探索實(shí)行黨代會(huì)常任制不斷加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)
——敦煌市實(shí)行黨代會(huì)常任制的探索與思考
中共敦煌市委書(shū)記 孫玉龍
黨的十七大報(bào)告指出，要完善黨的代表大會(huì)制度，選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會(huì)常任制。這反映了我們黨對(duì)完善黨的代表大會(huì)制度認(rèn)識(shí)的新進(jìn)展，也指出了進(jìn)一步完善黨的代表大會(huì)制度的一個(gè)努力方向。敦煌市從2003年開(kāi)始，就在兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行黨代表閉會(huì)期間開(kāi)展活動(dòng)試點(diǎn)工作，2006年在總結(jié)完善經(jīng)驗(yàn)后又在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行，2008年開(kāi)始實(shí)行市級(jí)黨代會(huì)常任制。通過(guò)近幾年的積極探索與實(shí)踐，我們積累了一些經(jīng)驗(yàn)，主要取得了“五個(gè)方面的成效”，得到了“三點(diǎn)啟示”�！拔鍌�(gè)方面的成效”：一是構(gòu)建政治保障機(jī)制，增強(qiáng)了黨代會(huì)常任制的運(yùn)行動(dòng)力。市鄉(xiāng)兩級(jí)都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室。制定《敦煌市黨代表的權(quán)利和義務(wù)》，賦予了黨代表選舉權(quán)、表決權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)等六項(xiàng)權(quán)利，確保代表履職“有權(quán)”；明確了黨代表履行強(qiáng)化自身修養(yǎng)、樹(shù)立良好形象、發(fā)揮表率作用、密切聯(lián)系群眾、深入調(diào)查研究、定期述職等六項(xiàng)義務(wù)，確保代表履職“有責(zé)”；積極開(kāi)展黨代表亮身份活動(dòng)，將黨代表的照片、聯(lián)系方式、權(quán)利、義務(wù)、工作情況等向群眾公開(kāi)，確保代表履職“有位”，有效增強(qiáng)了黨代表任期履職盡責(zé)的責(zé)任感和使命感，切實(shí)提高了黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和實(shí)效性。二是構(gòu)建參政議政機(jī)制，發(fā)揮了黨代表在民主決策中的參謀作用。建立了黨代表出席、列席重大會(huì)議制度、重大決策征求意見(jiàn)制度、重大問(wèn)題通報(bào)制度和黨代表提案等制度，通過(guò)市鄉(xiāng)每年召開(kāi)黨代會(huì)年會(huì)、黨代表座談會(huì)、黨代表列席會(huì)議或定期組織黨代表開(kāi)展調(diào)研檢查、評(píng)議監(jiān)督等形式，組織黨代表出席列席重要會(huì)議，參與領(lǐng)導(dǎo)班子考核、科級(jí)干部公開(kāi)選拔、評(píng)優(yōu)樹(shù)模和全市重點(diǎn)工程建設(shè)，廣泛征求黨代表的意見(jiàn)和建議，切實(shí)增強(qiáng)了黨代表參政議政的主動(dòng)性，為市委、市政府決策提供了科學(xué)、詳實(shí)的依據(jù)。三是構(gòu)建聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，密切了黨代表同群眾之間的關(guān)系。建立黨代表分組活動(dòng)、黨代表工作聯(lián)系等制度，根據(jù)所從事產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的不同，將市鄉(xiāng)兩級(jí)黨代表劃分為66個(gè)聯(lián)絡(luò)小組，形成了市委委員與市黨代表、市黨代表與黨員群眾之間的聯(lián)系紐帶，聯(lián)絡(luò)小組每半年活動(dòng)一次，每一年視察一次，通過(guò)走訪聯(lián)系、調(diào)查研究、組織懇談等方式方法，將基層的意愿及時(shí)反饋到了各級(jí)黨組織，進(jìn)一步暢通了民主渠道，密切了黨群干群關(guān)系。四是構(gòu)建意見(jiàn)建議辦理機(jī)制，促進(jìn)了熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的有效解決。