三年計(jì)劃已過一年，江蘇累計(jì)使用職業(yè)技能提升行動專賬資金僅2.7億元，占80多億元目標(biāo)金額的3.08%，使用進(jìn)度嚴(yán)重滯后
多重因素疊加下，該項(xiàng)資金合規(guī)使用的壓力極大，有的基層干部寧可調(diào)整工作崗位，也不愿簽字用這筆錢
變事后審計(jì)為跟蹤審計(jì)，完善資金用管機(jī)制，及時(shí)解決有原則沒細(xì)則、配套經(jīng)費(fèi)不足等問題，實(shí)時(shí)調(diào)整資金使用進(jìn)度安排
當(dāng)前，穩(wěn)就業(yè)被列為各項(xiàng)工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌用好各項(xiàng)就業(yè)培訓(xùn)資金尤為關(guān)鍵。記者在江蘇調(diào)研發(fā)現(xiàn)，因資金來源分散、使用標(biāo)準(zhǔn)模糊等原因，基層產(chǎn)生“為不花錯(cuò)，寧愿不花”的心理，一年來江蘇80多億元專賬資金僅用了3.08%，資金使用進(jìn)度嚴(yán)重滯后。
新冠肺炎疫情期間，及時(shí)啟動就業(yè)培訓(xùn)，本可成為企業(yè)以訓(xùn)穩(wěn)崗的及時(shí)雨，這筆培訓(xùn)資金“趴窩”花得慢，折射出基層面對資金合規(guī)使用的巨大壓力，亟待進(jìn)一步完善資金用管機(jī)制，解決有原則沒細(xì)則、配套資金缺位等問題，實(shí)時(shí)調(diào)整資金使用進(jìn)度安排。
80多億元資金用了不到零頭
職業(yè)技能培訓(xùn)，是穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)的關(guān)鍵舉措。2019年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》明確要求，地方各級政府從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元，統(tǒng)籌用于職業(yè)技能提升行動。3年共開展各類補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)5000萬人次以上，其中2019年培訓(xùn)1500萬人次以上。今年的政府工作報(bào)告提出，今明兩年職業(yè)技能培訓(xùn)3500萬人次以上。
3年時(shí)間已過三分之一，培訓(xùn)資金使用進(jìn)度怎么樣了？
按照規(guī)定，江蘇省以2018年底失業(yè)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余的20%，計(jì)提87.7億元用于三年職業(yè)技能提升行動。截至今年4月底，江蘇累計(jì)使用資金2.7億元，僅占資金總量的3.08%，其中2019年使用了7794萬元。若以2021年12月底為截止時(shí)間，江蘇此項(xiàng)資金使用進(jìn)度嚴(yán)重滯后。“江蘇的職業(yè)技能提升行動專賬資金支出總量，在全國還屬于前列�！苯K省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
前列省份尚且如此，全國其他地區(qū)職業(yè)技能提升行動專賬資金使用進(jìn)度，就更不容樂觀，這成為就業(yè)培訓(xùn)的一大掣肘。
多位江蘇基層人社部門干部說，所在屬地政府都及時(shí)安排資金，用于三年職業(yè)技能提升行動，但花錢任務(wù)難完成，資金使用進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于計(jì)劃。以鹽城市為例，該市設(shè)有4.43億元專賬資金，目前使用量不到1.5%。
“資金量很大，但這筆錢使用起來如同戴著鐐銬跳舞，從現(xiàn)在的條件看肯定沒法花完�！被窗彩腥松缇窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說，淮安從失業(yè)保險(xiǎn)基金提�。硟|元用于三年職業(yè)技能提升行動，今年要用1.4億元培訓(xùn)10萬人次以上，下面縣區(qū)難以用完這筆資金。
而在基層人社干部看來，疫情對就業(yè)沖擊較大，企業(yè)以訓(xùn)穩(wěn)崗?fù)貚徯枨髲?qiáng)烈。“巨額培訓(xùn)專賬資金沉睡，可能讓各地錯(cuò)過人力資源水平提升的機(jī)會。”鹽城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新城人力資源有限公司負(fù)責(zé)人說，疫情以后就業(yè)壓力增大，就業(yè)培訓(xùn)的需求上升，抓住時(shí)機(jī)用好各類就業(yè)培訓(xùn)資金，才能激發(fā)用工企業(yè)等多方保就業(yè)的積極性。
“為不花錯(cuò)，寧愿不花”
面對強(qiáng)烈的培訓(xùn)需求，這筆錢為何用得這么慢？
資金渠道多、支出交織進(jìn)行，職業(yè)技能提升行動專賬資金反而“無法施展拳腳”。江蘇省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，在三年職業(yè)技能提升行動開展之前，開展技能培訓(xùn)的資金渠道，包括就業(yè)專賬資金、人才資金、穩(wěn)崗補(bǔ)貼資金等，各地市和其他實(shí)施培訓(xùn)的主管部門還有專賬經(jīng)費(fèi)等。
門類多帶來的負(fù)面影響，就是支出亂。宿遷市宿豫區(qū)人力資源服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說，涉及培訓(xùn)資金使用的文件較多，互相“打架”，有時(shí)要求從失業(yè)保險(xiǎn)金支出，有時(shí)要求從就業(yè)專賬資金支出，讓基層感到為難。
