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方案全部“出爐”!31省份機構改革全面進入“施工期”
(2018/11/17 7:35:24)  來源: 新華網(wǎng)  打印本頁

  新華社北京11月16日電 題:方案全部“出爐”!31省份機構改革全面進入“施工期”

  新華社記者姜琳、羅爭光、胡浩

  上海市委、市政府近日召開機構改革動員會,明確機構改革任務書,對全面推進改革進行動員部署。至此,我國31個省份機構改革方案全部“出爐”。

  作為深化黨和國家機構改革的重要組成部分,地方機構改革全面實施,按照既定“施工圖”和“時間表”,蹄疾步穩(wěn)向前邁進。

  突出“紅線”:堅持加強黨的全面領導

  11月7日,新組建的山東省委全面依法治省委員會召開第一次會議,首次宣布了組成人員名單,并審議通過相關工作細則。

  山東是此次改革中首批成立全面依法治省委員會的省份之一,也是此次地方機構改革健全和優(yōu)化黨對重大工作全面領導的一項重要舉措。

  “從中央到地方機構改革,都堅持加強黨的全面領導作為一條紅線貫穿始終�!敝袊嗣翊髮W公共管理學院行政管理學系主任祁凡驊表示。

  從方案看,31個省份都新組建和調整優(yōu)化了省委全面依法治省委員會、審計委員會、教育工作領導小組等一批黨的重大工作議事協(xié)調機構,并明確了相關辦事機構。

  同時加強省委職能部門的統(tǒng)一歸口協(xié)調管理職能。海南、廣東、山西、河南等地,都改由省委組織部統(tǒng)一管理省委機構編制委員會辦公室、統(tǒng)一管理公務員工作;由省委宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版和電影工作等。

  “打破黨政界限,把一些工作歸口由黨的領導機關進行統(tǒng)籌協(xié)調,強化黨組織在同級組織中的領導地位,既有利于保證黨的重大決策集中高效,又有利于政府工作方向正確�!逼罘豺懻f。

  有“加”有“減”:上下貫通+優(yōu)化協(xié)同

  與以往的機構改革強調“精簡”相比,此次中央和地方機構改革都更加強調“優(yōu)化協(xié)同高效”,該精簡的精簡,該加強的加強。

  上海將改革后的黨政機構設置為63個,重慶、天津為64個,其他省份基本都在60個以內,只是黨委機構、政府機構數(shù)量各有不同。改革后,河北省廳局級以上黨政機關和事業(yè)單位精簡19.28%,其中黨政機關精簡13.04%。

  精簡主要來自合并“同類項”,避免職能交叉重疊,并同中央和國家機關保持總體一致。

  海南55個省級黨政機構中,43個對應黨中央、國務院相關部門。為對口國家市場監(jiān)督管理總局,海南相應整合了工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)、物價等職能,新組建市場監(jiān)督管理局。

  “這樣做是為了確保上下對口、政令貫通、保持市場和法制統(tǒng)一。既可以‘一對一’,也允許地方搞大部制‘多對一’,最終實現(xiàn)優(yōu)化協(xié)同、集約高效�!敝醒朦h校(國家行政學院)教授宋世明表示。

  遼寧將省直機構659家公益性事業(yè)單位整合為65家。山東提出除行政執(zhí)法機構外,事業(yè)單位不再承擔行政職能,為根除“事業(yè)局”這個“老大難”問題“釜底抽薪”。

  問題導向:深化“放管服”“硬招”頻出

  “要持續(xù)簡政放權,深入推進‘一網(wǎng)通辦’,真正讓企業(yè)和群眾辦事像‘網(wǎng)購’一樣便捷�!痹凇半p十一”當天召開的上海市機構改革動員會上,上海市有關負責人指出了機構改革的重要方向。

  聚焦群眾關心的難點痛點,深化“放管服”,多省在機構改革中出了“真招”和“硬招”。

  11月8日,新組建的遼寧省營商環(huán)境建設局掛牌“亮相”。此次機構改革中,遼寧將“營商環(huán)境建設監(jiān)督局”升格為“營商環(huán)境建設局”,黑龍江也組建了省營商環(huán)境建設監(jiān)督局,矛頭直指行政體制中的“短板”和突出問題。

  山西新組建了我國首個省行政審批服務管理局,將省政府辦公廳的政務改革、管理職責和有關部門承擔的行政審批服務管理、政務信息管理等職能整合,首次在省級層面“一枚圖章”管審批。

  山東要求所有市、縣都組建行政審批服務局,并在今年底前正式掛牌運行。

  浙江將“最多跑一次”改革、行政審批制度改革的牽頭協(xié)調職責劃入省委深改辦。

  四川在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、交通運輸?shù)阮I域整合組建綜合執(zhí)法隊伍,減少執(zhí)法層級,在經濟發(fā)達鎮(zhèn)實行“一支隊伍管執(zhí)法”……

  “目前制約‘一次辦好’‘一網(wǎng)通辦’的諸多問題中,行政審批體制性障礙是關鍵因素。敢于下放權力、向深層次問題‘開刀’,體現(xiàn)了此次機構改革的魄力�!彼问烂髡f。

  因地制宜:“自選動作”亮點多

  縱觀各省份機構改革方案,多地還因地制宜,推出了各具特色的“自選動作”。

  “大數(shù)據(jù)局”最為搶眼。貴州、重慶、福建、廣東、吉林、廣西等8省份方案均明確提出組建專門機構,負責人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)管理、信息化、智慧城市建設等方面工作。

  在宋世明看來,一方面是為推進信息資源整合利用,解決信息“孤島”問題,加快政府數(shù)字化轉型,更好地助推“放管服”;另一方面是政府主動適應信息時代發(fā)展的新要求,為服務產業(yè)、指導發(fā)展提前布局。

  堅持發(fā)揮地方積極性,一批新機構應運而生。

  山東專門設立了海洋發(fā)展委員會和海洋局;廣東組建了省推進粵港澳大灣區(qū)建設領導小組;海南在深改辦加掛自由貿易試驗區(qū)(自由貿易港)工作委員會辦公室的牌子;北京市專門設立人才工作局……

  一張張“施工圖”已清晰在目, 省級機構改革進入實質性落實階段。一系列目標的實現(xiàn),關鍵靠周密部署、壓茬推進。

  上海、湖北、青海、天津、四川等多省份近日召開了機構改革動員部署會;江蘇、內蒙古、河北、北京、陜西一批新組建廳局陸續(xù)掛牌;福建新組建和優(yōu)化職責的省級機構已全部完成掛牌。

  時不我待,省級機構改革正緊鑼密鼓、向縱深推進。(參與記者:王暉余、毛振華、楊金志、張大川、翟永冠)


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