制定了《關(guān)于黨代會(huì)常任制代表意見(jiàn)建議辦理辦法》，明確意見(jiàn)建議辦理的工作要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、承辦時(shí)限和辦理程序，并將代表建議和人大、政協(xié)提案進(jìn)行統(tǒng)一匯總歸類(lèi)，組織召開(kāi)人大代表、黨代表和政協(xié)委員意見(jiàn)建議交辦會(huì)議逐項(xiàng)落實(shí)。同時(shí)，采取獨(dú)立督辦、聯(lián)合督辦、現(xiàn)場(chǎng)督辦、領(lǐng)導(dǎo)督辦等多種形式，督促承辦單位加快辦理進(jìn)度，限期予以落實(shí)，推動(dòng)了意見(jiàn)建議辦理工作的順利開(kāi)展，提高了辦理的質(zhì)量和效果。五是構(gòu)建監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)了對(duì)黨代表的民主監(jiān)督力度。實(shí)行黨代表跟蹤管理制度，結(jié)合農(nóng)村黨員“星級(jí)管理”活動(dòng)，每年對(duì)黨代表進(jìn)行年度評(píng)議，通過(guò)年初履諾，年終述職，把黨代表的工作和履職情況置于黨員群眾監(jiān)督之下，使黨代表身上有責(zé)任，肩上有壓力。對(duì)群眾威信高、作用發(fā)揮好的“五星級(jí)”黨代表授予“優(yōu)秀黨代表”稱(chēng)號(hào)，并將其作為評(píng)優(yōu)樹(shù)模、外出考察學(xué)習(xí)和選拔干部的重要依據(jù)，形成了黨代表發(fā)揮作用的動(dòng)力機(jī)制，確保了黨代表任期制的工作質(zhì)量。同時(shí)，以在職黨員“雙重管理”活動(dòng)為載體，建立了社區(qū)黨代表作用發(fā)揮的監(jiān)督管理機(jī)制，將黨代表八小時(shí)以外的監(jiān)督管理權(quán)交給社區(qū)群眾，從根本上解決了黨代表工作組織松散，作用發(fā)揮不充分，管理監(jiān)督乏力等突出問(wèn)題，為黨代會(huì)常任制和黨代表任期制的順利實(shí)施提供了組織保障�！叭c(diǎn)啟示”：一是實(shí)現(xiàn)黨委決策的科學(xué)化必須推行黨代會(huì)常任制。決策的科學(xué)化、民主化，是減少和避免決策失誤的重要前提，也是全面提高黨的執(zhí)政能力的重要舉措。要實(shí)現(xiàn)黨委決策的科學(xué)化必須建立起深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的民主決策機(jī)制。實(shí)行黨代會(huì)常任制，不僅可以在會(huì)前深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取黨代表、黨員群眾的意見(jiàn)和建議，而且有助于凝聚共識(shí)，取得黨代表、黨員群眾的理解，使決策得到有效貫徹實(shí)施，從制度上保障黨內(nèi)民主的充分發(fā)揚(yáng)，避免重大決策失誤，增強(qiáng)了黨內(nèi)決策在廣大黨員群眾中的影響力和號(hào)召力。二是實(shí)現(xiàn)黨代表行使權(quán)利的制度化必須推行黨代會(huì)常任制。通過(guò)每年召開(kāi)大會(huì)，有利于發(fā)揮黨代會(huì)最高權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，使黨代表依托代表大會(huì)這個(gè)重要載體充分行使代表權(quán)利、參與黨內(nèi)事務(wù)，增強(qiáng)代表的責(zé)任感和榮譽(yù)感。同時(shí)，黨代表通過(guò)各種有組織的活動(dòng)方式有利于在黨內(nèi)決策、黨內(nèi)管理、黨內(nèi)監(jiān)督等方面發(fā)揮黨代表的作用。推行黨代會(huì)常任制還從制度環(huán)節(jié)上規(guī)范了對(duì)黨代表在黨代表大會(huì)期間以及閉會(huì)期間的工作職責(zé)、活動(dòng)形式，明確了代表監(jiān)督、評(píng)議的對(duì)象、形式和內(nèi)容，推進(jìn)了黨內(nèi)民主政治建設(shè)的制度化、規(guī)范化和程序化。三是改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式必須推行黨代會(huì)常任制。健全完善黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮黨委對(duì)同級(jí)人大、政府、政協(xié)等各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是當(dāng)前加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的迫切任務(wù)。