這筆錢到底該怎么用？目前從原則落實(shí)為細(xì)則費(fèi)時(shí)較長。近一年來，省、市、縣三級逐級制定實(shí)施方案，地市級專賬資金使用管理文件還在擬訂。而縣級政府是這一專賬資金使用主體，縣級不知道該怎么花，客觀上影響資金使用進(jìn)度。
一頭是有錢難花，另一頭是沒錢花不了。有的基層拿不出配套經(jīng)費(fèi)，使用這項(xiàng)資金時(shí)“心有余而力不足”。
“每年全市宣傳費(fèi)用、新項(xiàng)目開展經(jīng)費(fèi)約三四十萬元，但職業(yè)技能提升行動專賬資金卻沒有這塊列支�！边B云港市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，開展培訓(xùn)項(xiàng)目，人社部門將產(chǎn)生課程體系鑒定、質(zhì)量監(jiān)管、培訓(xùn)合格證發(fā)放、宣傳印刷等多項(xiàng)配套經(jīng)費(fèi)支出，目前仍靠擠占其他辦公經(jīng)費(fèi)應(yīng)付，有的地方甚至兜里寒酸拿不出錢來。
多重因素疊加下，該資金合規(guī)使用的壓力極大，基層擔(dān)心用錯(cuò)被審計(jì)問責(zé)，出現(xiàn)“為不花錯(cuò)，寧愿不花”的心理，甚至有的基層干部寧可調(diào)整工作崗位，也不愿簽字用這筆錢�！耙坏┯貌缓�，審計(jì)這關(guān)就難過，寧愿不花，也絕對不能花錯(cuò)�！毙熘菔腥松缇窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。
為了把錢花出去，有些地方實(shí)行反向督導(dǎo)，要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)把錢花完，否則同樣要問責(zé)，基層進(jìn)退兩難，有基層干部反映：“花錯(cuò)了問責(zé)，花不完也問責(zé)。”
就業(yè)“組合拳” 曹一圖/本刊
完善機(jī)制喚醒“沉睡資金”
職業(yè)技能提升行動專賬資金使用進(jìn)度滯后，在全國普遍存在。發(fā)揮此項(xiàng)資金的實(shí)效，需要相關(guān)部門完善自身用管機(jī)制，地方政府及時(shí)協(xié)調(diào)處置資金使用過程中的問題。
“辦事有標(biāo)準(zhǔn)，事后有考核，審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督側(cè)重于過程和結(jié)果，目的也是為了督促資金使用的合規(guī)性和有效性�！北本﹪視�(jì)學(xué)院審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)管理研究所所長張慶龍說，改變基層干部擔(dān)心審計(jì)問責(zé)不敢花錢的現(xiàn)象，關(guān)鍵在于使用單位內(nèi)部控制機(jī)制的完善，做好預(yù)算管理與預(yù)算績效評價(jià)工作。
在南京審計(jì)大學(xué)副校長裴育看來，變事后審計(jì)為跟蹤審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用過程中存在的問題，有利于解決有錢不敢花的問題。一方面，主管部門應(yīng)及時(shí)牽頭解決過程中的問題，例如使用單位和部門缺乏配套經(jīng)費(fèi)的問題。另一方面，若資金使用涉及不同部門，可通過聯(lián)席會議協(xié)調(diào)處置打通梗阻，實(shí)時(shí)調(diào)整資金使用進(jìn)度安排。
如何明確這類資金的使用范圍和管理事項(xiàng)？如何避免“寧愿不花，也不花錯(cuò)”的心理？2019年12月底，人社部、財(cái)政部發(fā)文，作出了一定回應(yīng)。
該通知明確要求，縣級以上政府可對有關(guān)部門各類培訓(xùn)資金和項(xiàng)目進(jìn)行整合，解決資金渠道和使用管理分散問題。各地要依法加強(qiáng)資金監(jiān)管，保障職業(yè)技能提升行動專賬資金使用安全，對以虛假培訓(xùn)等套取、騙取資金的依法依紀(jì)嚴(yán)懲，對培訓(xùn)工作中出現(xiàn)的失誤和問題要區(qū)分不同情況對待，保護(hù)工作落實(shí)層面干事?lián)?dāng)?shù)姆e極性。
今年5月，人社部、財(cái)政部再次發(fā)文，要求各地用足用好失業(yè)保險(xiǎn)基金、職業(yè)技能提升行動專賬資金，大力實(shí)施穩(wěn)崗返還、以工代訓(xùn)，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)。近期，江蘇省人社廳、省財(cái)政廳按照這一政策要求，聯(lián)合發(fā)出通知，規(guī)定部分新吸納勞動者或受疫情影響經(jīng)營困難的中小微企業(yè)開展以工代訓(xùn)，可申請每人每月500元補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長不超過6個(gè)月。補(bǔ)貼資金從職業(yè)技能提升行動專賬資金列支。
培訓(xùn)項(xiàng)目監(jiān)管既要管過程，也要管結(jié)果。多位受訪基層干部認(rèn)為，推廣線上培訓(xùn)，進(jìn)一步加大培訓(xùn)監(jiān)管難度，僅靠有限的人手資源無法覆蓋，建議搭建統(tǒng)一的管理平臺，提高培訓(xùn)和監(jiān)管精準(zhǔn)度，減少異地重復(fù)領(lǐng)取、變相套取等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。（記者 鄭生竹 楊紹功 趙久龍）
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