè)互補性強。旅游、商貿(mào)、物流、文化、體育相互拉動，呈現(xiàn)出全新的發(fā)展態(tài)勢。
三是交通優(yōu)勢嘉峪關(guān)市作為蘭州以西、烏魯木齊以東承東接西的重要支點，公路、鐵路、航空運輸呈立體格局，國道312線連霍高速縱貫全境，蘭新鐵路與嘉峪關(guān)—策克和嘉峪關(guān)—鏡鐵山支線鐵路已形成十字構(gòu)架；嘉峪關(guān)火車站是一等客運站和一等貨運輔助編組站，每天有46趟列車通過；民航嘉峪關(guān)機場飛行區(qū)等級為4D級、兼顧E類亞歐航路備降場，可起降波音737—800以下各類機型，有直達北京、上海、濟南、鄭州、青島、蘭州、西安、成都等地的航線，區(qū)域交通樞紐地位已經(jīng)初步形成。
四是科技人才優(yōu)勢嘉峪關(guān)市共有各類專業(yè)技術(shù)人員1.36萬人，占總?cè)丝诘?.4%，百人擁有各類科技人員7.4人，高于全國2.3人和全省1.6人的水平。酒鋼集團公司技術(shù)中心是國家技術(shù)認定中心示范基地，重點產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢領(lǐng)域擁有了一定數(shù)量的科技拔尖人才和領(lǐng)軍人才。同時，我們與省內(nèi)外多家科研所院校開展全方位、多層次、寬領(lǐng)域的合作，科研成果轉(zhuǎn)化取得顯著成效。
省委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略給我市指明了方向，明確了思路，提供了難得的發(fā)展機遇。我們要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)、乘勢而上、率先發(fā)展，通過區(qū)域聯(lián)動，推動西翼騰飛。一方面我們要與地緣相近，人文相同，產(chǎn)業(yè)和資源互補性強的酒泉、張掖及周邊地區(qū)合作發(fā)展，錯位發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群。同時，我們要立足特色，做到不與別的地區(qū)比資源的富集程度，但要比配置資源能力的高低；不盲目追求產(chǎn)業(yè)門類的齊全，但要比主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心競爭能力的強弱。充分利用周邊地區(qū)快速發(fā)展的機遇，拓展發(fā)展空間、擴大對外開放、促進區(qū)域合作，實現(xiàn)互利共贏。
二、定位和目標
為了使嘉峪關(guān)市實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和快速發(fā)展，我們根據(jù)自身的經(jīng)濟基礎(chǔ)、發(fā)展條件、發(fā)展?jié)摿屯獠凯h(huán)境等動態(tài)變化，確定了城市的發(fā)展定位。這就是根據(jù)工業(yè)旅游城市的特點，按照建設(shè)區(qū)域中心城市的要求，努力建設(shè)“冶金制造基地、新能源(光伏)示范基地、區(qū)域物流中心、西部文化名城和生態(tài)宜居城市”。
冶金制造基地緊緊依托酒鋼集團公司等大中企業(yè)，加快工業(yè)強市步伐。通過支持大企業(yè)投資和招商引資、投資合作的方式，建設(shè)年產(chǎn)100萬噸PVC及電石、太陽能光伏發(fā)電用1000噸硅錠、100萬噸鐵合金、160萬噸水泥、10萬噸鉻化工產(chǎn)業(yè)、8萬噸化學(xué)級工業(yè)硅項目等一批重大項目，使新能源能夠?qū)崿F(xiàn)就地消化，形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長極。依托工業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進產(chǎn)業(yè)升級，形成地方經(jīng)濟的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。我市風(fēng)電設(shè)備制造起步發(fā)展較快，西部重工已建設(shè)成為嘉酒地區(qū)規(guī)模最大的風(fēng)電塔架制造企業(yè)。我們將支持西部重工、中核嘉華、寶龍機械和大陸橋鋼管等裝備制造企業(yè)的產(chǎn)能擴展，建設(shè)以風(fēng)電裝備和核乏燃料后處理設(shè)備制造為主導(dǎo)的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進我市接續(xù)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
新能源(光伏)示范基地以太陽能光伏發(fā)電及配套產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，充分發(fā)揮交通、并網(wǎng)接入、設(shè)施維護和職工生活保障等方面優(yōu)勢，依托鄰近蘭新鐵路、連霍高速公路和將要開工建設(shè)的蘭新鐵路第二雙線等交通干線，爭取在3—5年內(nèi)建成世界最大的光伏發(fā)電示范基地。加大對風(fēng)電、光電和生物質(zhì)能等新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃指導(dǎo)作用，大力發(fā)展清潔能源，積極推進新能源推廣應(yīng)用示范工程。
區(qū)域物流中心嘉峪關(guān)及周邊地區(qū)自古就是古絲綢之路上的貿(mào)易重鎮(zhèn)。經(jīng)過多年的建設(shè)，現(xiàn)已形成比較便利的交通條件。我們將依鐵路、公路、航空運輸網(wǎng)絡(luò)，與天津共建內(nèi)陸港和陸路口岸，實現(xiàn)與天津、連云港等港口城市的便捷連接，帶動現(xiàn)代物流業(yè)、對外貿(mào)易以及外向型經(jīng)濟的發(fā)展。重點建設(shè)嘉峪關(guān)機場航空貨運港物流中心、鋼材及不銹鋼集聚區(qū)，城市消費配送物流園區(qū)及工業(yè)物流集聚區(qū)。
西部文化名城嘉峪關(guān)市是國內(nèi)長城文化與絲路文化唯一交匯的城市，有著深厚的文化底蘊。嘉峪關(guān)又是典型的移民城市，擁有開放包容、和諧共融、自強不息、勇于創(chuàng)新的移民文化以及艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新的城市精神，我市又是“中國優(yōu)秀旅游城市”，我們要不斷把文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)為資本優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，以打造文化名城為契機，推動我市旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動城市商貿(mào)、服務(wù)、文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展，培育支柱型文化產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟社會的發(fā)展提供人力和智力支持。
