●本報(bào)駐日本、韓國、俄羅斯特約特派記者 孫秀萍 鐘成 詹德斌 馬劍
●本報(bào)記者 李虹
聯(lián)合國安理會對朝鮮進(jìn)行制裁的決議通過后，有關(guān)各方的后續(xù)行動尤其令人關(guān)注。美國國務(wù)卿賴斯從星期二起對日韓中三國訪問。同一天，俄總理緊急赴韓國進(jìn)行訪問。美日向朝鮮海域調(diào)軍艦的消息也迅速透露出來，讓人頓時(shí)感覺到了對朝制裁的急迫鼓點(diǎn)。日本可能“借題發(fā)揮”的苗頭很快冒了出來，多名日本高官提出，對朝鮮制裁很適用1999年制訂的、在亞洲遭到廣泛質(zhì)疑的《周邊事態(tài)法》。 中國和韓國是與朝鮮陸地邊界最長的鄰國，以往對朝貿(mào)易及援助最多，因而兩國的態(tài)度備受關(guān)注。韓國聯(lián)合通訊社報(bào)道稱，中國首次在中朝邊界的一段設(shè)立鐵絲圍欄。但世界媒體都注意到，中國對攔截檢查朝鮮船只持異議，韓國對此也不贊成。輿論認(rèn)為，由于東亞近年來從未面臨對一國制裁的局面，很多棘手的問題都將發(fā)酵出來。各國對如何實(shí)施制裁顯然有分歧。
美日做好軍事攔截準(zhǔn)備
美國顯然扮演著這場對朝鮮制裁的組織者角色。美國常駐聯(lián)合國代表博爾頓15日在接受美國全國廣播公司采訪時(shí)稱，朝鮮必須放棄核武器計(jì)劃，否則美國將對其施加更大的壓力。博爾頓稱，美國會采取一切措施阻止朝鮮獲得其所需要的核材料以及相關(guān)的技術(shù)和設(shè)備。為了敦促東亞三國執(zhí)行安理會決議，美國國務(wù)卿賴斯17日將訪問日韓中三國，行前她特意提到中國，稱她期望中國在實(shí)施對朝鮮制裁方面“發(fā)揮決定作用”，并批評了那些認(rèn)為“北京不致力于執(zhí)行聯(lián)合國決議”的說法。
與此同時(shí)，美國也做好了軍事攔截朝鮮船只進(jìn)行檢查的準(zhǔn)備。日本《讀賣新聞》報(bào)道稱，美軍將在朝鮮東西兩條海岸分別部署一艘3000噸的巡洋艦和八九艘支援用的巡邏艇，將對進(jìn)出朝鮮6個(gè)主要港口的80%的船只進(jìn)行限制。
日本對這一期待已久的制裁決定則是迫不及待。日本官房長官鹽崎恭久16日表示，由于安理會制裁決議中部分措施日本尚未實(shí)施，日本將對此檢討，并盡早決定對朝實(shí)施金融制裁等追加措施。日本媒體認(rèn)為，日本政府正加快步伐對朝鮮發(fā)起第四次制裁。自朝鮮7月發(fā)射導(dǎo)彈以來，日本先后發(fā)動了3次制裁。
15日，20多艘在海上等待數(shù)日的朝鮮船只，在被告知禁止進(jìn)入日本港口的制裁措施后，已被迫全部離開。不過，日本對此似乎并不滿意，由于日本海上自衛(wèi)隊(duì)并沒有登船檢查的權(quán)限，日本干脆搬出了已經(jīng)生效多年但從未用過的《周邊事態(tài)法》。日本《讀賣新聞》16日報(bào)道說，日本政府已基本決定將朝鮮局勢認(rèn)定為“周邊事態(tài)”。日本防衛(wèi)廳長官久間章生16日甚至在眾議院反恐對策特別委員會上表示，日本考慮援引《周邊事態(tài)法》，改變軍艦部署計(jì)劃，協(xié)助美國進(jìn)行針對朝鮮的制裁行動。他暗示，日本可能將在印度洋協(xié)助駐阿富汗美軍行動的軍艦調(diào)到朝鮮水域。
澳大利亞也迅速站在了美日一邊。澳大利亞外交部長唐納發(fā)表聲明稱，自16日起，所有懸掛朝鮮國旗的船只將禁止駛?cè)氚母劭�，同時(shí)澳還將遵照聯(lián)合國安理會決議對朝鮮執(zhí)行其他制裁。
韓國調(diào)整對朝政策
不過，與朝鮮接壤的幾個(gè)國家卻對制裁表現(xiàn)得相當(dāng)謹(jǐn)慎。韓國總統(tǒng)府青瓦臺16日表示，有關(guān)各方確實(shí)應(yīng)該履行安理會所要求的各項(xiàng)制裁決議，但不能使朝鮮政權(quán)陷入危機(jī)和經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定。 韓國政府認(rèn)為，自7月朝鮮發(fā)射導(dǎo)彈后，韓國已經(jīng)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，對朝鮮的大米和肥料援助早已中斷，現(xiàn)在韓國政府可以使用的牌多數(shù)已經(jīng)用過了，因此已沒有什么大的可追加的制裁措施。對于在公海攔截檢查朝鮮船只，韓國政府則聲稱，沒有法律權(quán)限檢查在公海上被懷疑裝有大規(guī)模殺傷性武器的朝鮮船只。韓國還表示，履行制裁決議和加入美國倡導(dǎo)的《防擴(kuò)散安全倡議》沒有直接關(guān)系。剛剛當(dāng)選下屆聯(lián)合國秘書長的韓國外交通商部長官潘基文15日接受美國廣播公司（ABC）訪談時(shí)甚至說，他希望美國國務(wù)卿賴斯能夠訪問平壤，通過對話緩和目前的緊張局勢。
