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文化和旅游部:對高片酬、陰陽合同等進行專項整治
(2019/6/27 9:10:04)  來源:北京青年報  打印本頁

  文化和旅游部部長雒樹剛向全國人大常委會報告我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作情況

  對高片酬、陰陽合同等進行專項整治

  深化文化市場綜合執(zhí)法改革,對泛娛樂化、影視業(yè)高片酬、陰陽合同和偷逃稅等突出問題開展專項整治。

  2019年6月26日,第十三屆全國人大常委會第十一次會議舉行第二次全體會議,受國務(wù)院委托,文化和旅游部部長雒樹剛向全國人大常委會報告我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作情況。

  不搞“四唯”

  重視市場機制與市場需求

  “文化產(chǎn)業(yè)不同于一般產(chǎn)業(yè),它具有意識形態(tài)和產(chǎn)業(yè)雙重屬性�!� 雒樹剛說。

  報告顯示,宣傳文化部門通過市場準入、資格認定、加強監(jiān)管等方式,引導(dǎo)和推動文化企業(yè)自覺肩負起社會責(zé)任,重視市場機制、市場需求,但不搞唯票房、唯發(fā)行量、唯收視率、唯流量。

  報告顯示,中央和有條件的地方設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金,累計金額超過600億元。2013年至2018年,中央財政安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金275億元,支持項目超過4000個。

  他提到,創(chuàng)新財政資金使用方式,探索市場化運營模式,設(shè)立中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金二期。全國20多個�。▍^(qū)、市)設(shè)立由省級財政出資或宣傳文化單位發(fā)起、市場化運營的文化產(chǎn)業(yè)投資基金或引導(dǎo)基金。

  此外,宣傳文化部門還推動出臺了電影、電視劇、戲曲、出版、動漫等方面的專項配套政策。

  現(xiàn)存問題

  “小”和“散”局面未徹底改觀

  “我國文化產(chǎn)業(yè)仍然處于起步階段,無論是規(guī)�?偭窟€是質(zhì)量效益,無論是對內(nèi)滿足人民需求還是對外擴大文化影響力,都還有很長的路要走�!宾脴鋭偺岬搅宋幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題。

  他說,目前文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與市場需求結(jié)構(gòu)不適應(yīng),低端供給過剩與中高端供給不足并存,文化產(chǎn)品有數(shù)量缺質(zhì)量,有“高原”缺“高峰”,傳播當(dāng)代中國價值觀念、體現(xiàn)中華文化精神、反映中國人審美追求的精品力作還比較少,還不能滿足廣大人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求,抑制了文化消費。

  “有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度尚未完全建立,社會效益和經(jīng)濟效益平衡難度較大,有的企業(yè)甚至一味迎合市場、制造文化垃圾,亟須從法律法規(guī)和政策上為高質(zhì)量文化供給主體提供堅定支持,不斷優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)�!�

  報告顯示,與美國、韓國等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家相比,我國文化產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻及影響存在差距。區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍然突出,西部省(區(qū)、市)文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重均低于全國平均水平。

  “我國文化產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè),發(fā)展時間較短,基礎(chǔ)還較為薄弱,正處于從政策推動到市場驅(qū)動的動力轉(zhuǎn)換過程之中,市場機制在資源配置中的積極作用還沒有得到充分發(fā)揮�!�

  雒樹剛說,我國文化企業(yè)數(shù)量增長較快,但絕大多數(shù)是從業(yè)人員50人以下或營業(yè)收入500萬元以下的小微企業(yè),甚至是個人工作室、個體工商戶,“小”和“散”的局面還沒有徹底改觀。

  “與一般行業(yè)相比,文化企業(yè)在追求社會效益、承擔(dān)社會責(zé)任方面要求更高、擔(dān)子更重。文化企業(yè)大多是輕資產(chǎn)企業(yè),高度依賴創(chuàng)新創(chuàng)意,普遍面臨盈利模式不穩(wěn)定、生命周期短、可持續(xù)發(fā)展難度大等突出問題�!�

  專項整治

  針對高片酬、陰陽合同等問題

  雒樹剛提到,建立全國文化市場管理工作聯(lián)席會議制度,健全“掃黃打非”體制機制,全面實施“雙隨機一公開”監(jiān)管,逐步構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管機制。

  深化文化市場綜合執(zhí)法改革,推進文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游領(lǐng)域市場執(zhí)法隊伍整合。對泛娛樂化、影視業(yè)高片酬、陰陽合同和偷逃稅等突出問題開展專項整治。

  積極開展網(wǎng)絡(luò)空間治理,加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)管理和新技術(shù)新應(yīng)用安全評估,推動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)履行主體責(zé)任,推動網(wǎng)絡(luò)空間日漸清朗。

  雒樹剛說,不斷加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度,完善侵權(quán)查處機制,促進知識產(chǎn)權(quán)運用。“十八大以來,全國各級文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)共出動執(zhí)法人員5485萬余人次,檢查經(jīng)營單位2323萬余家次,受理核查舉報11.4萬余件,有力改善了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境�!�

  規(guī)范市場

  改組國有文化資本投資運營公司

  雒樹剛說,將加快文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

  “推進文化典籍整理出版和數(shù)字化,規(guī)劃建設(shè)若干國家文化公園,加強珍貴遺產(chǎn)資源保護,傳承振興民族民間文化,推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入國民教育、道德建設(shè)、文化創(chuàng)造和生產(chǎn)生活,把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化元素融入新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè),讓人們在豐富的文化體驗中感知傳承傳統(tǒng)、留住鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁�!�

