律師在進行現(xiàn)場接訪（資料圖）
“你代表誰？”
“我是律師，提供法律咨詢服務(wù)�！�
“你不代表信訪局坐在這里干什么？”
以上，是劉軍與一位信訪人的對話。他是國家信訪局邀請參與來訪接待工作的首批律師之一。2016年8月29日，國家信訪局啟動引進律師參與來訪接待工作，至今已有11個月。截至今年7月28日，共有6個律所派出42名律師參與來訪接待工作，接待群眾2578批次。
站在公允的角度處理問題
前天下午，國家信訪局來訪接待司的律師接談室，當(dāng)抱著厚厚資料的孟某走進來時，劉軍正熟練地打開信訪接談系統(tǒng)，輸入自己的名字和所在律所。
他了解過信訪人的情況，給出了專業(yè)建議�！澳闫鹪V要求政府信息公開，法院判決政府應(yīng)該公開，至于公開什么內(nèi)容，是不能判決的，你得理解。因為訴訟就是你訴什么，法院判什么。關(guān)于你反映的拆遷問題，我建議你到當(dāng)?shù)卣乙晃宦蓭�。如果家里�?jīng)濟困難，可以去村里開生活貧困證明，再去申請法律援助。法律援助律師是不收費的……”
據(jù)介紹，這些加入來訪接待隊伍的律師，都是經(jīng)過北京市律師協(xié)會推薦，由司法部、國家信訪局從北京市6家律師事務(wù)所中挑選出來的，他們中有全國五一勞動獎?wù)芦@得者、全國十佳公益律師、全國法律援助先進個人。在正式入駐前，司法部、國家信訪局對他們進行了培訓(xùn)。
東元律師事務(wù)所律師戴睿也是其中一員，“我們的原則是根據(jù)證據(jù)分析法律關(guān)系，站在公允的角度處理問題�！�
但也有一些問題，律師們解決不了�！拔覀冎荒茏稣f服工作，涉及到監(jiān)督跟進的工作，比如發(fā)現(xiàn)違法犯罪現(xiàn)象，我們沒有辦法糾正�！贝黝＝ㄗh，“能不能給信訪部門一些權(quán)力，或者信訪和監(jiān)察合二為一，以便發(fā)現(xiàn)犯罪現(xiàn)象后及時查處�！�
在不少律師看來，有些案子并不屬于國家信訪局的管理范圍。他們建議地方一些行政機關(guān)加強監(jiān)管。
將引導(dǎo)更多律師參與進來
去年12月16日，司法部、國家信訪局印發(fā)《關(guān)于深入開展律師參與信訪工作的意見》，要求各級司法行政機關(guān)和信訪部門要為律師參與信訪工作創(chuàng)造條件，推動此項工作的深入開展，相關(guān)制度也在不斷完善。
上述意見明確，律師參與信訪工作的主要任務(wù)是“接待群眾來訪”、“參與處理疑難復(fù)雜信訪事項”等。明確律師要為信訪群眾解答法律問題，提供咨詢意見，引導(dǎo)信訪群眾通過法定程序表達訴求、運用法律手段解決糾紛、依靠法律途徑維護自身合法權(quán)益。
“今后，律師不但要參與接訪，還可以參與化解信訪積案，參與重大疑難復(fù)雜信訪事項的會商、督查，以及信訪立法研究論證等工作。”國家信訪局黨組副書記、副局長張恩璽說，要以現(xiàn)有的6家律師事務(wù)所為基本力量，建立擇優(yōu)機制，引導(dǎo)更多的優(yōu)秀律師參與進來。在全國信訪系統(tǒng)，實現(xiàn)律師參與信訪工作地域全覆蓋、流程全規(guī)范�！敖诱劰ぷ鞯闹刂兄鼐褪墙o來訪群眾‘指清路’，讓他們明白下一步該怎么辦”
張恩璽要求，“在接待來訪過程中，不僅要想清楚適用的法律條款，還要針對來訪人的情況，用群眾聽得懂的語言進行法律解釋，做到‘入腦入心’，促使他們依法理性反映問題，選擇最合適的解決途徑。同時，注重溝通思想，疏導(dǎo)情緒，努力打開他們的心結(jié)�！�
縱深
為信訪人指出解決問題的途徑
作為值班律師，劉軍每天要接待約8批群眾。
在國家信訪局的信訪接待大廳，有6個窗口接待來自全國不同省份的信訪人。當(dāng)窗口工作人員認(rèn)為有必要由律師接待時，就會引導(dǎo)來訪人員到律師接待室。