另外，由于韓國對朝的制裁并不包括民間團(tuán)體對朝鮮的援助，因此，韓國政府為避嫌，經(jīng)常將大米、水泥等援助物資，以人道主義的名義交給民間團(tuán)體具體操作。此次聯(lián)合國決議通過后，韓國民間援助朝鮮的團(tuán)體就發(fā)表聲明表示：“決議歸決議，援朝歸援朝”。目前朝韓間陸路、水路交通均未受到影響。
俄羅斯也先后派出副外長和總理訪問朝韓。15日剛結(jié)束對朝鮮訪問的俄副外長阿列克謝耶夫說，朝鮮政府目前正在研究聯(lián)合國安理會的決議，并且希望關(guān)于朝鮮半島核問題的六方會談能夠繼續(xù)。17日，俄總理弗拉德科夫又緊接著抵達(dá)韓國進(jìn)行正式訪問。這是1995年以來俄總理第二次訪韓，他與韓方將主要討論安理會決議問題。
在有關(guān)各方中，西方媒體普遍關(guān)注中國的動向。據(jù)韓國聯(lián)合通訊社16日最新報(bào)道，在朝鮮宣布核試驗(yàn)后兩天，中國開始在通往朝鮮的邊境城市丹東設(shè)立鐵絲網(wǎng)圍欄，這是中國首次在與朝鮮接壤的邊境地區(qū)設(shè)立圍欄。據(jù)報(bào)道，這些圍欄高2.5米，長20公里，沿著中朝的界河鴨綠江建設(shè)。該通訊社還報(bào)道稱，中國已開始派人檢查運(yùn)往朝鮮的貨車，另外，在丹東與朝鮮開展貿(mào)易的一位韓國企業(yè)家表示：“16日早上，向中國的銀行咨詢對朝匯款時(shí)，結(jié)果接到 ‘停辦對朝匯款，詳情請到銀行查詢’的通報(bào)。”但韓國媒體認(rèn)為，除了上述現(xiàn)象外，中國開往朝鮮的貨車和船并沒有太大異常，中國不可能完全中斷每年支援朝鮮的50萬噸原油和其他物資。
朝鮮有幾條對外貿(mào)易通道
中國國際問題研究所研究員晉林波告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，朝鮮對外貿(mào)易往來從運(yùn)輸方式來劃分大致可以分為陸上、海上和空中三種。其中尤其以陸上和海上對外貿(mào)易占據(jù)份額最大，占據(jù)了朝鮮所有貿(mào)易總量的絕大多數(shù)。從陸上來看，中國和韓國是朝鮮最主要的貿(mào)易伙伴。不僅如此，在朝鮮的整體貿(mào)易額中，中韓兩國所占比重高達(dá)65%。2005年中朝貿(mào)易額約15.8億美元。
朝鮮海上貿(mào)易也是其對外貿(mào)易的一個(gè)重要方面，除了與中國和韓國的貿(mào)易外，海上的貿(mào)易往來主要是和日本、東南亞、西亞等國。朝鮮的東西海岸有不少良港，東海岸有清津、金策、元山、咸興等，西海岸有南浦等港口。朝鮮對外海上航線包括朝韓之間的“民族內(nèi)部海上航線”和遠(yuǎn)洋航線。朝韓“民族內(nèi)部海上航線”是2002年12月雙方協(xié)商開通的，只能由朝韓經(jīng)過批準(zhǔn)的船舶使用，韓國的大米、水泥、挖掘機(jī)等援助物資，有許多是通過這條航線運(yùn)進(jìn)朝鮮的。此外，朝鮮的航線主要有3條：朝鮮—日本航線；朝鮮—東南亞—西亞北非航線；朝鮮—澳大利亞航線。晉林波對記者介紹說，2004年一年朝鮮開往日本港口的貨船就有1000多艘。朝鮮把日本人愛吃的松蘑、水產(chǎn)品等出口日本，同時(shí)將日本大量的二手電器、高科技產(chǎn)品和其它日本的二手貨運(yùn)回國內(nèi)。美日等西方國家的情報(bào)機(jī)關(guān)認(rèn)為，朝鮮—西亞航線是朝鮮對外軍火貿(mào)易的主要路線。朝鮮每年對外軍火貿(mào)易額約6億美元，占到朝鮮對外貿(mào)易總額的1/4。
聯(lián)合國對朝鮮的決議出來后，對于制裁的效果有各種各樣的看法。大多數(shù)分析認(rèn)為，因?yàn)檫@次決議主要是制裁武器進(jìn)出口方面，朝鮮經(jīng)濟(jì)不會立即受到非常大的打擊。況且現(xiàn)在朝鮮的對外貿(mào)易有60%以上集中在中國和韓國，但韓中對朝鮮貿(mào)易不會立刻受到?jīng)Q議的影響。不過，也有分析認(rèn)為，聯(lián)合國安理會的15個(gè)成員國罕見地一致通過了制裁提案，這顯示出國際社會比任何時(shí)候都愿意采取措施履行決議。這也將不可避免地使各國在與朝鮮進(jìn)行貿(mào)易活動時(shí)更加小心謹(jǐn)慎。從長期看，考慮到國際社會的輿論和美日的壓力，朝韓和朝中之間的貿(mào)易萎縮將是不可避免的。如果全世界190多個(gè)國家都采取這樣的態(tài)度，朝鮮將陷于更加孤立的境地，經(jīng)濟(jì)也將遭遇較嚴(yán)重的困難。韓國三星研究所的一份分析報(bào)告認(rèn)為，朝鮮將首先出現(xiàn)上個(gè)世紀(jì)90年代中期一樣的糧食困難�！�
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