前四輪聯(lián)合國安理會成員國意向性投票一路領(lǐng)先,意向性投票結(jié)束后其他候選人紛紛主動退出;10月9日作為安理會推出的唯一候選人被推薦給第61屆聯(lián)大表決;10月13日在聯(lián)大192個成員國代表的掌聲中任命受到通過。潘基文這次的勝出可以說是出乎意料的順利和平靜,而安理會在他的投票中也出現(xiàn)了“史無前例”的一致贊同。
事實上,潘基文“笑到最后”的整個過程并不真如媒體說的那樣順風順水,背后聯(lián)合國內(nèi)部充滿著對話、溝通甚至交易和較量——平靜之下暗流涌動,細細品來卻大有嚼頭。
人們記憶猶新的,首先是美國挑起的選區(qū)之爭。今年3月份,美國常駐聯(lián)合國代表 博爾頓稱,新一任秘書長的選擇不應(yīng)該拘泥于地區(qū),而應(yīng)該選擇最能干的人,美國實際上是不同意下任秘書長從亞洲產(chǎn)生,想打破在秘書長選擇上不成文的地區(qū)輪換慣例。
而美國中意的人選是來自東歐的波蘭前總統(tǒng)克瓦希涅夫斯基以及來自北歐的候選人。但這個意見提出后遭到了聯(lián)合國其他成員國代表一致的反對。聯(lián)合國內(nèi)部的地區(qū)劃分中,從來沒有把東歐、北歐抑或中歐單獨列出來;討論國際事務(wù)時,這些地區(qū)都統(tǒng)一在歐洲部分,所以這個提法很荒謬。
當時,英國和美國一樣,要求秘書長的選擇不拘于亞洲范圍,法國沒有表態(tài),只有中國和俄羅斯明確支持亞洲國家的候選人,這得到非洲53個國家的支持,接著很多拉美國家也支持亞洲,這樣聲勢就比較大,后來不結(jié)盟國家也表態(tài)支持。在這種形勢下,美國就開始考慮是否要堅持原來的立場了。
這也導致了美國的表態(tài)來得很晚。到今年9月份,潘基文和盧武鉉到美國訪問時,出現(xiàn)了一個戲劇性的情節(jié),布什對韓國所有的來賓都講“你好”,唯獨見了潘基文說“祝你好運”。這其實就是在暗示,美國也表示贊成。
但即使這樣,美國仍然在背后搞名堂。在亞洲產(chǎn)生新任秘書長基本成定局時,美國卻推出了拉脫維亞的女總統(tǒng)弗賴貝加。而安南當時也推波助瀾,說他希望歷史上有位女性當選秘書長最好——看來還是聽了美國的。事實上,安南根本不合適作這樣的表態(tài)。
美國最后同意潘基文也有別的原因。美國當時處境比較難,伊拉克問題、阿富汗問題、朝核問題已經(jīng)把它搞得焦頭爛額了,所以沒有更多的精力花在聯(lián)合國秘書長的“較量”上,另外韓國畢竟還是它的盟國。幾種因素最后促使美國下決心選擇了潘基文。
至于除了潘基文以外的其他幾位亞洲候選人,沒有被選上也是有原因的。
印度的候選人沙希塔魯爾當時被一個常任理事國投了否決票,實際就意味著沒有希望了。當時印度媒體曾經(jīng)批評中國,說是中國投的否決票。事實上,這一票是美國投的。
為什么呢?根據(jù)英國《金融時報》的分析,美國不希望印度在亞洲坐大,取得的自由太多。盡管它希望利用印度來制約中國,但又不想做得太明顯。另外,聯(lián)合國的傳統(tǒng)一貫是中小國家的人當秘書長,突然來個大國,震動也太大。
再者,塔魯爾從小長在英國,之后回到印度,22歲再到聯(lián)合國,在聯(lián)合國干了28年,資歷相當?shù)睦。美國不希望一個在聯(lián)合國工作時間太長、在安南之下工作時間太久的聯(lián)合國高官接班,這樣對推動聯(lián)合國未來的改革不利。選舉時,印度政府實際上也考慮再三,推出塔魯爾之后,印度再“爭!睍r就有阻力了,因為按照聯(lián)合國的明文規(guī)定,常任理事國不能和秘書長所在國家是同一個國家,這種情況下,印度對他的支持也并不是顯得太有力量。
泰國的素拉革,很年輕,48歲,東盟對他兩次表示支持,但是支持得不是太有力量,再有就是泰國發(fā)生政變。他的得票也很少,只有6票。
斯里蘭卡68歲的賈揚塔達納帕拉是前任的聯(lián)合國副秘書長,條件是不錯的。但他有兩個問題,一是年齡大了一點。聯(lián)合國秘書長一般65歲是一個界限,但這也不是主要原因。美國不贊成達納帕拉,主要是因為斯里蘭卡在國際上的影響實在是太小了,而且在裁軍問題上他曾經(jīng)和美國頂著干,令美國很不高興。