實(shí)行黨代會(huì)常任制，能夠使黨委及時(shí)對(duì)重大問(wèn)題、重要工作部署進(jìn)行充分討論醞釀，集體決定。人代會(huì)、政協(xié)會(huì)按照黨代會(huì)年會(huì)的精神召開(kāi)會(huì)議，及時(shí)把黨委的重大決策、重大工作部署變?yōu)楦鱾�(gè)階層和人民群眾的共同意志，具體落實(shí)到各項(xiàng)工作中去，充分維護(hù)黨代會(huì)年會(huì)的權(quán)威性，有利于促進(jìn)各級(jí)黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大黨員的思維方式、工作方法的轉(zhuǎn)換和調(diào)整，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法的變革。
黨代會(huì)常任制的推行對(duì)于完善黨的代表大會(huì)制度，改進(jìn)黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式，推進(jìn)黨的制度創(chuàng)新和工作機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)黨的的執(zhí)政能力建設(shè)都具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。結(jié)合敦煌試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為今后要全面推行黨代會(huì)常任制工作，必須要處理好“三個(gè)關(guān)系”。一要處理好黨代會(huì)與常委會(huì)、全委會(huì)之間的關(guān)系。實(shí)行黨代會(huì)常任制后必然會(huì)對(duì)全委會(huì)、常委會(huì)的運(yùn)行產(chǎn)生一定影響。為此，要從完善運(yùn)行機(jī)制入手，完善全委會(huì)、常委會(huì)的議事規(guī)則和決策程序，建立健全常委會(huì)向全委會(huì)、全委會(huì)和紀(jì)委會(huì)向黨代會(huì)報(bào)告工作等相關(guān)制度，強(qiáng)化常委會(huì)的執(zhí)行職能，規(guī)范紀(jì)委會(huì)的運(yùn)行，進(jìn)一步發(fā)揮全委會(huì)作用，確立黨代會(huì)在黨的地方領(lǐng)導(dǎo)中的最高權(quán)力地位。二要處理好黨代會(huì)與人代會(huì)、政協(xié)會(huì)之間的關(guān)系。人代會(huì)、政協(xié)會(huì)實(shí)行的都是年會(huì)制，其代表、委員都是常任的，而且部分代表委員與黨代表是有交叉的。實(shí)行黨代會(huì)年會(huì)制以后，必須強(qiáng)調(diào)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，始終堅(jiān)持黨委對(duì)重大問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，在工作程序上，應(yīng)先召開(kāi)黨代會(huì)年會(huì)，再召開(kāi)人大、政協(xié)會(huì)議，使黨代會(huì)年會(huì)形成的決議、決定對(duì)人大、政協(xié)會(huì)議起指導(dǎo)作用，并根據(jù)人大、政府、政協(xié)的職能把黨委的主張和意見(jiàn)落到實(shí)處，從而形成“黨委決策、人大決定、政府行政、政協(xié)監(jiān)督”的運(yùn)行機(jī)制。三要處理好黨代表大會(huì)與常任制年會(huì)之間的關(guān)系。黨代會(huì)重點(diǎn)總結(jié)上一屆、安排下一屆的工作，年會(huì)是對(duì)黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)的分年度、分階段具體實(shí)施。因此，黨代會(huì)要注重對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)任務(wù)的謀劃，年會(huì)要注重年度之間的工作延續(xù)性，并要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的變化對(duì)黨代會(huì)所確定的5年目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行必要的調(diào)整，保證和監(jiān)督黨的代表大會(huì)提出的各項(xiàng)工作目標(biāo)的如期完成。(作者系中共敦煌市委書(shū)記)
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