一向視兩岸“三通”為禁忌議題的美國(guó)政府,21日一反常態(tài),由美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)(AIT)臺(tái)北辦事處處長(zhǎng)楊蘇棣向臺(tái)當(dāng)局傳達(dá)了一個(gè)極為單純而清楚的信息:美國(guó)鼓勵(lì)臺(tái)灣與大陸談判盡快開放“三通”,尤其是飛機(jī)直航,以避免臺(tái)灣被日趨邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。 臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》稱,這是美國(guó)首度提到“鼓勵(lì)兩岸三通”,因而引發(fā)了島內(nèi)的廣泛關(guān)注。
21日,楊蘇棣在美國(guó)商會(huì)年度午餐會(huì)上以“照顧美臺(tái)關(guān)系的花園”為題發(fā)表演說(shuō),針對(duì)民進(jìn)黨當(dāng)局遲遲不開放兩岸“三通”表達(dá)美方“關(guān)切”。這份講稿事先已經(jīng)過(guò)美國(guó)國(guó)務(wù)院的核準(zhǔn)。楊蘇棣稱,美國(guó)知道“三通”直航是個(gè)敏感議題,但臺(tái)灣如果想維持目前在全球供應(yīng)鏈的重要地位,就必須與大陸盡快直航,美國(guó)鼓勵(lì)臺(tái)灣與大陸談判,消除貿(mào)易與人員往返海峽兩岸的“多余障礙”,盡快開放“三通”,尤其是飛機(jī)直航,因?yàn)閯?dòng)作越慢,臺(tái)灣被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)就越大。
盡管臺(tái)灣近來(lái)不斷表達(dá)與美國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)的意愿和重要性,但楊蘇棣卻在演講中說(shuō),臺(tái)當(dāng)局想在明年6月FTA到期之前,獲得美國(guó)會(huì)的延長(zhǎng)批準(zhǔn)“是不合理的期待”,并強(qiáng)調(diào)與美國(guó)簽訂FTA無(wú)法取代更密切的兩岸關(guān)系。這等于是在明確地告訴臺(tái)當(dāng)局,對(duì)美國(guó)而言,兩岸盡快談判“三通”直航,遠(yuǎn)比和美國(guó)簽訂FTA重要。
近年來(lái),美國(guó)一直重申反對(duì)兩岸任何一方單方面改變現(xiàn)狀,但對(duì)兩岸交流持肯定態(tài)度,并積極鼓勵(lì)兩岸官方接觸。然而,民進(jìn)黨當(dāng)局一方面堅(jiān)持“臺(tái)獨(dú)”立場(chǎng),導(dǎo)致兩岸政治談判無(wú)法開展,另一方面實(shí)行“積極管理、有效開放”的兩岸經(jīng)貿(mào)政策,阻撓兩岸直航。這一“鎖島政策”不僅備受島內(nèi)輿論批評(píng),也逐漸引發(fā)美國(guó)商會(huì)的不滿。美國(guó)商會(huì)曾在9月的會(huì)刊中嚴(yán)厲批評(píng)臺(tái)當(dāng)局屈從“臺(tái)聯(lián)黨”壓力,不愿進(jìn)一步開放對(duì)大陸投資和往來(lái),弱化臺(tái)灣競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)商會(huì)為此還曾拜會(huì)“行政院長(zhǎng)”蘇貞昌,爭(zhēng)取全面開放大陸物品進(jìn)口及放寬大陸專業(yè)人士赴臺(tái)限制。美國(guó)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)姜森多次表示,兩岸之間已自然形成產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈,臺(tái)灣如果硬要以人為方式,限制兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái),自處于供應(yīng)鏈之外,后果將得不償失。今年8月,楊蘇棣參加“中美經(jīng)濟(jì)合作策進(jìn)會(huì)會(huì)員大會(huì)”時(shí)也曾表示,臺(tái)灣向美國(guó)企業(yè)爭(zhēng)取支持FTA最有效的方法,是解除兩岸貿(mào)易、投資和通航的限制,尤其是擴(kuò)大兩岸包機(jī)。由此可見,美國(guó)對(duì)兩岸“三通”的表態(tài)并非即興之作。另?yè)?jù)臺(tái)灣《中國(guó)時(shí)報(bào)》分析,由于勞工權(quán)益等因素,美國(guó)民主黨一向不支持FTA,當(dāng)民主黨已在國(guó)會(huì)取得多數(shù)黨地位的情況下,明年臺(tái)當(dāng)局想使FTA在美國(guó)會(huì)獲得通過(guò),實(shí)屬不易。
對(duì)于楊蘇棣的講話,臺(tái)“陸委會(huì)”21日晚間表示,“樂(lè)見美國(guó)政府在各種場(chǎng)合繼續(xù)敦促大陸與我協(xié)商”。島內(nèi)媒體評(píng)論指出,從李登輝時(shí)期以來(lái),臺(tái)當(dāng)局最擔(dān)心美在兩岸問(wèn)題“促談”的壓力,相比大陸已多次表態(tài)要“三通”,“陸委會(huì)”的回應(yīng)顯然只是“敷衍”。過(guò)去一向不碰兩岸“三通”議題,甚至連兩岸“三通”的字眼都回避、要兩岸自行去談的美國(guó)政府,終于通過(guò)楊蘇棣而松口,這項(xiàng)“三通”談判的信息和美國(guó)近來(lái)一貫敦促大陸與臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話的內(nèi)涵和層次完全不同,“促談”對(duì)象換成了臺(tái)灣。美國(guó)這一在兩岸互動(dòng)問(wèn)題上的態(tài)度轉(zhuǎn)折,深具指標(biāo)性意義�!緢�(bào)特約記者 蔡 菲