這一年下來，劉軍在信訪局律師接待室的值班時間共兩個半月，“接待多少人記不清了，大概五六百人次，有時一天就接待了20人�！�
劉軍說，他接待的群眾來自全國各地。他們反映的問題或與拆遷、計劃生育等有關(guān)，或?qū)儆诮ㄔO(shè)工程領(lǐng)域的問題，或涉及到一些新型網(wǎng)絡(luò)詐騙。至于接待到底有什么用，劉軍認(rèn)為律師可以指出解決問題的途徑，“告訴他們法律是怎么規(guī)定的，他們以前走了哪些彎路，以后要怎么解決，訴訟程序又是什么，群眾會按照這個程序走。”
浩東律師事務(wù)所李冬曉也是值班律師之一。他曾遇到幾個來自遼寧的包工頭，因公司拖欠他們十幾個農(nóng)民工的工資，到北京信訪。
在了解事情經(jīng)過后，李冬曉立刻抓住問題的關(guān)鍵——時效，“當(dāng)時案子馬上就過了勞動仲裁時效，一旦過了時效，工資可真要不回來了。我告訴他們超過時效會造成什么后果，他們聽了緊緊握住我的手說謝謝，說馬上回去提起勞動仲裁”。
協(xié)助相關(guān)部門做息訪解紛工作
去年12月底，東元律所律師李秀生值班時遇到一個從湖南到北京上訪的老太太。她的來訪原因是，覺得法官對自己的丈夫不禮貌。
李秀生介紹，在一起拆遷案子中，拆遷公司以交水電費的名義讓老太太的丈夫簽了拆遷協(xié)議。在法庭上，法官曾問她丈夫，“你有沒有文化？你自己簽的字看不到？”老太太便有了“心結(jié)”，帶著十三四頁的上訪材料到了北京上訪。
了解情況后，李秀生對老太太說，“我替那個法官給你鞠躬。這幾天天氣預(yù)報有大風(fēng)雪，你在這里萬一出事怎么辦？我給你道歉。”次日，老太太上了火車后，給李秀生打來電話，“李律師我回去了�！�
“（律師接訪）還可以化解矛盾”，劉軍說，“比如有個刑事案件當(dāng)事人要公安機關(guān)立案，但公安機關(guān)不立案，他來上訪，律師要向他解釋清楚為什么公安機關(guān)不能立案�！�
《關(guān)于深入開展律師參與信訪工作的意見》明確，律師對信訪事項于法有據(jù)的，要認(rèn)真向信訪部門反饋；對依法應(yīng)當(dāng)通過其他途徑解決的，引導(dǎo)來訪人向有關(guān)機關(guān)提出；對符合法律援助、司法救助條件的，依法指明申請程序；對于法無據(jù)、于理不合的，對信訪人進行引導(dǎo)教育，協(xié)助相關(guān)部門做好息訪解紛、化解矛盾工作。
要耐心地解釋化解信訪人心結(jié)
律師們除了普及法律，還要化解“心結(jié)”。
東元律師事務(wù)所律師戴睿曾遇到一個來自湛江的信訪人。信訪人兒子車禍身亡，因無證駕駛被交警認(rèn)定全責(zé)，需要賠償。信訪人不服起訴到法院，最終敗訴，此后上訪到北京。
“他連上路的權(quán)利都沒有就上路了，無照駕駛出問題了，你還要別人賠償，你認(rèn)為國家法律還有效果嗎？”戴睿說，通過上述類似的解釋工作，當(dāng)事人最終明白了法院判決的法理，“我們必須做耐心細致的解釋工作�！�
像上述這樣法院判決正確，當(dāng)事人仍堅持上訪的并非個例。在戴�？磥恚行┑胤椒ㄔ旱呐袥Q書比較簡單，沒有達到說服當(dāng)事人的程度，一些該說的道理沒有講給當(dāng)事人�！胺杀澈笸赋鰜淼倪€有社會工作，判決書要讓當(dāng)事人心服口服，才能讓當(dāng)事人罷訴休訴�！�
高層也有動作。去年7月，最高法公布了《民事訴訟文書樣式》，其中對裁判文書說理提出具體要求。明確“加強對復(fù)雜、疑難、新型、典型、有爭議、有示范價值等案件的說理。緊扣案件事實和法律爭議，對證據(jù)采信理由、案件事實認(rèn)定理由以及解釋法律根據(jù)和案件事實具有法律上邏輯關(guān)系的理由等予以充分論述�！庇浾� 孟亞旭
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