  宣傳文化等部門將著力推動產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、業(yè)務(wù)相近的國有文化企業(yè)聯(lián)合重組,組建大型國有及國有控股的文化產(chǎn)業(yè)投資平臺,推動跨所有制并購重組,對有潛力的戰(zhàn)略性新興文化企業(yè)進行股權(quán)投資,鞏固并發(fā)展國有文化企業(yè)的內(nèi)容生產(chǎn)優(yōu)勢和傳播主渠道優(yōu)勢,發(fā)揮其對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)和引領(lǐng)作用。

  創(chuàng)新文化生產(chǎn)經(jīng)營機制,做強做優(yōu)做大骨干文化企業(yè),支持中小微文化企業(yè)和非公有制文化企業(yè)發(fā)展,鼓勵各類市場主體公平競爭,推動形成不同所有制文化企業(yè)共同發(fā)展、大中小微文化企業(yè)相互促進的文化產(chǎn)業(yè)格局。

  構(gòu)建規(guī)范有序的文化市場也是重點。

  報告顯示,下一步將努力消除地區(qū)分割和行業(yè)壁壘,培育和發(fā)展各類文化產(chǎn)品和要素市場,建設(shè)傳輸便捷、互聯(lián)互通、城鄉(xiāng)貫通、安全可控的文化傳播體系,促進文化產(chǎn)品和人才、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、信息等文化生產(chǎn)要素合理流動。

  進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革,提升文化市場技術(shù)監(jiān)管水平,鼓勵和保護公平競爭,制止壟斷和不正當(dāng)競爭行為,糾正擾亂市場行為,凈化文化市場環(huán)境,維護文化市場秩序。建立文化市場誠信體系,構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制。擴大對外文化貿(mào)易,推動優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)拓展國際市場。

  報告顯示,國務(wù)院及有關(guān)部門將根據(jù)不同階段和時期文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況,結(jié)合財力狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展需要,綜合考慮、統(tǒng)籌安排財政資金支持文化產(chǎn)業(yè),組建或改組國有文化資本投資運營公司,支持骨干文化企業(yè)并購重組,支持小微文化企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。落實促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

  未來發(fā)展

  正完善文化產(chǎn)業(yè)促進法草案

  2015年以來,文化和旅游部牽頭開展文化產(chǎn)業(yè)促進法起草工作,已經(jīng)形成了各方基本認可、比較成熟的草案。

  草案聚焦“促進什么”“怎么促進”兩個核心問題,圍繞促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心要素,確定在創(chuàng)作生產(chǎn)、文化企業(yè)、文化市場3個環(huán)節(jié)發(fā)力,在人才、科技、金融財稅等方面予以扶持保障,努力解決前面提到的困難和問題,促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

  “我們正在全力對草案進行修改完善,爭取盡快按程序提請全國人大常委會審議。著作權(quán)法第三次修訂草案已經(jīng)基本成熟,計劃于今年由國務(wù)院提請全國人大常委會審議�!宾脴鋭傉f。

  他提到,將抓好電影產(chǎn)業(yè)促進法等法律的實施,進一步推動文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等的立改廢工作,全面推進依法行政,營造有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境。(孟亞旭 劉曉雪)

  產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)

  去年電影產(chǎn)量超過1000部

  報告顯示,文化產(chǎn)品供給質(zhì)量和數(shù)量大幅提升。

  2015年至2017年,舞臺藝術(shù)創(chuàng)作共推出原創(chuàng)首演劇目4499部,全國藝術(shù)表演團體演出場次從210.8萬場增加到293.6萬場。2012年至2018年,圖書出版從41.4萬種增至51.9萬種,期刊出版總品種數(shù)由9867種增長到10139種,故事影片創(chuàng)作生產(chǎn)平均每年超過700部。

  2018年電影產(chǎn)量超過1000部,票房達609億元,制作完成并獲得發(fā)行許可的電視劇共323部13726集、電視動畫片共241部8.6萬分鐘。

  報告提到,我國已成為世界圖書出版、電視劇制播、電影銀幕數(shù)第一大國,電影市場規(guī)模穩(wěn)居全球第二。文化企業(yè)數(shù)量不斷增長、供給能力迅速提升,截至2018年底,全國文化企業(yè)共309.28萬戶,占全部企業(yè)數(shù)量的8.9%;2018年,全國新登記文化企業(yè)52.21萬戶,同比增長6.9%。

  “文化產(chǎn)業(yè)向國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)目標(biāo)邁進�!宾脴鋭偺岬健�

  2017年,全國文化產(chǎn)業(yè)增加值為34722億元,占GDP的比重為4.23%,比上年增長12.8%(按現(xiàn)價計算);增加值過千億元的�。▍^(qū)、市)已有13個,其中,廣東、江蘇、浙江、山東等省超過3000億元。文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重超過5%的省市有4個,分別是北京(9.64%)、上海(6.79%)、浙江(6.19%)和廣東(5.37%)。文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動新舊動能轉(zhuǎn)換的一支重要力量。

  報告提到,2018年,我國文化產(chǎn)品和服務(wù)進出口總額達1370.1億美元,同比增長8.3%。2012年至2017年,全國版權(quán)輸出從9365項增長到13816項,增長47.5%,版權(quán)輸出與引進的比例從1:1.9提高到1:1.3。2018年,中國自主研發(fā)網(wǎng)絡(luò)游戲海外市場銷售95.9億美元,同比增長15.8%。


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