生態(tài)宜居城市按照“湖光山色、戈壁明珠”的要求，以新市區(qū)開發(fā)建設(shè)為重點，繼續(xù)堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效能管理、高水平經(jīng)營，把嘉峪關(guān)建設(shè)成為人文內(nèi)涵深厚、生態(tài)環(huán)境秀美、百姓殷實幸福、古今輝映、形神兼?zhèn)涞默F(xiàn)代宜居、宜業(yè)、宜游城市。
為了進一步增強城市的綜合實力，在推動全省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、打造西翼增長極中發(fā)揮更大作用，我們將按照“深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持省委“四抓三支撐”的總體工作思路，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，推進和諧社會進程，率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標”的發(fā)展思路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點建設(shè)“六大基地、兩個中心”，即：
鋼鐵工業(yè)基地鑄就“百年酒鋼”基業(yè)，大力培育企業(yè)核心競爭力與創(chuàng)新能力，著力提高資源保障能力與優(yōu)化系統(tǒng)配置、加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，建成千萬噸級的鋼鐵及延伸產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。
裝備制造業(yè)基地依托酒鋼集團公司和中核四○四有限公司的技術(shù)和資源優(yōu)勢，突出機械、不銹鋼制品、鋼結(jié)構(gòu)、金屬制品加工、核設(shè)備制造、風(fēng)電設(shè)備等先進制造業(yè)，形成我省西部重要的裝備制造業(yè)基地。
能源、煤化工基地充分利用我市日照時間長和大氣透明度高、光照充足，太陽總輻射量和日照時數(shù)為全省最高值等方面有利條件，建設(shè)大型并網(wǎng)光伏電站、光熱發(fā)電項目，形成跨區(qū)域電力樞紐，并利用豐富的電力資源，發(fā)展高載能產(chǎn)業(yè)。充分利用副產(chǎn)煤氣、蒙古國及周邊地區(qū)豐富的煤炭資源，發(fā)展煤電、煤化工產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變，促進形成新的接續(xù)產(chǎn)業(yè)。
葡萄生產(chǎn)和釀造基地發(fā)展10萬畝葡萄種植基地，葡萄酒生產(chǎn)能力由目前的1.5萬噸擴大到5萬噸，形成西部最大的葡萄種植和葡萄酒加工釀造基地。
核乏料后處理技術(shù)研發(fā)及后勤生活基地利用中核四○四有限公司生活基地設(shè)在本市的有利條件，緊緊抓住國家建設(shè)大型商業(yè)化核乏料后處理項目的機遇，著力打造包括科技人員和國際專家服務(wù)中心、國際技術(shù)交流及培訓(xùn)中心、專家公寓和生活服務(wù)配套設(shè)施在內(nèi)的核乏料處理技術(shù)研發(fā)及后勤保障基地，努力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平。
綜合性應(yīng)用型人才培養(yǎng)基地加強基礎(chǔ)教育，做強職業(yè)教育，發(fā)展高等教育，充分發(fā)揮人才技術(shù)密集優(yōu)勢，增強城市科技創(chuàng)新力和人才輻射力，形成甘肅西部重要的綜合性應(yīng)用型人才培養(yǎng)基地。
區(qū)域性中心城市和游客集散中心加強土地整理開發(fā)，建設(shè)嘉南新區(qū)，聚集人氣，提升名氣，打造西部內(nèi)陸文化娛樂城，形成開放型區(qū)域中心城市。充分挖掘旅游資源優(yōu)勢，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強與首旅集團等知名大型企業(yè)的交流與合作，培育旅游精品線路與精品景點，努力把嘉峪關(guān)建設(shè)成絲綢之路黃金旅游線上的游客集散中心和旅游目的地城市。
區(qū)域交通樞紐和甘肅向西開放的商貿(mào)物流中心發(fā)揮嘉峪關(guān)市已經(jīng)形成的交通樞紐地位，積極推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高商貿(mào)幅射帶動能力，建設(shè)西部綜合交易市場和國際物流園區(qū)，廣泛開展區(qū)域物流合作，打造區(qū)域交通樞紐和甘肅向西開放的商貿(mào)物流中心。
三、措施和路徑
一是進一步推進嘉酒區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。嘉酒兩市地緣相近，人員相親，經(jīng)濟互補性較強，在區(qū)域發(fā)展中具有組團式發(fā)展、捆綁式發(fā)展的基礎(chǔ)條件。省委審時度勢，及時作出了加快推進嘉酒經(jīng)濟一體化的重要戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了省委對我們嘉酒地區(qū)發(fā)展的關(guān)心和重視。按照省委、省政府的要求，我們在推進嘉酒一體化方面已經(jīng)做了許多有益的嘗試和探索。當前和今后一段時期，我們將本著“著眼大局，積極探索，充分尊重，主動融合”的原則，按照“規(guī)劃同繪、交通同網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)同興、市場同構(gòu)、旅游同籌、信息同享、和諧同建”的思路，以建設(shè)嘉峪關(guān)到肅州區(qū)快速通道為軸線，以發(fā)展連接帶上的產(chǎn)業(yè)為紐帶，積極實施項目帶動戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，形成以嘉酒城區(qū)為核心增長極，逐步輻射周邊地區(qū)的開放型經(jīng)濟新格局，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動，推進區(qū)域優(yōu)勢互補，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成集聚優(yōu)勢，把嘉酒地區(qū)發(fā)展成為蘭州以西、烏魯木齊以東的區(qū)域性經(jīng)濟中心。
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